АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-232/2021

г. Ижевск

22 июня 2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района», г. Камбарка о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Ижевск о назначении административного наказания от 24.12.2020 № 26-16/60с, при участии  в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет заявленных требований Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск», г. Ижевск,

в присутствии представителей: 

от заявителя: ФИО2 директор, ФИО3 по доверенности от 15.10.2020;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.01.2021;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;  

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района» (далее МП «Водоканал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее управление, ответчик, административный орган) о назначении административного наказания от 24.12.2020 № 26-16/60с.

Одновременно с заявлением заявителем заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления о назначении административного наказания. В обоснование ходатайства заявитель указал, что оспариваемое постановление было получено им 24.12.2020. Заявление об оспаривании постановления было направлено через систему «Мой Арбитр» в Арбитражный суд Удмуртской Республики 29.12.2020 и 11.01.2021, однако оба раза отклонено по неизвестным причинам.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановлений о назначении административного наказания, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено представителем МП «Водоканал» 24.12.2020, о чем имеется отметка в постановлении. Именно с указанного момента заявителю стало известно о нем. Следовательно, с заявлением в суд общество могло обратиться, с учетом выходных и новогодних праздничных дней, в срок до 15.01.2021. При этом, с настоящим заявлением в арбитражный суд заявитель обратился через электронную систему «Мой Арбитр» 29.12.2020 и 11.01.2021, то есть с соблюдением срока.

На основании определения арбитражного суда от 15.03.2021 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 15.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее АО «Газпром газораспределение Ижевск», третье лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.23-24).

Третье лицо поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на заявление, представленных в суд в электронном виде 16.06.2021 (л.д.78), в судебное заседание не явилось.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что в ходе рассмотрения управлением материалов проверки, поступивших от УУП ОМВД России по Камбарскому району Удмуртской Республики, по факту расследования инцидента, произошедшего в зоне действия филиала АО «Газораспределение Ижевск» в г.Сарапуле, установлено следующее.

При проведении земляных работ, в целях осуществления ремонтных работ по восстановлению водопровода в д. Н.Армязь, 21.08.2020 около 15 час 20 мин при расширении котлована произошло повреждение газопровода низкого давления диаметром 160 мм. Работы проводились машинистом экскаватора под руководством главного инженера МП «Водоканал» ФИО5 После повреждения работы на месте инцидента были прекращены, технические средства остановлены, персонал выведен с места производства работ на безопасное расстояние. О повреждении газопровода было сообщено в аварийно-диспетчерскую службу (АДС) предприятия АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Сарапуле. Бригада АДС, прибыв на место инцидента 21.08.2020 в 17 часов 50 минут, установила, что при производстве земляных работ по расширению котлована, экскаватором поврежден полиэтиленовый газопровод низкого давления диаметром 160 мм. В 18 часов 20 минут 21.08.2020 работники АДС приступили к локализации и ликвидации инцидента. 22.08.2020 в 00 час. 05 мин. ремонтно-восстановительные работы закончены.

На основании приказа директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Сарапуле от 24.08.2020 № 213 была создана комиссия по расследованию причин данного инцидента, результаты которого отражены в акте технического расследования инцидента.

В ходе технического расследования причин инцидента, осмотра места происшествия, изучения технической документации, опроса и объяснений очевидцев, комиссией АО «Газпром газораспределение Ижевск» в был сделан вывод о том, что основной причиной инцидента на газопроводе низкого давления диметром 160 мм, приведшей к повреждению газопровода, явилась неудовлетворительная организация производства земляных работ МП «Водоканал» в охранной зоне распределительного газопровода, а именно:

- в нарушение пункта 23 Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее Правила №878) - МП «Водоканал», имеющее намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ не пригласило представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ; 

- в нарушение пунктов 6, 16 Правил №878, пункта 5.1.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве, часть 2, Строительное производство» - производство земляных работ в охранной зоне газопровода проводилось механизированным способом на глубину более 0,3м без представителей газораспределительной организации.

Доказательства уведомления заявителем газораспределительную организацию о начале производства работ и приглашения представителя АО «Газпром газораспределение Ижевск» для осуществления контроля при производстве работ при рассмотрении причин инцидента представлены не были. 

Из объяснений ФИО5 от 13.10.2020, работающего в МП «Водоканал» в должности главного инженера, следует, что 20.08.2020 предприятием выполнялись аварийные работы по ремонту водопровода в д.Н.Армязь со стороны ул. Советская. Перед проведением ремонтных работ представителя газораспределительной организации в лице ФИО6 не было, в указанный день представителем газораспределительной организации являлся  ФИО7 Земляные работы были согласованы, ордер был составлен в течении 3-х суток с момента устранения аварии, согласно регламентированных документов. Претензий со стороны представителя Газпром не было. Аварийные работы начались после согласования работ с представителями организаций 20.08.2020 в 12 час. Работы проводились на экскаваторе в 7-ми метрах от охранной зоны газопровода. 21.08.2020 работы выполнялись со стороны ул. ФИО8 д. Н. Армязь также на экскаваторе в 7-ми метрах от охранной зоны газопровода. 21.08.2020 перед началом работ также вызывался представитель газораспределительной организации для согласования земельных работ. На место работ выезжал ФИО6 и указал место, где можно осуществлять земляные работы. Согласовав работы с ФИО6, начали земляные работы. В 15 час. 20 мин. 21.08.2020 в ходе проведения земляных работ экскаватором, на участке, который показал ФИО6, был поврежден газопровод, о чем в 15 час. 45 мин. сообщили ФИО6 На место повреждения выехала аварийная бригада и устранила порыв. 

Из объяснений ФИО6 от 06.10.2020, работающего в АО «Газпром» в должности старшего мастера участка, следует, что в его обязанности входит осуществление контроля за производством земельных работ вблизи действующих газопроводов, в том числе в охранной зоне и сооружений на них. 21.08.2020 находился на работе. Во второй половине дня на мой мобильный телефон поступил телефонный звонок, главного инженера МП «Водоканал» ФИО5 По телефону ФИО5 пояснил, что при выполнении земляных работ, по адресу: Кабарский район, д. Нижняя Армязь, между улицами ФИО8 и Советская, сотрудниками МП «Водоканал» был поврежден участок газопровода. Узнав о данном происшествии, он выехал на место происшествия и направил сотрудников бригады строительного монтажного звена на место происшествия, которые работали не далеко от д. Н.Армязь в д.Савино Камбарского района. Приехав на место происшествия он обнаружил, что у участка поврежденного газопровода находится экскаватор. Пройдя непосредственно к месту повреждения газопровода, обнаружил, что газопровод был поврежден при проведении земляных работ, которые велись с использованием специальной техники, а именно экскаватора. Разрешение на использование спецтехники для извлечения грунта в охранной зоне газопровода у сотрудников МП «Водоканал» не было. 

03.12.2020 управлением в присутствии представителя МП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении №26-16/60с по факту совершения МП «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.10 КоАП РФ. 

Копия протокола об административном правонарушении от 03.12.2020 № 26-16/60с, содержащего указание на время и место рассмотрения дела,  вручена представителю общества 03.12.2020, что подтверждается отметкой о получении в протоколе.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.10 КоАП РФ, управление в присутствии представителя МП «Водоканал» вынесено постановление от 24.12.2020 № 26-16/60с о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в действиях МП «Водоканал» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а именно, субъективная сторона правонарушения. 21.08.2020 МП «Водоканал» проводило аварийно-восстановительные работы по замене водопроводной трубы по адресу д. Н.Армязь между улицами Советская и ФИО8. Все организации имеющие сети в указанном районе были заблаговременно уведомлены о производстве аварийно-восстановительных работ. Для производства работ были получены разрешения, включая АО «Газпром Газораспределение Ижевск» филиала в г. Сарапуле. Ордер на производство земельных работ №51 получен с согласованием всех организаций. АО «Газпром Газораспределение Ижевск» никаких возражений не высказало. При производстве работ был поврежден газопровод низкого давления, между тем, заявителю не было известно, что на данном участке располагается охранная зона газопровода. Земельные работы были проведены в рамках установленных ограничительных знаков, в охранной зоне газопровода низкого давления работы не проводились. Согласно акту осмотра и произведенных измерений порыв газопровода низкого давления произошел в 7 метрах от указателя, то есть на расстоянии 5 метров от охранной зоны газопровода. Таким образом, МП «Водоканал» не нарушало при производстве работ Правила № 878. 

Управление требования заявителя не признало, указав, что в действиях МП «Водоканал» доказан состав вменяемого административного правонарушения, в том числе, субъективная сторона правонарушения. Факт повреждения охранной зоны газопровода материалами административного дела установлен, а также подтверждается решением Арбитражным судом Удмуртской Республики от 11.02.2021 по делу №А71-13806/2020, на основании которого удовлетворены исковые требования АО «Газпром газораспределение Ижевск» филиал г. Сарапул к МП «Водоканал» о взыскании ущерба 70 026 руб. 89 коп. В нарушение пункта 23 Правил № 878, заявитель не представил доказательств уведомления филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Сарапуле о начале проведения земляных работ 21.08.2020 на территории Камбарского района. Согласно ордеру № 31 согласование о проведении земляных работ получено заявителем 24.08.2020, то есть уже после начала проведения работ и повреждения газопровода. Заявителем при проведении земляных работ был произведен замер трассы подземных газопроводов на расстояние 8 метров от одного опознавательного знака, не принимая во внимание место установки соседнего знака. То есть, не убедившись в трассировке газопровода, а именного его направлении МП «Водоканал» начало производство земляных работ с использованием специализированной техники, что привело к возникновению инцидента. Отсутствие в государственном реестре сведений о границах охранной зоны газопровода не освобождает МП «Водоканал» от ответственности за повреждение газопровода, поскольку земляные работы проводились без представителей газораспределительных сетей. 

Третье лицо в пояснениях по делу, представленному в суд в электронном виде 16.06.2021, указало, что вина МП «Водоканал» в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела. Кроме того, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-13806/2020 удовлетворены исковые требования филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Сарапуле о взыскании с МП «Водоканал» ущерба, причиненного в результате повреждения газопровода низкого давления. Заявитель, не убедившись в месторасположении (трассировке) газопровода, начал производство работ с использованием спецтехники, без уведомления филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Сарапуле о начале проведения земляных работ, что привело к аварии (повреждению) на газопроводе.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со статьей 9.10 КоАП РФ повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в повреждении тепловых сетей, топливопроводов и их оборудования. Под повреждением тепловых сетей, топливопроводов и их оборудования в данном случае понимается приведение их в частичную непригодность, в результате чего они утрачивают часть своего целевого назначения и перестают соответствовать требованиям надежности их эксплуатации, установленных правилами безопасности нефтегазотопливной энергетики.

Объектами противоправного посягательства, предусмотренного данной статьей, являются безопасность эксплуатации тепловых сетей и топливопроводов, а также жизнь, здоровье граждан и сохранность имущества, поскольку повреждения, в частности нефтепроводов и газопроводов, могут повлечь пожар, взрыв, гибель людей и другие тяжкие последствия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные, а также юридические лица.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Закон № 69-ФЗ) юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее Правила №878), разработанные на основании Закона №69-ФЗ  устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Пунктом 6 Правил №878 установлено, что любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 14 «з» указанных Правил №878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 878, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В пункте 22 Правил №878 указано, что разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Пунктом 23 Правил №878 установлено, что лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении МП «Водоканал» земляных работ, в целях осуществления ремонтных работ по восстановлению водопровода в д.Н.Армязь, 21.08.2020 около 15 час 20 мин при расширении котлована произошло повреждение газопровода низкого давления диаметром 160 мм. Работы проводились машинистом экскаватора под руководством главного инженера МП «Водоканал» ФИО5 После повреждения работы на месте инцидента были прекращены, технические средства остановлены, персонал выведен с места производства работ на безопасное расстояние. О повреждении газопровода было сообщено в аварийно-диспетчерскую службу (АДС) предприятия АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Сарапуле. Бригада АДС, прибыв на место инцидента 21 августа 2020 года в 17 часов 50 минут, установила, что при производстве земляных работ по расширению котлована, экскаватором поврежден полиэтиленовый газопровод низкого давления диаметром 160 мм. В 18 часов 20 минут 21 августа 2020 года работники АДС приступили к локализации и ликвидации инцидента. 22.08.2020 в 00 час. 05 мин. закончены ремонтно-восстановительные работы.

В ходе технического расследования причин инцидента, осмотра места происшествия, изучения технической документации, опроса и объяснений очевидцев, комиссией АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Сарапуле было установлено, что основной причиной инцидента на газопроводе низкого давления диметром 160 мм, приведшей к повреждению газопровода, явилась неудовлетворительная организация производства земляных работ МП «Водоканал» в охранной зоне распределительного газопровода, а именно:

- нарушение пункта 23 Правил 878 МП «Водоканал», имеющее намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ не пригласило представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ; 

- нарушение пунктов 6, 16 Правил № 878, пункта 5.1.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве, часть 2, Строительное производство» производство земляных работ в охранной зоне газопровода проводилось механизированным способом на глубину более 0,3м без представителей газораспределительной организации.

Заявителем в ходе рассмотрения материалов проверки, а также в суд доказательства уведомления (письменного уведомления) газораспределительной организации о начале производства работ и приглашения представителя АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Сарапул для осуществления контроля при производстве работ при рассмотрении причин инцидента не представлены. 

Отсутствие в государственном кадастре сведений о границах охранной зоны газопровода не освобождает заявителя от ответственности за повреждение газопровода, поскольку земляные работы производились без представителей газораспределительной организации.

Таким образом, действия МП «Водоканал», выразившиеся в производстве земляных работ в охранной зоне газораспределительной сети при отсутствии уведомления газораспределительной организации о начале производства работ, и приведшие к повреждению газопровода с нарушением пунктов 6, 16,  23 Правил №878  привели к повреждению полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 160 мм.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, установлен судом, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2020 №26-16/60с, объяснениями представителя заявителя и третьего лица

Кроме того, судом принято во внимание, что решением Арбитражным судом Удмуртской Республики от 11.02.2021 по делу № А71-13806/2020, вступившим в законную силу удовлетворены исковые требования АО «Газпром газораспределение Ижевск» филиал г. Сарапул к МП «Водоканал» о взыскании ущерба 70 026 руб. 89 коп.

В рамках рассмотрения дела №А71-13806/2020 судом установлено нарушение МП «Водоканал» пунктов 6, 14, 23 Правил №878, пункта 5.1.3 CHиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2, Строительное производство». Указанным решением установлено, что 21.08.2020 при проведении земляных работ по адресу: УР, Камбарский район, уч. Шоль-Нижняя Армязь (газораспределительные сети населенных пунктов, назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяжность 15286, 5п.м., инв. № 4094), в охранной зоне МП «Водоканал», г.Камбарка был поврежден полиэтиленовый газопровод низкого давления D160 мм. Согласно акту технического расследования причин инцидента, происшедшего 21.08.2020, составленного 28.08.2020 земляные работы проводились без получения заказа - наряда на право производства земляных работ, в отсутствие письменного разрешения Филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Сарапуле; производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей осуществлялось без вызова представителя Филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Сарапуле; разработка грунта на земельном участке, входящего в охранную зону газораспределительной сети, производилась механизированным способом на глубину более 0,3 метров. 

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.10 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.10 КоАП РФ. 

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что в действиях МП «Водоканал Камбарского района» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а именно, субъективная сторона правонарушения, судом отклоняется.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.10 КоАП РФ, характеризуется неосторожностью.

В материалы административного дела представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что МП «Водоканал» допущено правонарушение, выразившееся в производстве земляных работ в охранной зоне газораспределительной сети с нарушением пунктов 6, 16,  23 Правил №878, при отсутствии уведомления газораспределительной организации о начале производства работ, и приведшее к повреждению полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 160 мм.

Доказательства уведомления (письменного уведомления) газораспределительной организации о начале производства работ и приглашения представителя АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Сарапул для осуществления контроля при производстве работ ни при рассмотрении причин инцидента,  ни при рассмотрении материалов проверки в административном органе, ни в суд, заявителем не представлены. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины МП «Водоканал» в форме неосторожности, а, следовательно, о доказанности признака субъективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.10 КоАП РФ

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что обществу не было известно, что в зоне проведения ремонтных работ располагается охранная зона газопровода.

Как указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 №АКПИ13-851, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Отсутствие в государственном кадастре сведений о границах охранной зоны газопровода не освобождает МП «Водоканал» от ответственности за повреждение газопровода, поскольку земляные работы производились без представителей газораспределительной организации.

Указанное заявителем обстоятельство не освобождает его от обязанности пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ в непосредственной близости к газопроводу.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя общества.  

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьи 9.10 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере. Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. 

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Непринятие заявителем мер по соблюдению требований Правил охраны газораспределительных сетей посягает на установленный законом порядок в области промышленной безопасности, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в указанной области. Допущенное заявителем нарушение нанесло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку общество не относится субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ  не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Ижевск о назначении административного наказания от 24.12.2020 № 26-16/60с, вынесенного в отношении муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района», г.Камбарка отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина