АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13428/2020

29 марта 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения изготовлена 23 марта 2021 года.  

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года.   

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО2 

Заинтересованные лица: 

1. Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям 

2. Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям 

3. Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления № 1-096/2020 от 18.06.2020

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.06.2020, диплом о ВЮО обозревался;

от Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям – ФИО4 по доверенности от 25.01.2021, диплом о ВЮО обозревался;

от Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО5, служебное удостоверение обозревалось,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Представить заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям  и  Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры  просят в удовлетворении требований отказать, считают постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения режима особой охраны территории национального парка «Хвалынский» в результате осуществления хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО2.

08.05.2020 Саратовской межрайонной  природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении № 52.

12.05.2020 материалы проверки в порядке статей 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 28.8 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Административным органом установлено, что в результате самовольного занятия ИП ФИО2 участка особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» в выделе 31 квартала 3 Хвалынского участкового лесничества (защитные леса) площадью 0,69 га Российской Федерации причинен ущерб в размере 664 889 руб. (26595,57x5x5=664889,18).

По результатам проверки 18.06.2020 вынесено постановление № 1-096/2020 о назначении административного наказания, действиям предпринимателя дана квалификация по ст. 8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.   

Доводы заявителя сводятся к тому, что предприниматель  не осуществляет деятельность по организации подъема посетителей горнолыжного курорта «Парк отдыха «Хвалынь», буксировочные канатные дороги сдаются в аренду; площадь самовольного занятого участка не может составлять 0,69 га.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение заявителя по спору, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективная сторона заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования.

При этом диспозиция статьи 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся. Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г)  зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

д)   зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

е)   зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

В силу ч. 2 обозначенной статьи на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В соответствии с ч. 4 названной статьи с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 980 образован национальный природный парк «Хвалынский» Федеральной службы лесного хозяйства России общей площадью 25,5 тыс. га на землях лесного фонда Хвалынского лесхоза Саратовского управления лесами. Постановлением  Правительства Российской  Федерации  от  09.10.1995 №  990 национальный природный парк «Хвалынский» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Хвалынский».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации 06.06.2003 №521 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Хвалынский», согласно которому управление особо охраняемой природной территорией федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» осуществляет ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский», которое находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 Положения на территории национального парка установлен дифференцированный режим его охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны: заповедная зона, рекреационная зона и зона хозяйственного назначения.

В соответствии с п. 6.1.2 Положения посещение рекреационной зоны осуществляется по входным билетам, выдаваемым администрацией национального парка, регламентируется допустимыми  рекреационными  нагрузками. На территории рекреационной зоны  запрещается занятие земельных участков под цели, не связанные с деятельностью национального парка.

Согласно п. 6.2 Положения лимиты посещения гражданами территории парка определяются администрацией национального парка на основании научно обоснованных норм использования территорий в рекреационных целях.

В силу п. 6.3 все собственники и пользователи земель в границах национального парка обязаны соблюдать требования режима, установленного для соответствующего участка территории.

Пунктом 6.6 Положения предусмотрено, что на всей территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка.

В силу п. 6.9 Положения вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка, подлежат обязательному согласованию с ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский».

Так, в ходе проведения проверки и материалами дела  установлено, что ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

-  сооружение (буксировочная канатная дорога), назначение: нежилое, 1-этажный, протяженность по горизонтали 928,95 м, по склону - 950,60 м, инв. №63:249:002:000010830:1, лит. I, адрес (местонахождения) объекта: Саратовская обл., Хвалынский район, 2020 м северо-западнее уч. № 1 «А» по ул. Росреспублики (условный номер объекта: 64-64-46/028/2012-147);

-  сооружение (буксировочная канатная дорога), назначение: нежилое, протяженность 946 м, адрес (местонахождения) объекта: Саратовская обл., Хвалынский р-он, примерно в 2020 м по направлению на северо-запад от участка № 1 «А» по ул. Росреспублики г. Хвалынска (кадастровый номер объекта: 64:37:000000:2005).

Каждое указанное сооружение (буксировочная канатная дорога) состоит из приводной и натяжной станций и 9 опор.

Данные сооружения (буксировочные канатные дороги) эксплуатируются ИП ФИО2 с целью организации подъема посетителей горнолыжного курорта «Парк отдыха «Хвалынь» на склон для последующего самостоятельного спуска.

Как установлено в ходе проведения проверки, приводная станция и 7 опор каждого сооружения (буксировочной канатной дороги) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2, принадлежащем на праве собственности ИП ФИО2

При этом, имеет место быть пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2 на земли особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» (земельный участок с кадастровым номером 64:37:090601:4, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:00:000000:31) на площади 5,5 га. В пределах пересечения (наложения) границ данных земельных участков расположено по 5 опор каждого сооружения (буксировочной канатной дороги).

Натяжная станция и 2 опоры каждой буксировочной канатной дороги с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:37:090601:4, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:00:000000:31 (земли особо охраняемой природной территории  федерального значения «Национальный парк «Хвалынский»). Также в границах данного земельного участка спланирована площадка для организации спуска с горнолыжного склона. Общая площадь занятой территории под указанные нужды составляет 0,69 га.

Занятый ИП ФИО2 для осуществления рекреационной деятельности участок особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» расположен в выделе 31 квартала 3 Хвалынского участкового лесничества (защитные леса) и входит в состав рекреационной зоны национального парка.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и установленного режима особой охраны территории национального парка «Хвалынский» ИП ФИО2 хозяйственную деятельность по организации горнолыжного туризма, в том числе строительство сооружений буксировочных канатных дорог, на землях особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» ни с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, ни с ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский» не согласовал, разрешительных документов у ИП ФИО2 на осуществление такой деятельности не имеется, документы, подтверждающие право пользования землями особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» у ИП ФИО2 отсутствуют.

Вследствие нарушения ИП ФИО2 установленного режима особой охраны территории национального парка «Хвалынский», выразившегося в самовольном занятии участка особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» в выделе 31 квартала 3 Хвалынского участкового лесничества (защитные леса) площадью 0,69 га, причинен вред природным объектам и комплексам в границах данной особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Поскольку ИП ФИО2 занят участок особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» в выделе 31 квартала 3 Хвалынского участкового лесничества (защитные леса), то в рассматриваемом случае при расчете ущерба подлежат применению таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, и Методика определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, являющиеся приложениями №№ 3 и 4, соответственно, к особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730.

Так, приложением № 3 установлено, что таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, за самовольное использование лесов для целей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, с учетом назначения земель, на которых они располагаются составляют 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования. Пунктом 8 приложения № 4 установлено, что размер такс подлежит увеличению в 5 раз при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с таблицей 11 «Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», ставка платы за пользование лесами в Хвалынском районе установлена в размере 3 790 руб. в год за 1 га. 

Кроме того, при расчете стоимости арендной платы применяются следующие коэффициенты: в отношении защитных лесов (кроме зеленых зон, лесопарковых зон) - 1,5; коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 1 до 2 километра включительно - 3; коэффициент, учитывающий площадь лесного участка: свыше 0,3 гектара -1.

Также при расчете арендной платы учитывается коэффициент 2,26,  утв. абз. 3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

С учетом изложенного стоимость аренды лесного участка площадью 1 га в Хвалынском районе Саратовской области составляет: 3790x1,5x3x1x2,26 = 38 544,30 руб.

При условии, что площадь участка самовольно занятого ИП ФИО2 составляет 0,69 га, то стоимость аренды для такого участка составляет: 38544,30x0,69 = 26 595,57 руб.

Таким образом, в результате самовольного занятия ИП ФИО2 участка особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» в выделе 31 квартала 3 Хвалынского участкового лесничества (защитные леса) площадью 0,69 га Российской Федерации причинен ущерб в размере 664 889 руб. (26595,57x5x5=664889,18).

Таким образом, в действиях ИП ФИО2, ответственного за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, экологического и иного законодательства, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях».

Довод заявителя, о том, что буксировочные канатные дороги являются сооружениями, в качестве характеристик которых указанна протяженность, при этом в состав данных сооружений входит наземная часть – опоры в количестве 9-ти штук и воздушная – канаты (928 кв.м.), в связи с чем, площадь самовольно  занятого земельного участка  не может составлять  0,69 га, опровергается материалами дела.

Так согласно письму от 04.03.2020 кадастрового инженера ФИО6, которым в составе комиссии был произведен вынос точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:37:090601:4 и 64:37:060302:2, а также координирование опор канатной дороги и определение площади, фактически используемой под нужды горнолыжного курорта «Хвалынский» было выявлено, пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 64:37:090601:4 и 64:37:060302:2, на площади 5,5 га. Также было  выявлено использование земельного участка с кадастровым номером 64:37:090601:4 под нужды горнолыжного курорта «Хвалынский» площадью 0,69 га. Работы выполнены ГЛОНАСС/GPS приемником Trimble Geo XR и отраженно на схеме расположения земельного участка (том 13, л.д. 17-18).

Также в материалах дела имеется  расчет причинения ущерба за самовольное использование лесов и размещения объектов капитального строительства для рекреационных  целей на территории национального парка  «Хвалынский» в Хвалынском участковом  лесничестве квартала 3 выделе 31, в рекреационной зоне, составленный заместителем  директора в области охраны окружающей среды территории НП «Хвалынский» от 19.03.2020 (том 13, л.д. 67-68). 

Довод заявителя о том, что предпринимателем деятельность по организации подъема посетителей  горнолыжного курорта «Парк отдыха «Хвалынь» не осуществляется, буксировочные канатные дороги сдаются в аренду, не может быть принят судом, поскольку ИП ФИО2  сооружение (буксировочная канатная дорога), назначение: нежилое, 1-этажный, протяженность по горизонтали 928,95 м, по склону - 950,60 м, инв. №63:249:002:000010830:1, лит. I и сооружение (буксировочная канатная дорога), назначение: нежилое, протяженность 946 м принадлежат на праве собственности. 

Вместе с тем, договоры аренды в ходе проведения проверки предпринимателем представлены не были. 

В ходе судебного разбирательства в материалы дела предпринимателем представлен договор аренды № 18/2019 от 01.12.2019, заключенный между ИП ФИО7 (Арендатор) и ФИО2 (Арендодатель), согласно п. 1.1. которого Арендодатель передает во временное владение и пользование сооружение - канатная дорога общей протяженностью 928,95 м, расположенное на земельном участке, находящемся по адресу: Хвалынский район, 2020 метров северо-западнее участка №1 по ул. Рос.Республики г. Хвалынска. Согласно п. 2.4. договор аренды вступает в силу с 01.12.2019 и действует до 01.04.2020.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры. 

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица. 

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствующих предпринимателю осуществлять деятельность с соблюдением указанных выше требований, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Вступая в правоотношения, связанные с использованием природных ресурсов, заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей. 

Доказательства принятия хозяйством необходимых мер, направленных на соблюдение правил, за нарушение которых статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания наличия в действиях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения. 

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. 

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения Управлением административного дела не истек. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

По вопросу подведомственности спора арбитражному суду суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. 

В частности, рассмотрение дел об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности отнесено к предметной компетенции (подведомственности) арбитражных судов на основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ. 

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. 

Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию. 

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах. 

Основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужило  использование участка особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский», для строительства сооружения (буксировочная канатная дорога), которое состоит из приводной и натяжной станций и 9 опор с целью организации подъема посетителей горнолыжного курорта «Парк отдыха «Хвалынь» на склон для последующего самостоятельного спуска.

Следовательно, административное правонарушение объективно связано с осуществлением предпринимателем предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку использование особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» является неотъемлемой составляющей такой деятельности предпринимателя. 

Схожая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 № 305-АД18-864 по делу №А40-241271/2016.

Кроме того, постановлением Вольского районного суда Саратовской области от 15.09.2020 материалы по жалобе ИП ФИО2 на постановление о привлечении к административной ответственности № 1-096/2020 от 18.06.2020  на основании ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Саратовской области по подведомственности.

Рассмотрев спор и доводы предпринимателя, суд в данном случае считает, что событие правонарушения подтверждено.  

Административное наказание в виде штрафа в сумме 15 000 руб. назначено  исходя из размера минимальной санкции. 

Оснований для отмены постановления либо снижения штрафных санкций не имеется. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова