АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3483/2021

г. Южно-Сахалинск

14 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 07 сентября 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 14 сентября 2021 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в интересах муниципального образования «Невельский городской округ» в лице уполномоченного органа – администрации Невельского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Ленпромавтоматика» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании дополнительного соглашения от 12.05.2021 № 2 к муниципальному контракту от 11.06.2020 № 126-20 на выполнение работ по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: «Строительство системы приема, хранения и регазицификации (СПХР) сжиженного природного газа (CGU) в г. Невельске» недействительным,

при участии:

от прокуратуры Сахалинской области – ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области,

от отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа – ФИО3 по доверенности от 24.09.2020, 

от администрации Невельского городского округа – ФИО3 по доверенности от 11.09.2020, 

от общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Ленпромавтоматика» – представитель не явился,  

 

установил:

заместитель прокурора Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с указанным иском к отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (далее – учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Ленпромавтоматика» (далее – общество). 

Иск подан в интересах муниципального образования «Невельский городской округ» Сахалинской области в лице уполномоченного органа – администрации муниципального образования «Невельский городской округ».

В обоснование исковых требований прокурором указано, что 11.06.2020 между учреждением и обществом заключен контракт на выполнение работ по осуществлению авторского надзора за строительством объекта. По условиям контракта, его цена и порядок расчетов являются твердыми, определяются на весь срок исполнения контракта и могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Однако дополнительным соглашением к контракту стороны внесли изменения в контракт, установив иной меньший объем обязательств общества как подрядчика. Заключение дополнительного соглашения на указанных условиях, поставило общество в неравное положение с иными возможными участниками размещения заказа, создало искусственное ограничение конкуренции, а также нарушило интересы муниципального образования. Таким образом, указанная сделка является недействительной. 

Определением от 01.07.2021 суд назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.07.2021. Протокольным определением в судебном заседании объявлен перерыв до 05.08.2021. Определением от 05.08.2021 судебное заседание было отложено до 07.09.2021.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать недействительным дополнительное соглашение к контракту.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. 

В отзыве на иск учреждение указало на то, что заказчик вправе заключить контракт на оказание услуг по проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства только с автором проектной документации по объекту как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Указанное обстоятельство во взаимосвязи с пунктами 3.1. 5.1 Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, утвержденного Приказом Минстроя России от 19.02.2016 №98/пр, опровергает доводы прокурора о том, что заключенное дополнительное соглашение нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку общество является разработчиком проектной документации, и, соответственно, является единственным возможным исполнителем по проведению авторского надзора за строительством.

В отзыве на исковое заявление общество также возражало против удовлетворения исковых требований прокурора. Согласно возражениям, при заключении дополнительного соглашения к контракту, общество исходило из того, что все изменения условий контракта были внесены по инициативе заказчика муниципального контракта и с учетом его интересов, что не может расцениваться как нарушение его интересов. Также в целях приведения существенных условий контракта в первоначальное положение общество направило в адрес учреждения письмо о необходимости расторжения (отмены) дополнительного соглашения и подписания дополнительного соглашения о расторжении контракта, как это ранее предлагалось учреждением, однако в ответном письме учреждение указало, что основания для отмены дополнительного соглашения отсутствуют.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.06.2020 между отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Ленпромавтоматика» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 126-20 идентификационный код закупки: 203650500592565050100100710017112414 (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: «Строительство системы приема, хранения и регазификацин (СПХР) сжиженного природного газа (СПГ) в г. Невельске» (далее – объект).

Источник финансирования - местный бюджет Невельского городского округа (средства областного бюджета Сахалинской области и местного бюджета Невельского городского округа (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта общая стоимость поручаемых работ на осуществление авторского надзора составляет 637 004 рубля, в том числе НДС 20 % - 106 167 рублей 33 копейки, определенная в Протоколе согласования контрактной цены (Приложение № 1, являющееся неотъемлемой частью контракта).

В соответствии с пунктом 2.5 контракта расчет заказчика с исполнителем производится без предоплаты в срок не более тридцати дней после подписания акта сдачи-приемки работ (Приложение № 3, являющееся неотъемлемой частью контракта) и выставления исполнителем счета-фактуры и счета на оплату.

Согласно пункту 3.1 контракта периоды и количество выездов исполнителя на объект для проведения авторского надзора устанавливаются календарным графиком проведения авторского надзора за объектом (Приложение № 2, являющееся неотъемлемой частью контракта).

Пунктом 3.3 контракта установлен общий срок выполнения работ: с момента вступления настоящего контракта в силу в соответствии с пунктом 10.1 контракта по 31.12.2020.

Приложением № 2 к контракту определен календарный график на выполнение работ. Согласно графику, в обязанности исполнителя входит посещение строительной площадки для осуществления авторского надзора в количестве трех посещений в периоды: 

1) производства работ по устройству фундаментов, возведению зданий и сооружений – одно посещение одним представителем, продолжительностью не более одного рабочего дня; 

2) монтажа инженерных сетей – одно посещение одним представителем, продолжительностью не более одного рабочего дня;

3) окончания монтажа технологического оборудования, начала пусконаладочных работ – одно посещение двумя представителями, продолжительностью не более четырех рабочих дней.

В пункте 2 Приложения № 2 к контракту установлено, что по согласованию сторон, в рабочем порядке и с обязательной записью в журнале авторского надзора, периоды посещения строительной площадки представителями авторского надзора могут быть изменены, с соблюдением общего количества посещений не более трех раз в течение всего периода производства строительно-монтажных работ.

Таким образом, стороны определили в качестве предмета контракта, являющегося в силу статьи 779 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) его существенным условием, оказание услуг по проведению авторского надзора с обязательным посещением специалистами исполнителя строительной площадки, определив периодичность ее посещения, количество и продолжительность посещений.

Целью посещения строительной площадки исполнителем является оценка соответствия выполненных подрядчиком работ требованиям проектной документации, по результатам которых исполнителем делается обязательная запись в журнале авторского надзора, а также составляется соответствующий акт сдачи-приемки выполненных работ по авторскому надзору, который фактически является основанием для осуществления заказчиком оплаты по контракту.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара,      объема       работы или         услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; 

2) если по предложению заказчика увеличиваются   предусмотренные контрактом (за исключением контракта,       предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или окатываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; 

3) при уменьшении Заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности исполнения настоящего Контракта;

4) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В последующем, 12.05.2021 между заказчиком и исполнителем было заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту, которым внесены изменения в приложение № 2 к контракту, определяющее фактический объем услуг, выполняемых исполнителем.

Согласно измененному календарному графику, оформленному в качестве приложения № 1 к оспариваемому дополнительному соглашению, количество посещений строительной площадки специалистами исполнителя в рамках авторского надзора уменьшено с трех посещений до двух, в периоды:

1) производства работ по устройству фундаментов, возведению зданий и сооружений – одно посещение одним представителем, продолжительностью не более одного рабочего дня; 

2) монтажа инженерных сетей – одно посещение одним представителем, продолжительностью не более одного рабочего дня.

Соответствующее уменьшение объема услуг, без изменения их стоимости, произведено фактически на треть (или 33.3 %) от всего объема работ (услуг) изначально предусмотренных контрактом – применительно к этапам работ и более чем на половину – применительно трудозатратам по продолжительности и количеству задействованных специалистов.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения № 2 внесены изменения в пункт 3.2. контракта в соответствии с которым общий срок выполнения работ по контракту продлен до 31.12.2021. Таким образом, срок выполнения работ по контракту фактически увеличен на 365 дней (179,8 %).

Таким образом, оспариваемым дополнительным соглашением к контракту фактически изменен объем выполняемых по контракту услуг (работ), что является существенным условием контракта и не может превышать 10 % объема выполняемой работы или оказываемой услуги.

Более того, на момент заключения дополнительного соглашения № 2. исполнителем в рамках контракта осуществлено два посещения объекта, по результатам которых 23.12.2020 и 05.02.2021 составлены двусторонние акты, услуги оплачены заказчиком на общую сумму 424 670 рублей.

В тоже время, исключая из условий контракта необходимость выполнения ответчиком оставшейся части работ (услуг), в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ сторонами контракта не исполнена обязанность по уменьшению цены контракта.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в арбитражный суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Частью 4 статьи 421, части 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда РФ разъяснено, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 АПК РФ.

Проверяя обоснованность заявленного прокурором требования о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 к контракту об изменении объема оказываемых услуг по авторскому надзору и срока их выполнения, суд исходил из следующего.

Частью 1 статьи 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 13 указанной статьи установлено, что в контракт включаются обязательные условия:

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

- об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего закона.

Таким образом, указанный перечень оснований для изменения условий контракта, установленный частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем ответчикам необходимо доказать возникновение на их стороне обстоятельств, предусмотренных указанной статьей.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиками не представлено в материалы дела надлежащих доказательств наличия соответствующих обстоятельств, являющихся основанием для подписания дополнительного соглашения № 2 к контракту об изменении (уменьшении) объема выполняемых работ (услуг) и увеличении срока их выполнения, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения сторонами существенного условия контракта о предмете.

Доводы учреждения о том, что посещение строительной площадки исполнителем не является существенным условием контракта, опровергаются условиями контракта.

Кроме этого, пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству авторский надзор за строительством зданий и сооружений СП 11-110-99 , утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 № 44 «Об одобрении и вводе в действие свода правил «Аавторский надзор за строительством зданий и сооружений» (вместе с «СП 11-110-99...») (далее – СП 11-110-99) предусмотрено, что авторский надзор осуществляется на основании задания с обязательным ведением журнала авторского надзора. В соответствии с пунктом 5.4 СП 11-110-99 каждое посещение объекта строительства специалистами регулируется в журнале.

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 6.5 Свода правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», утвержденного Приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр «Об утверждении свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (вместе с «СП 246.1325800.2016. Свод правил...»).

В связи с чем, нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление авторского надзора в строительстве, прямо предусматривают посещение объекта строительства специалистами авторского надзора.

Из анализа содержания раздела 4 контракта в совокупности с приложениями к контракту не следует иных существенных обязанностей исполнителя помимо непосредственного посещения строительной площадки. Таким образом, условия о количестве и продолжительности посещения являются в данном случае существенными условиями контракта.

Таким образом, поскольку условиями оспариваемого дополнительного соглашения № 2 изменен – уменьшен объем выполняемых работ (услуг) и одновременно увеличен срок их выполнения, требование прокурора является правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При предъявлении иска прокурор не уплатил государственную пошлину с неимущественного требования (признание недействительности сделки), поскольку освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит отнесению на каждого из ответчиков в равных долях.

Между тем, согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, учреждение, как муниципальный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 3 000 рублей, подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать дополнительное соглашение от 12.05.2021 № 2 к муниципальному контракту от 11.06.2020 № 126-20 на выполнение работ по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: «Строительство системы приема, хранения и регазицификации (СПХР) сжиженного природного газа (CGU) в г. Невельске», заключенное между отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Ленпромавтоматика» недействительным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Ленпромавтоматика» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев