ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-19497/2021

город Воронеж

17 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                   Протасова А.И.,

судей                                                                                                  Аришонковой Е.А.,      

                                                                                                             Пороника А.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,                        

при участии:

от Министерства промышленности и транспорта Воронежской области: ФИО2 – представителя по доверенности №62-03-12/12 от 20.11.2023, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от ООО «Экспресс»: ФИО3 – адвоката по доверенности от 01.01.2023 (сроком по 31.12.2024), служебное удостоверение, 

от Бюджетного учреждения Воронежской области «Регионтранс»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Экспресс» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2023 по делу №А14-19497/2021 по заявлению ООО «Экспресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, г.Острогожск к Департаменту промышленности и транспорта Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж о признании незаконным требования б/н от 31.08.2021 с учетом уточнений от 08.10.2021 №62-11/2614 о возврате субсидии в общей сумме 1 096 897 руб. 78 коп.; об обязании возвратить сумму субсидии в размере 1 096 897 руб. 78 коп., перечисленную платежным поручением №369 от 01.11.2021, 

третье лицо: - Бюджетное учреждение Воронежской области «Регионтранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - ООО «Экспресс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту промышленности и транспорта Воронежской области (далее - ДП И Т ВО, Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным требования б/н от 31.08.2021 с учетом уточнений от 08.10.2021 №62-11/2614 о возврате субсидии в общей сумме 1 096 897 руб. 78 коп.; об обязании возвратить сумму субсидии в размере 1 096 897 руб. 78 коп., перечисленную платежным поручением №369 от 01.11.2021 (с учетом уточнения).

Определением суда от 18.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное учреждение Воронежской области «Регионтранс».

Решением от 13.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО «Экспресс» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что заявитель не допустил нарушения Порядка предоставления субсидии, предусмотренного Постановлением от 27.02.2020 №168, ООО «Экспресс», учёт расходов осуществлен правильно. Считает, что судом алгоритм оценки полностью не соответствует механизму правового регулирования, предусмотренному Постановлением от 27.02.2020 №168. Суд фактически смешал условия возникновения права на получение субсидии, являющиеся основаниями для выплаты, и её расчёт, что не соответствует положениям нормативного акта и привело к нормативно необоснованным выводам суда. Считает, что выбранный судом алгоритм оценки полностью не соответствует механизму правового регулирования, предусмотренному Постановлением от 27.02.2020  №168. Полагает, что принцип раздельного учёта, на который сослался суд, устанавливает деление доходов и расходов организации по видам регулируемой деятельности, но не по группам внутри каждого вида регулируемой деятельности. Также считает, что судом не принято во внимание, что у ответчика отсутствовали правовые основания для предъявления требования о возврате части субсидии. Считает, что условия возникновения права на получение субсидии ООО «Экспресс» выполнены в полном объеме. Соответствие ООО «Экспресс» установленным критериям получателя субсидии полностью подтверждено приказами Департамента промышленности и транспорта Воронежской области. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Бюджетное учреждение Воронежской области «Регионтранс» возражал против доводов апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Экспресс» имеет бессрочную лицензию №АК-36-000171 от 07.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

02.03.2021 между Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и ООО «Экспресс» (получатель) заключено соглашение №19 о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением правительства Воронежской области от 27.02.2020 №168 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования» (далее Соглашение №19).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения №19 право на получение субсидий предоставляется ООО «Экспресс», осуществляющему пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным в установленном порядке муниципальным или межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по регулируемым тарифам, на основании договоров на выполнение пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного сообщения №1 от 28.04.2015, № 078 от 27.04.2015.

Согласно договору на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным внутригородским автобусным маршрутам регулярного сообщения на территории городского поселения - город Острогожск №1 от 28.04.2015, поименованном в Соглашении №19, Администрация Острогожского муниципального района (заказчик) поручает ООО «Экспресс» (перевозчик) выполнять маршруты регулярного сообщения на территории городского поселения - город Острогожск согласно приложению №1, которое содержит следующие маршруты - №1, №1А, №2 и №5.

Дополнительным соглашением №11/2 от 29.06.2020 из приложения №1 к договору от 28.04.2015 №1 исключен маршрут №2, а также срок договора от 28.04.2015 №1 продлен до 30.06.2022.

В соответствии с договором на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным автобусным маршрутам регулярного сообщения на территории Острогожского муниципального района №078 от 27.04.2015, также поименованного в Соглашении №19, Администрация Острогожского муниципального района (заказчик), организуя обслуживание населения Острогожского района, поручила ООО «Экспресс», а перевозчик принял на себя обязательства выполнять пассажирские перевозки по внутримуниципальным автобусным маршрутам регулярного сообщения на территории Острогожского муниципального района (пригородные перевозки) согласно приложению №1, которое содержит следующие автобусные маршруты: № 101-104, №104а, №107, №109-112, №115, №125. Срок действия договора дополнительным соглашением от 30.06.2020 был продлен до 01.07.2022.

Условия предоставления субсидии из областного бюджета установлены в разделе III Соглашения №19. К указанным условиям в силу пункта 3.2.1., в том числе, отнесено осуществление получателем субсидии пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным в установленном порядке муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по регулируемым тарифам на основании договоров, заключенных с организаторами перевозок.

В соответствии с пунктом 5.3.3. Соглашения №19 ООО «Экспресс» обязано обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии (приложению №1), которые измеряются в процентах и считаются достигнутыми для получателя субсидии только в случае равенства количества маршрутов в соответствии с договорами №1 от 28.04.2015 и №078 от 27.04.2015 и фактически обслуживаемых получателем субсидий маршрутов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Соглашения №19 на ООО «Экспресс» также лежала обязанность по предоставлению ежемесячно Главному распорядителю средств областного бюджета, в том числе следующей отчетности:

-     финансовый результат работ за отчетный период по городским и пригородным маршрутам (приложение №2 к Соглашению №19), где доходы от работы на маршрутах регулярных перевозок по тарифам, установленным уполномоченным исполнительным органом Воронежской области в сфере государственного регулирования тарифов, принимают по фактическим объемам перевезенных пассажиров с оплатой проезда (п.2.7 Порядка №168 от 27.02.2020);

-     отчет о достижении показателей результатов предоставления субсидий по городскому, пригородному внутримуниципальному и пригородному межмуниципальному сообщениям (Приложение №3).

В спорный период (январь-июнь 2021 года) ООО «Экспресс» осуществляло перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам на основании договора на выполнение пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного сообщения №078 от 27.04.2015, заключенного с администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области. Согласно Соглашению №19 по договору №078 от 27.04.2015 ООО «Экспресс» имело право на получение субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, указанным в договоре.

Кроме того, в указанный период (январь-июнь 2021 года) ООО «Экспресс» также осуществляло перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №545 «Воронеж-Острогожск» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000036 №003823, выданного Департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, сроком действия с 1 июля 2018 по 30 июня 2023, регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Воронежской области - 182-мм, а также на основании карты маршрута регулярных перевозок серия 000036 №007422 маршрута №545.

Отнесение маршрута №545 «Воронеж-Острогожск» к маршрутам междугороднего сообщения подтверждается паспортом маршрута, утвержденным Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области.

При осуществлении перевозок пассажиров и багажа в спорный период ООО «Экспресс» в отсутствие государственного регулирования тарифов для регулярных перевозок по междугороднему сообщению в Воронежской области самостоятельно формировало стоимость проезда (тариф) по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №545 «Воронеж-Острогожск», что в том числе подтверждается Приказом ООО «Экспресс»№111/2 от 06.12.2018.

Пассажирские перевозки по маршруту №545 «Воронеж-Острогожск» ООО «Экспресс» осуществлялись пассажирским транспортным средством Газель NEXT A65R52, регистрационный номер 

<

***> которое было приобретено заявителем на основании   договора   финансовой   аренды   (лизинга)   №АХ_ЭЛ/Тмб-113576/ДЛ   от 22.01.2021.

Использование заявителем указанного пассажирского транспортного средства с момента ввода в эксплуатацию (12.02.2021) по 30.06.2021 (окончание спорного периода) только по междугороднему маршруту №545 «Воронеж-Острогожск» подтверждается данными ГЛОНАС - автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом (АСУ-Навигация) и не оспаривается заявителем.

Для целей получения субсидий заявитель ежемесячно представлял отчет о финансовых результатах работы, где отражал информацию о доходах и расходах от работы на маршрутах городских и пригородных регулярных перевозок для расчета компенсации части затрат от работы по маршрутам, работающим на регулируемом тарифе, а также отчет о достижении показателей результатов предоставления субсидий, в котором отражалось количество маршрутов (план - факт), обслуживаемых в соответствии с договорами выполнения пассажирских перевозок №1 от 28.04.2015 и №078 от 27.04.2015.

Так ООО «Экспресс» ежемесячно, с момента заключения вышеуказанного договора (лизинга), затраты на погашение лизинговых платежей в полном объеме отражало в отчете о финансовых результатах работы (приложение №2 к Соглашению №19) в числе расходов от работы на маршрутах пригородных регулярных перевозок (сумма лизинговых платежей за спорный период составила 1 805,2 тыс. руб.). При этом форма отчета не предусматривала расшифровку затрат, однако в пояснительных записках к финансовому результату по строке «прямые общественные расходы» авансовые платежи прямо указаны в разделе «пригородные перевозки», что соответствует пассажирским перевозкам по договору №078 от 27.04.2015.

Бюджетным учреждением «Регионтранс» в ходе проведения мероприятий по анализу обоснованности расходования денежных средств, выделяемых из областного бюджета, и контроля за соблюдением перевозчиками действующих нормативных правовых актов и договорных обязательств, было выявлено включение ООО «Экспресс» в отчет о финансовых результатах работы затрат на погашение лизинговых платежей в отношении транспортного средства Газель NEXT A65R52, регистрационный номер P444EE 136, которое не эксплуатировалось на дотационных маршрутах (договор №1 от 28.04.2015 и договор №078 от 27.04.2015), а использовалось ООО «Экспресс» только по междугородними маршруту №545 «Воронеж-Острогожск» по нерегулируемому тарифу.

Указанное обстоятельство БУ «Ренессанс» расценил как нарушение Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 27.02.2020 №168, о чем направил 30.08.2021 в Департамент промышленности и транспорта Воронежской области соответствующую информацию.

Департаментом на основании сведений, полученных от бюджетного учреждения, была проведена проверка документов, предоставленных ООО «Экспресс» для получения Субсидий.

По результатам проверки Департамент пришел к выводу, что ООО «Экспресс» в нарушение утвержденного Порядка №168 от 27.02.2020 включило в расчет расходов по пригородным перевозкам, работающим по регулируемым тарифам, предъявляемым к возмещению из бюджета Воронежской области, расходы по лизинговым платежам за транспортное средство, которое обслуживало только межмуниципальный междугородний маршрут №545, работающий по нерегулируемому тарифу.

В связи с установленными обстоятельствами Департамент промышленности и транспорта Воронежской области направил ООО «Экспресс» заказным письмом с уведомлением требование от 31.08.2021 №62-11/2133 о возврате субсидии в размере 1 096 874, 77 руб. (письмо в почтовом отделении не получено, вернулось в Департамент 12.10.2021).

При этом информация о направлении требования была доведена заявителю также по электронной почте. ООО «Экспресс», не согласившись с выводами Департамента, направило в его адрес обращение от 06.10.2021 № 206.

В ответ на обращение №206 от 06.10.2021 Департамент уточнил размер требуемой к возврату суммы субсидий и направил ООО «Экспресс» уточнения к требованию № 6211/2614 от 08.10.2021, согласно которому размер субсидий, подлежащий возврату, составил 1 096 897,78 руб., также заявителю был направлен и расчет субсидии. При этом сумма субсидий, требуемая к возврату в областной бюджет за январь-июнь 2021 года, рассчитана Департаментом как разница между выплаченными субсидиями и субсидиями за аналогичный период без учета в расходной части лизинговых платежей.

После получения уточненного требования Департамента от 08.10.2021 №6211/2614 ООО «Экспресс» осуществило возврат субсидии в размере 1 096 897,78 руб., что подтверждается платежным поручением № 369 от 01.11.2021.

Вместе с тем ООО «Экспресс», не согласившись с требованием Департамента промышленности и транспорта Воронежской области о возврате части предоставленной субсидии, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования о возврате субсидии (с учетом уточнения) и о возврате ООО «Экспресс» суммы субсидии в размере 1 096 897,78 руб., перечисленной платежным поручением №369 от 01.11.2011.

 Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №220-ФЗ, отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 15  Федерального закона №220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17  Федерального закона №220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с организацией на территории Воронежской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, за исключением легкового такси регулируются Законом Воронежской области от 25.06.2012 N 96-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования" далее Закон №96-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №96-ОЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Воронежской области устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) (статья 9 Закона № 96-ОЗ).

Осуществление регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом либо иным государственным заказчиком государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона №220-ФЗ (часть 3 статьи 8 Закона №96-ОЗ).

Согласно части 4 статьи 8 Закона №96-ОЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам устанавливаются уполномоченным органом. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок и картами маршрута регулярных перевозок, выдаваемыми уполномоченным органом в порядке, установленном Федеральным законом №220-ФЗ.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на основании части 1 статьи 10.1 Закона 96-ОЗ осуществляется уполномоченным органом, установившим данные маршруты.

Перечень сведений, подлежащих включению в реестр, установлен статьей 26 Федерального закона №220-ФЗ, который в том числе содержит информацию о виде регулярных перевозок (регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам) (часть 2 статьи 10.1 Закона).

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Законом Воронежской области от 25.06.2012 №96-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования" правительство Воронежской области Постановление от 27.02.2020 №168 утвердило Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (действовало в период спорных отношений).

Утвержденный Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (далее - Порядок №168) определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета, критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, положения о проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №168 право на получение субсидии имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным в установленном порядке муниципальным или межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по регулируемым тарифам, установленным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере государственного регулирования тарифов, в городском (за исключением городских округов с населением более 200 тыс. человек) и пригородном сообщении и отвечающим определенным требованиям.

Целью предоставления субсидии является компенсация организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, части потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным или межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках мероприятия "Предоставление субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования" основного мероприятия 2.2 подпрограммы 2 государственной программы Воронежской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 №1188 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Развитие транспортной системы" (пункт 3 Порядка №168).

В силу пункта 4 Порядка №168 органом государственной власти, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, является департамент промышленности и транспорта Воронежской области

Отбор получателей субсидии проводится способом запроса предложений.

Способом проведения отбора для предоставления субсидии является запрос предложений на основании направленных участниками отбора заявок о предоставлении субсидий на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе (приложение №1 к Порядку №168).

В соответствии с пунктом 15 Порядка №168 Департамент рассматривает представленные участником отбора документы и по результатам рассмотрения заявки принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

В случае принятия решения о представлении субсидии заключается Соглашение в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов Воронежской области.

Финансовые результаты деятельности получателей субсидии, осуществляющих пассажирские перевозки автотранспортом общего пользования по утвержденным маршрутам, представляются по формам согласно приложениям №4, 5 к настоящему Порядку в департамент финансов Воронежской области ежемесячно и ежеквартально (пункт 24 Порядка).

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что указанный Порядок предоставления субсидий распространяется только на один из видов регулярных перевозок (в городском и пригородном сообщении), который осуществляется только по регулируемым тарифам и носит заявительный характер.

При этом компенсация части потерь из областного бюджета в связи с осуществлением перевозок пассажиров по межмуниципальным междугородним маршрутам, работающим по нерегулируемому тарифу, данным Порядком №168, не предусмотрена, что, безусловно, согласуется с действующим бюджетным законодательством.

В силу правового регулирования, предусматривающего обязательность раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, в том числе по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, следует, что при расчете размера субсидий по формуле определенной в пункте 18 Порядка №168, показатель расходов, предъявляемый к возмещению из бюджета Воронежской области, должен соотноситься только с расходами, понесенным перевозчиком, как стороной Соглашения о  предоставлении  субсидий  в  процессе осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по утвержденным в данном Соглашении маршрутам.

Отнесение к данным расходам и расходов, понесенных перевозчиком по нерегулируемым видам деятельности, является неправомерным и противоречащим утвержденному в Воронежской области Порядку предоставления субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (Порядок №168).

В соответствии с пунктом 27 Порядка №1 68 Департамент промышленности и транспорта Воронежской области, орган государственного финансового контроля Воронежской области имеют право осуществлять проверки соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Департаментом и органом государственного финансового контроля Воронежской области, Департамент направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии. Субсидия подлежит возврату получателем субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней с даты получения требования (пункт 30 Порядка №168).

В спорный период (январь-июнь 2021) ООО «Экспресс» осуществляло перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам на основании договора на выполнение пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного сообщения №078 от 27.04.2015, заключенного с администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области (пригородное сообщение - внутримуниципальные автобусные маршруты).

По автобусным маршрутам регулярного сообщения, поименованным в договоре на выполнение пассажирских перевозок № 078 от 27.04.2015, согласно Соглашению №19 от 02.03.2021 у ООО «Экспресс возникло право на получение субсидии, как перевозчику, осуществляющему пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным в установленном порядке муниципальным или межмуниниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по регулируемым тарифам.

Также в указанный период заявитель осуществлял перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №545 «Воронеж - Острогожск» по нерегулируемым тарифам на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000036 №003823 и карты маршрута.

Транспортное средство, приобретенное в лизинг заявителем (Газель NEXT A65R52, регистрационный номер P444EE 136), с января по июнь 2021 обслуживало только маршрут №545 «Воронеж-Острогожск».

Доказательств обратного, заявителем не представлено.

В силу статьи 4 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ, перевозки по маршруту №545 «Воронеж-Острогожск» относятся к междугороднему сообщению (перевозки между населенными пунктами, находящимися на расстоянии более пятидесяти километров). Отнесение маршрута №545 «Воронеж-Острогожск» к маршрутам междугороднего сообщения также подтверждается утвержденным Департаментом паспорта маршрута.

При этом по междугородним маршрутам, по которым осуществляются регулярные перевозки в Воронежской области, государственное (муниципальное) тарифное регулирование отсутствует. Таким образом, данный вид перевозок осуществляется по нерегулируемым тарифам.

Кроме того, маршрут №545 «Воронеж-Острогожск» не входит в перечень маршрутов, указанных в договоре на выполнение пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного сообщения № 078 от 27.04.2015. Также указанный маршрут не поименован в договоре на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным внутригородским автобусным маршрутам регулярного сообщения на территории городского поселения - город Острогожск №1 от 28.04.2015.

Вместе с тем пассажирские перевозки только по маршрутам, определенным в указанных договорах в силу Соглашения №19 от 02.03.2021, предоставляют право ООО «Экспресс» на получение субсидии на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов.

Действующим законодательством, предусматривающим два отдельных вида регулярных перевозок (по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам), также определен принцип обязательности раздельного учета перевозчиками объемов перевозки пассажиров, доходов и расходов по всем видам регулярных перевозок, что позволяет корректно определить размер субсидии на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

ООО «Экспресс» ежемесячно, в рамках Соглашения №19 от 02.03.2012 при составлении соответствующей отчетности, представляемой в Департамент для расчета размера субсидии, затраты на погашение лизинговых платежей на автотранспортное средство, обслуживающее только маршрут №545, в полном объеме отражало в числе расходов от работы на маршрутах пригородных регулярных перевозок (сумма лизинговых платежей за январь-июнь 2021 составила 1 805,2 тыс.руб.).

При этом форма отчета не предусматривает расшифровку указанных затрат (расходов). Вместе с тем в пояснительных записках к финансовому результату по строке «Прямые общехозяйственные расходы», подписанных директором и бухгалтером ООО «Экспресс» авансовые лизинговые платежи прямо указаны в разделе «пригородные перевозки», при этом данный раздел предполагал указание данных по маршрутам указанным в договоре на выполнение пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного сообщения № 078 от 27.04.2015.

Маршруты, указанные в договорах №1 от 28.04.2015, №078 от 27.04.2015 по регулируемым тарифам, газель NEXT A65R52 в спорный период не обслуживала.

Таким образом, ООО «Экспресс» в нарушение условий Порядка №168 включило в расчет расходов, предъявляемых к возмещению из бюджета Воронежской области, расходы связанные с лизинговыми платежами за транспортное средство, которое обслуживало межмуниципальный междугородний маршрут, работающий по нерегулируемому тарифу, то есть заявитель расходы по лизинговым платежам включил в расходы по пригородным перевозкам, работающим по регулируемым тарифам (договор №78 от 27.04.2015).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что «Экспресс», предоставляя соответствующую отчетность в Департамент промышленности и транспорта Воронежской области, необходимую для расчета размера предоставляемой субсидии в рамках Соглашения №19 от 02.03.2021, неправомерно включила затраты по лизинговым платежам в убытки организации, которые возникли вследствие тарифного регулирования.

При этом суд отмечает, что расходы организации по лизинговым платежам не являются в рассматриваемом случае относимыми к тарифному регулированию, поскольку данные расходы относятся к транспортному средству, которое обслуживает только маршрут междугороднего сообщения по нерегулируемым тарифам.

В связи с чем, довод заявителя о том, что лизинговые платежи правомерно отнесены в графу «пригород» с учетом того, что часть маршрута №545 «Воронеж-Острогожск» (46 км.) осуществляется в приделах пригородного сообщения Острогожского административного района, является несостоятельным.

Не принимается судом ссылка ООО «Экспресс» на то, что маршрут №545 в части протяженности 46 км. (пригородное сообщение Острогожского муниципального района) на основании Постановления правительства Воронежской области от 08.04.2016 №223, предоставляет право заявителю на получение субсидии по льготной категории граждан, поскольку Постановление от 08.04.2016 и Федеральный закона №220-ФЗ (во исполнение которого было заключено Соглашение о предоставлении субсидий) имеют разное правовое регулирование.

Таким образом, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя и им оплачены.

В удовлетворении ходатайства ООО «Экспресс» о назначении судебной бухгалтерской (финансово-экономической) отказано в связи с постановкой перед экспертом вопросов, носящих правовой характер, а так же отсутствием процессуальных оснований.

ООО «Экспресс» при заявлении ходатайства о назначении судебной экспертизы на депозитный счет апелляционного суда внесены денежные средства в размере 70 000 руб.

Поскольку в удовлетворении ходатайства о назначении судебной бухгалтерской (финансово-экономической) экспертизы отказано, ООО «Экспресс» с депозитного счета Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда надлежит возвратить денежные средства, перечисленные за производство судебной экспертизы, по его заявлению, в сумме 70 000 руб. (платежное поручение от 06.12.2023 №495).

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2023 по делу №А14-19497/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить с депозитного счета Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда в адрес ООО «Экспресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 70 000 (семьдесят тысяч) руб., уплаченных за проведение экспертизы по платежному поручению №495 от 06.12.2023 по реквизитам, указанным в заявлении.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа,  в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья                                                    А.И. Протасов 

 

судьи                                                                                                  Е.А. Аришонкова 

 

                                                                                                             А.А. Пороник