АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9594/2024

23 октября 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.А. Мосиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики, при участии третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Квазар»  о признании незаконным решения от 22.04.2024  № 2970/01-16 и обязании Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 8091 кв.м. в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, 

В судебное заседание явились:

- от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.07.2024, копия диплома, ФИО1 – лично,

- от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023,  копия диплома, ФИО4 – представитель по доверенности от 22.08.2023, копия диплома,

от третьего лица: не явились (уведомлены)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики (далее – Министерство) 

о признании  незаконным решение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 22.04.2024 г. № 2970/01-16;  

признании незаконным Распоряжения Министерства имущественных отношений УР №373-р от 23.05.2024 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:518 в аренду без проведения торгов.

признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Удмуртской Республики, №1228аз от 23.05.2024 г. и применении  последствий недействительности сделки: обязать ООО «Квазар» вернуть земельный участок с кадастровым номером 18:08:016002:518 Министерству имущественных отношений УР в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

возложении на Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка примерной площадью 8091 кв. м. в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда. (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ предмета исковых требований

В порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Квазар".

Как следует из материалов дела, 04.04.2024 заявитель обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 8091 кв.м. в аренду сроком на 10 лет с видом разрешенного использования – Предприятия IV-V класса опасности без проведения торгов.

Письмом № 2970/01-16 от 22.04.2024 Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 8091 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

14.05.2024 Общество с ограниченной ответственностью "Квазар" обратилось в Министерство имущественных  отношений УР с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:518 площадью 9 092,00 кв. м. в целях импортозамещения для расширения производства. В соответствии с Распоряжением  Министерства имущественных  отношений УР от 23.05.2024 № 373-р  между Министерством и обществом «Квазар» заключен договор аренды от 23.05.2024 № 1228аз  вышеуказанного земельного участка 

Полагая, что отказ Министерства нарушает права предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку ограничивает предоставленное законом право на оформление земельного участка для производственной деятельности, Распоряжение  Министерства имущественных  отношений УР от 23.05.2024 № 373-р не законным, договор аренды от 23.05.2024 № 1228аз  недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство указывает, что предложенное заявителем деление земельного участка, ввиду сложности введения его в хозяйственный оборот, отрицательно повлияет на хозяйственную деятельность и использование земли.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, третье лицо указало, что заявителем не доказано нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, на момент рассмотрения спора заявитель не обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

 В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике такой перечень утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». В данный перечень, в том числе, включен вид: «Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования» (ОКВЭД 25).

Основным видом деятельности предпринимателя, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, является предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла (ОКВЭД 25.50.1).

24 мая 2024 года Правительством УР принято постановление № 263 «О признании утратившим силу Постановления Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

14 августа 2024 года Правительством УР принято постановление № 433 от 14.08.2024 « Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемый заявителем отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснован следующими положениями:

- подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, так как схема выполнена с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В представленной схеме расположения земельного участка предлагается раздел земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:518, в результате которого исходный земельный участок остается в значительно уменьшенной площади, что препятствует его рациональному использованию в соответствии с установленным видом разрешенного использования  вовлечению в хозяйственный оборот.

Также Министерство указывает о необходимости проверки наличия ранее предоставленного и не прекращенного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости обременения в отношении указанного земельного участка не зарегистрированы.

Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:518 согласно выписке из ЕГРН составляет 9 092 кв.м. Площадь, части испрашиваемого  истцом земельного участка, 8 091 кв.м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Пироговское" (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.10.2023 № 700) земельный участок с кадастровым номером 18:08:016002:518 расположен в градостроительной зоне П-1 (Зона производственных предприятий IV-V класса опасности). Минимальный размер образуемого земельного участка для данной территориальной зоны установлен в размере 1000 кв.м., в том числе для исходного земельного участка, сохраняемого в измененных границах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства является незаконным.

Иные требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как было указано выше, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2024 № 263 признано утратившим силу Постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». 

Принято Постановление Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 N 433 "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций", в силу которого предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла (ОКВЭД 25.50.1) не включено в перечень продукции. 

Учитывая, что по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, установив, что на момент рассмотрения спора принят нормативный правовой акт, в силу которого заявитель не обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов, в связи с чем, предоставление земельного участка без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части  обязания Министерства принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

При этом судом учитывается правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534, согласно которой рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для заявителя), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО "Квазар", согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является производство стекловолокна (ОКВЭД 23.14). В Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 включен вид продукции: «Продукты минеральные неметаллические прочие» (ОКВЭД 23).

По договору аренды № 1228аз от 23.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 18:08:016002:518  предоставлен в аренду ООО "Квазар".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 19.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При изложенных обстоятельствах суд признал требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

           С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. по требованиям о признании  незаконным решения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 22.04.2024 г. № 2970/01-16, возложении на Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка примерной площадью 8091 кв. м. в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. за подачу заявления об обеспечении иска, относятся на ответчика,  поскольку согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2026 № 1 Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

 

Расходы по оплате государственной пошлины по требованиям о признании незаконным Распоряжения Министерства имущественных отношений УР №373-р от 23.05.2024 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:518 в аренду без проведения торгов, признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Удмуртской Республики, №1228аз от 23.05.2024 г. и применении  последствий недействительности сделки: обязать ООО «Квазар» вернуть земельный участок с кадастровым номером 18:08:016002:518 Министерству имущественных отношений УР в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда относятся на истца.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить в части. 

           Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 22.04.2024 г. № 2970/01-16.

             В удовлетворении остальной части заявления отказать.  

Взыскать с Министерства имущественных отношенийУдмуртской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1  3300 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

           Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

   судья                                                                          М.В.Мельникова