АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

02 ноября 2022 года

Дело №

А55-12790/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября  2022 года.

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" Россия 446029, г. Сызрань, Самарская область, ул. Астраханская д. 1

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области  Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Красноармейская д. 21

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

 – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, 

– Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, 

– Главного Управления МЧС России по Самарской области.

о признании незаконным ненормативного акта

при участии:

от заявителя – не яв., извещен; 

от заинтересованного лица – не яв., извещен;

от иных лиц – не яв., извещен;

АО  «Сызранский   нефтеперерабатывающий  завод (далее заявитель, АО СНПЗ) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит  признать незаконным  ршение ТУ Росимущества по Самарской  области далее: заинтересованное лицо, Управление, ТУ Росимущества)  от 25.01.2022 № 63/510  об отказе АО «СНПЗ»  в предоставлении в собственность земельных участков 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096, ссылаясь на наличие права на приобретение земельных участков без торгов. С учетом уточнения в порядке устранения допущенных нарушений его  прав и законных интересов заявитель просит обязать  ТУ Росимущества по Самарской  области  в течение 5 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу    заявлений об осуществлении ЕГРН государственной регистрации перехода права на АО «СНПЗ» на каждый из указанных земельных участков с уведомлением об этих действиях заявителя и предоставлением копий расписок/реквизитов вышеуказанных заявлений в Росреестре на адрес  официальной электронной почты заявителя в течение 1 рабочего дня с момента совершения. При неисполнении ТУ Росимущества по Самарской  области  указанных действий наделить АО «СНПЗ» правом обратиться с заявлениями об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на выше обозначенные земельные участки. 

         ТУ Росимущества по Самарской  области  с требованиями не согласно, ссылаясь на отсутствие у заявителя права на приобретение земельных участков без торгов. 

       ГК МЧС в отзыве указало на наличие учетных данных о расположении на спорных земельных участках 8 ЗС ГО., оставив решение вопроса по спору на усмотрение суда.

        Иные лица отзыв на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования   подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), заявитель  обратился в ТУ Росимущества    с заявлениями от 26.12.2017 №01/1217, , 01/1218, 01/1219, 01/1220, 01/1221, 01/1222, 01/1223, 01/1224, 01/1225, 01/1226, 01/1227, 01/1228, 01/1229, 01/1230 о предоставлении в собственность 14-ти земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов с сопроводительным письмом от 12.01.2018 № 01/30, в целях реализации своего исключительного права. В дополнение к данному письму АО «СНПЗ» направляло ответчику уточнения к заявлениям о приобретении права собственности на 4 земельных участка № 01/65, 01/66, 01/1081, 01/1082 (письмо от 28.12.2018 № 01/1079) в связи с уточнением сообщений о расположенных зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности заявителя. ( т. 1 л.д.72-161, т. 2 л.д.1-69).

   Решением  от 25.01.2022 № 63/510  ТУ Росимущества   отказало   АО  «Сызранский   нефтеперерабатывающий  завод»  в предоставлении в собственность земельных участков 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096. ( т. 2 л.д. 70-89). 

        В качестве основания для отказа Управление указало на то, что в обращении заявителя    не была указана цель использования земельными участками. 

        Кроме того Управление указало, что в соответствии с подп. 13 п. п. 5 ст. 27 Земельного Кодека  РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.    Согласно  пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничены в обороте, то есть не подлежат отчуждению в частную собственность. 

           Управлением   был получен ответ   Комитета по строительству и архитектуре городского округа Сызрань от 07.11.2017 №7102 согласно которому, земельные участки находятся в границах истца за огороженным бетонным забором, доступ на территорию завода ограничен, вход строго по пропускам или по разрешениям администрации (зона предприятий и складов I-V класса опасности - ПК-1), следовательно на землях общего пользования не находятся, (территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) в границы первого и второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не входят. 

          Согласно информации, представленной письмом Главного управления МЧС России по Самарской области от 22.11.2017 №10491-3-3-6, по адресу 

<

...> расположено 9 защитных сооружений гражданской обороны: отдельно стоящее убежище (далее - ОСУ) №626-63, класса защиты А-И, предназначенное для укрытия 300 человек, введенное в эксплуатацию в 1973 году; ОСУ №627-63, класса защиты А-П, предназначенное для укрытия 300 человек, введенное в эксплуатацию в 1974 году; ОСУ №628-63, класса защиты А-Ш, предназначенное для укрытия 300 человек, введенное в эксплуатацию в 1971 году; ОСУ №629-63, класса защиты А-И, предназначенное для укрытия 300 человек, введенное в эксплуатацию в 1975 году; встроенное убежище (далее - ВУ) №630-63, класса защиты A-V, предназначенное для укрытия 125 человек, введенное в эксплуатацию в 1960 году; ВУ №631-63, класса защиты A-V, предназначенное для укрытия 123 человек, введенное в эксплуатацию в 1960 году; ВУ №632-63, класса защиты A-V, предназначенное для укрытия 130 человек, введенное в эксплуатацию в 1958 году; ВУ №633-63, класса защиты A-V, предназначенное для укрытия 257 человек, введенное в эксплуатацию в 1968 году; ВУ №634-63, класса защиты A-V, предназначенное для укрытия 257 человек, введенное в эксплуатацию в 1968 году. 

            Кроме того, в  соответствии со  ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»   с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу данного Закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем п. 2.2. ст. 3 Закона. 

          Решением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Самарской области от 02.04.2004 № 78, было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» на земельные участки, с последующим предоставлением ЗАО «Сызрань-Терминал» на праве аренды данных участков. 

           Право постоянного (бессрочного) пользования при продаже объектов недвижимого имущества не переходит к новому собственнику объектов недвижимого имущества в порядке, предусмотренном ст. 35 ЗК РФ, поскольку новый собственник не относится к категории лиц, поименованных в ст. 20 ЗК РФ (предыдущая редакция ЗК РФ).  

        Однако данные доводы заинтересованного лица не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку не основаны на нормах гражданского законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

           Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022,  оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2022 по делу № А55-16012/2021, предметом рассмотрения по которому  было требование  заявителя об обязании      ТУ Росимущества   в 30-дневный срок со дня вступления законную силу решения суда заключить договоры   купли-продажи, находящихся в федеральной собственности  тех же  земельных участков   с кадастровыми номерами: 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096,  на которых расположены принадлежащие на праве собственности истцу объекты недвижимости, по цене выкупа (продажи) земельного участка по состоянию на 15.01.2018 (дата обращения АО «СНПЗ» с заявлением о приобретении в собственность земельного участка), на условиях предоставленных истцом с дополнениями к заявлениям о приобретении права собственности на земельные участки от 17.03.2021 №№ ИСХ-ИК-01876-21, ИСХ-ИК-01877-21, ИСХ-ИК-01878-21, ИСХ-ИК-01879-21, ИСХ-ИК-01880-21, ИСХ-ИК-01881-21, ИСХ-ИК-01882-21, ИСХ-ИК-01883-21, ИСХ-ИК-01884-21, ИСХ-ИК-01885-21, ИСХ-ИК-01886-21, ИСХ-ИК-01887-21, ИСХ-ИК-01888-21, № ИСХ-ИК-01889-21 проектов договоров купли-продажи, установлено:

             Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Собственнику недвижимого имущества на основании п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ принадлежит право выбора приобретения ЗУ в собственность или заключения договора аренды. 

              Согласно п. 3 ст. 39.4 Кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. 

          В соответствии со ст. 2 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания,   строения, сооружения устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности ( т.е. в городах с численностью населения ниже 3 миллионов человек), что применимо к г.о. Сызрань. 

          Материалами дела подтверждается, что указанные в исковом заявлении истца объекты недвижимости (здания, строения, сооружения), принадлежащие на праве собственности истцу и расположенные на спорных земельных участках, ранее были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, или были возведены вместо таких разрушенных или снесенных объектов. Указанные объекты недвижимости, информация об их отчуждении (приватизации) из государственной собственности и их дальнейшая судьба были отражены истцом в таблице, приложенной к пояснениям от 09.02.2022. 

          Исходя из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора куплипродажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

          Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, с учетом положений ст. 2 ФЗ N 137-ФЗ. 

            В соответствии с п. 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

            Согласно п.п. 4.1, 4.1.20, 5.8 Положения о Территориальном управлении Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление Росимущества: - осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением Росимущества прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ. - осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право заключать договоры по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.

            В соответствии с п.3.14.2. Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166, максимальный срок отправки письма с приложением проекта договора или решения, указанных в пункте 3.14. Административного регламента составляет 30 дней со дня поступления заявлений. 

          Из пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора куплипродажи земельного участка (в процессе приватизации) суды должны учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          Между Фондом имущества г. Сызрани и АО «СНПЗ» подписан договор от 12.04.1994 № 18-с о передачи имущества в собственность акционерного общества. 

         На основании данного договора постановлением администрации г. Сызрань от 04.06.1996 № 534 земельный участок под приватизированными объектами недвижимости был предоставлен АО «СНПЗ» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается государственным актом № 000174 и свидетельством о ГРП от 30.11.2001 серия 63-АА № 339653, о чем в реестре имеется запись регистрации от 29.11.2001 № 63-33-3/2001-21.1. 

          14.05.1999 часть объектов недвижимости приватизированных АО «СНПЗ» по вышеуказанному договору от 04.06.1996 № 18-с переданы в уставный капитал ЗАО «Сызрань-Терминал» в соответствии с договором передачи имущества в уставный капитал и передаточным актом. 

         В 2004 году был произведен раздел вышеназванного земельного участка площадью 4 283 600,00 кв. м, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у АО «СНПЗ» на 15 земельных участков площадь 11 014,24 кв. м, 12 935,85 кв. м, 16 479,76 кв. м, 11 221,00 кв. м, 12 941,00 кв. м, 15 690,04 кв. м, 40 088,40 кв. м, 41 682,00 кв. м, 4518,00 кв. м, 10 806,00 кв. м, 1403,80 кв. м., 527,10 кв.м., 5253,00 кв. м, 2087,12 кв. м и 3 960 044,00 кв. м. в соответствии с проектом межевания 2003 года.

           По заявлениям заинтересованных лиц ОАО «СНПЗ» и ЗАО «Сызрань-Терминал» решениями теруправления от 02.04.2004 № 78 и от 14.05.2004 № 123 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «СНПЗ» земельными участками, расположенными по адресу: 

<

...>, площадью 11014,24 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0083), 12935,85 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0084), 16479,76 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0085), 11221,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0086), 12941,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0087), 15690,04 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0088), 40088,40 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0089), 41682,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0090), 4518,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0091), 10806,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0092), 1403,80 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0093), 527,10 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0094), 5253,00 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0095) и 2087,12 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0096), 4096952,69 кв.м. (ЗУ с КН 63:08:0105058:0097) и земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0105058:0083 – 0096 предоставлены в аренду ЗАО «Сызрань-Терминал», с кадастровым номером 63:08:0105058:0097 предоставлен в аренду ОАО «СНПЗ».

             31.07.2014 в ЕГРЮЛ о ЗАО «Сызрань-Терминал» внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «СНПЗ». АО «СНПЗ», являясь правопреемником всех прав и обязанностей ЗАО «Сызрань-Терминал» на основании договора о присоединении ЗАО «Сызрань-Терминал» к ОАО «СНПЗ» и передаточного акта от 30.04.2014, зарегистрировало переход права собственности объектов недвижимости за АО «СНПЗ». 

          Численность населения городского округа Сызрань в 2016 году составляла 174 559 человек. 

         В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – закон № 137) собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по правилам и в порядке, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 данного закона, в случаях если:

           – в период со дня вступления в силу данного Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. – такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

           – такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта

            В соответствии с пунктом 1 статьи 2 закона № 137 при приобретении таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: – 2.5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (то есть в городах с численностью населения меньше 3 миллионов человек). В определении Верховного суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ14-5503 отмечено, что исходя из 13 А55-16012/2021 положений пункта 2.2. статьи 3 закона № 137 право приобретения в собственность по льготной стоимости земельных участков предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. Указанным определением также сформулирована правовая позиция, согласно которой для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 закона № 137, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком на право аренды.

          С учетом названных  обстоятельств суд   пришел к   выводу о необходимости определения цены земельных участков в названном льготном порядке.

          Ссылка ответчика на письмо ГУ МЧС России по Самарской области от 22.11.2017 № 10491-3-3-6 о том, что по вышеуказанному адресу расположено 9 (девять) защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем испрашиваемые в собственность истцом земельные участки не могут быть предметом договоров купли-продажи отклонена апелляционным судом как противоречащая имеющимся в деле доказательствам: 14 заключениям кадастрового инженера о расположенных объектах недвижимости на 14 земельных участках запрашиваемых в собственность, которые прилагались к каждому заявлению истца. В данных заключениях кадастрового инженера отражено о наличии на запрашиваемых в собственность 14 земельных участков только объектов принадлежащих на праве собственности АО «СНПЗ» (истцу).

            Актом от 03.06.2019 № 13/19 теруправления о плановой проверке фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0105058:87, 63:08:0105058:86, 63:08:0105058:90, 14 А55-16012/2021 63:08:0105058:89, 63:08:0105058:92, являющихся собственностью РФ, находящихся на праве аренды у АО «СНПЗ» (т. 32. л.д. 125-135). 

           В данном акте проверки отмечено, что в ходе проверки рабочей группой ответчика установлено наличие на земельных участках 63:08:0105058:87, 63:08:0105058:86, 63:08:0105058:90, 63:08:0105058:89, 63:08:0105058:92 объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью АО «СНПЗ», иных объектов недвижимого имущества, расположенных на данных земельных участках, рабочей группой не выявлено. В ходе проведения проверки, рабочей группой также установлено, что земельные участки используются АО «СНПЗ» в соответствии с разрешенным использованием и фактическим назначением (п. 2.1.1, 2.2.1, 2.3.1, 2.4.1, 2.5.1, 3.1.3-3.1.8 акта проверки).

         Актом от 20.09.2019 № 48/19 теруправления о плановой проверке фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0105058:93, 63:08:0105058:91, 63:08:0105058:94, являющихся собственностью РФ, находящихся на праве аренды у АО «СНПЗ». 

          В ходе проверки рабочей группой ответчика установлено наличие на земельных участках 63:08:0105058:93, 63:08:0105058:91, 63:08:0105058:94 объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью АО «СНПЗ», иных объектов недвижимого имущества, расположенных на данных земельных участках, рабочей группой не выявлено (отсутствуют) (т. 3, л.д. 136-142). В ходе проведения проверки, рабочей группой также установлено, что земельные участки используются АО «СНПЗ» в соответствии с разрешенным использованием и фактическим назначением (п. 2.1.1, 2.2.1, 2.3.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 акта проверки).

          Письмом теруправления от 18.03.2021 № 63/2444, в котором ответчиком указано о том, что согласно данному перечню ЗС ГО, ЗС ГО (защитные сооружения гражданской обороны) указанные в приложении к приказу № 54 (приложение к письму), расположенные на территории 15 А55-16012/2021 городского округа Сызрань фактически прекратили свое существование, а именно ЗС ГО №№ 630-63, 631-63, 632-63, 634-63 фактически отсутствуют, и запрашивают документацию на снятие с учета данных ЗС ГО.         Акт о снятии с учета ЗС ГО от 14.05.2018 № П12630000956 (РНФИ № 007747), по свидетельству о государственной регистрации права № 629, подтверждает снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны ОСУ № 629-63, указанное в отзыве ответчика, письме ГУ МЧС России, выписками из реестра от 5,6,7 октября 2021 на 14 спорных земельных участка (приобщались в материалы дела в электронном формате на диске DVD по ходатайству истца от 22.10.2021 № 15-02233-21), которые на момент рассмотрения в суде первой инстанции подтверждали право собственности Российской Федерации на данные земельные участи и отсутствие сведений о наличии решения об изъятии их для государственных и муниципальных нужд, отсутствие сведений об ограничении их в обороте. 

          Вместе с тем, по вышеуказанному адресу расположены не только 14 спорных участков, но и иные земельные участки, которые не являются спорными, в частности, участки с кадастровыми номерами: 63:08:0105058:151; 63:08:0105058:239; 63:08:0105058:142; 63:08:0105058:243; 63:08:0105036:342; 63:08:0105058:81; 63:08:0105058:144; 63:08:0105058:152; 63:08:0105043:55; 63:08:0107005:12, 63:08:0000000:226; 63:08:0000000:9009; 63:08:0105058:146; 63:08:0105058:240; 63:08:0105058:860; 63:08:0105019:91; 63:08:0105019:92, что является общедоступной информацией в онлайн сведениях управления для любого заинтересованного физического или юридического лица. 

     В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ  данные обстоятельства   не доказываются вновь при рассмотрении судом  настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

          С учетом изложенного  суд приходит к выводу о   том, что испрашиваемые истом в собственность земельные участки не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд, могут быть отчуждены в частную собственность и являться предметом договора купли-продажи по льготной цене. В связи с чем доводы Управления следует признать необоснованными, а оспариваемый отказ   незаконным.

          Таким образом заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на заинтересованное лицо. 

 В порядке устранения допущенных нарушений его  прав и законных интересов заявитель просит обязать  ТУ Росимущества по Самарской  области  в течение 5 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу    заявлений об осуществлении ЕГРН государственной регистрации перехода права на АО «СНПЗ» на каждый из указанных земельных участков с уведомлением об этих действиях заявителя и предоставлением копий расписок/реквизитов вышеуказанных заявлений в Росреестре на адрес  официальной электронной почты заявителя в течение 1 рабочего дня с момента совершения. При неисполнении ТУ Росимущества по Самарской  области  указанных действий наделить АО «СНПЗ» правом обратиться с заявлениями об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на выше обозначенные земельные участки. 

         В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. 

          В рассматриваемом случае нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным актом выражается в лишении его   права на приобретение земельных участков  в собственность на льготных условиях. Следовательно, применительно к названной выше процессуальной норме при признании отказа незаконным восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем обязания уполномоченного органа принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя на указанных им льготных условиях.

        Однако постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А55-16012/2021 суд удовлетворил требования заявителя и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) в 30-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Акционерным обществом "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" договоры купли-продажи, находящихся в федеральной собственности следующих земельных участков 63:08:0105058:83, 63:08:0105058:84, 63:08:0105058:85, 63:08:0105058:86, 63:08:0105058:87, 63:08:0105058:88 63:08:0105058:89, 63:08:0105058:90, 63:08:0105058:91, 63:08:0105058:92, 63:08:0105058:93, 63:08:0105058:94, 63:08:0105058:95, 63:08:0105058:96, на которых расположены принадлежащие на праве собственности истцу объекты недвижимости, по цене выкупа (продажи) земельных участков по состоянию на "15" января 2018 г. (дата обращения АО "СНПЗ" с заявлениями о приобретении в собственность земельных участков), на условиях, предоставленных АО "СНПЗ" (истцом) проектов договоров.

          Кроме того, в в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2022  по делу № А55-16012/2021  указано, что до начала рассмотрения кассационной жалобы по существу 07.10.2022 завод направил в Арбитражный суд Поволжского округа доказательства свидетельствующие об исполнении обжалуемого постановления апелляционного суда – договора названных земельных участков, регистрацию прав завода на данные объекты недвижимости для приобщения их к материалам дела. 

           При указанных обстоятельствах в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15, абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд считает возможным ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо  конкретных  обязанностей. 

 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными  Решения ТУ Росимущества по Самарской  области от 25.01.2022 № 63/510  об отказе АО  «Сызранский   нефтеперерабатывающий  завод»  в предоставлении в собственность земельных участков 63:08:0105058:0083; 63:08:0105058:0084; 63:08:0105058:0085; 63:08:0105058:0086; 63:08:0105058:0087; 63:08:0105058:0088; 63:08:0105058:0089; 63:08:0105058:0090; 63:08:0105058:0091; 63:08:0105058:0092; 63:08:0105058:0093; 63:08:0105058:0094; 63:08:0105058:0095; 63:08:0105058:0096.

Обязать ТУ Росимущества по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с ТУ Росимущества по Самарской области в пользу  акционерного общества «СНПЗ» расходы по госпошлине в размере 3000,00 рублей.  

 

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в месячный срок с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Л.В. Кулешова