АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                    Дело  № А19-17568/2017

 

« 11 » декабря 2017 г.

 

Резолютивная часть решения вынесена 04 декабря 2017 г.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11 декабря 2017 г.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Иркутский ордена трудового красного знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН 1023801543017, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664047, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664007, 

<

...>)

о признании недействительными решений от 02.06.2017 № 048S19170009185, от 14.06.2017 № 048S19170009903,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.06.2017 № 09/26;          

установил:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Иркутский ордена трудового красного знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска) о признании недействительными решений от 02.06.2017 № 048S19170009185, от 14.06.2017 № 048S19170009903.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании, состоявшемся 29.11.2017, заявленные требования поддержал.

Представитель УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска требования заявителя не признал. 

В предварительном судебном заседании 29.11.2017, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 14 часов 15 минут 04.12.2017. После перерыва в судебное заседание явились: представитель УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска ФИО2

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.  

В этой связи, с учетом мнения представителя УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска, не возражавшего против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

Из материалов дела следует, что 27.04.2016 страхователем в орган пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены исходные сведения за апрель 2016 на 289 застрахованных лиц, а 08.06.2016 – исходные сведения за май 2016 на 292 застрахованных лица.

07.07.2016 и 08.07.2017 страхователем в УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска посредством электронного документооборота представлены сведения соответственно за апрель 2016 и май 2016 по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо – ФИО3      

В связи с подачей страхователем дополняющих сведений на 1 застрахованное лицо, сведения о котором не были отражены в исходной форме, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполноте первоначально представленных индивидуальных сведений на 1 застрахованное лицо за апрель и май 2016.  

 По результатам проведенных проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлены акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 21.04.2016 № 048S18170006747, от 28.04.2016 № 048S18170007316.

УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска приняты решения, в соответствии с которыми ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в том числе:

- от 02.06.2017 № 048S19170009185 за представление неполных и (или) недостоверных сведений за апрель 2016 в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 14.06.2017 № 048S19170009903 за представление неполных и (или) недостоверных сведений за май 2016 в виде штрафа в размере 500 руб. 

Не согласившись с указанными решениями, ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.   

Выслушав представителя УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.   

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция № 987н)), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192 п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции № 987н, действовавшей в спорный период.

В частности, согласно пункту 34 названной Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

То есть, вопреки мнению органа пенсионного фонда, пункт 34 Инструкции № 987н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции № 987н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за апрель 2016, представленной в Управление Пенсионного фонда 27.04.2016, отражены сведения на 289 застрахованных лиц. В исходной форме СЗВ-М за май            2016, представленной 08.06.2016, отражены сведения на 292 застрахованных лица.

В дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2016, представленной 08.07.2016, и в дополняющей форме СЗВ-М за май 2016, представленной 07.07.2016, учреждением отражены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого в исходных формах за соответствующие периоды отражены не были.

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора к ответственности за вмененные правонарушения (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных в исходной форме за апрель 2016 и в исходной форме за май 2016, выразившуюся в неуказании 1 застрахованного лица в первоначальных отчетах, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М за указанные периоды до момента выявления такой ошибки Управлением Пенсионного фонда.

В то же время позиция УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска о необходимости квалификации действий заявителя как представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-М за апрель 2016 и исходной формы СЗВ-М за май 2016, что было выявлено Управлением Пенсионного фонда только при представлении страхователем дополняющих сведений, противоречит не только упомянутым нормам, но и Инструкции № 766н, а также письму ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем до момента обнаружения Управлением Пенсионного фонда несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решений от 02.06.2017 № 048S19170009185 и от 14.06.2017 № 048S19170009903, были переданы необходимые корректирующие сведения в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н, у УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Данный подход отражен также в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по делу №А78-1989/2017, от 12.09.2017 № 04АП-5034/2017 по делу № А58-5233/2017.

 В связи с чем, оспариваемые решения от 02.06.2017 № 048S19170009185  и от 14.06.2017 № 048S19170009903 не соответствуют Закону № 27-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 При таких обстоятельствах заявленные требования ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора подлежат удовлетворению, а решения от 02.06.2017 № 048S19170009185, от 14.06.2017 № 048S19170009903, вынесенные УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска - признанию недействительными.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной учреждением при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 31.08.2017 № 431610 подлежат взысканию в пользу заявителя с УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать недействительными решение  Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в  Правобережном и Октябрьском округах  города Иркутска от 02.06.2017 №048S19170009185; решение  Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственное учреждение)  в  Правобережном и Октябрьском округах  города Иркутска от 14.06.2017 №048S19170009903.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в Октябрьском районе города Иркутска  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения здравоохранения  "Иркутский ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в Октябрьском районе города Иркутска в пользу Федерального казенного учреждения здравоохранения  "Иркутский ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека судебные расходы в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                   Н.Г. Позднякова