СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                     Дело № А67-5312/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2023 года.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (№ 07АП-4945/23), на решение Арбитражного суда Томской области от 11.05.2023 по делу № А67-5312/2022 (судья Л.М. Ломиворотов) по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634505, Томская обл., Томский район, пос. Молодежный, стр. 146) к Департаменту финансов администрации города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>) о признании недействительным представления, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>),

           В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 05.04.2023, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

У С Т А Н О В И Л

общество с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (далее по тексту – ООО «ВИГК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту финансов администрации города Томска (далее по тексту – Департамент финансов, ДФ АТ, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 29.03.2022 №06-07/870. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (далее по тексту – Департамент городского хозяйства, третье лицо).

Решение суда от 11.05.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО «ВИГК» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм процессуального и материального права.

Департамент в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.12.2021 постановлением администрации г. Томска № 1084 утвержден Порядок предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат). Согласно пункту 5 названного постановления оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования; опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 27.12.2021 № 61. 

28.12.2021 ООО «ВИГК» было подано заявление о предоставлении субсидии на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год с приложением документов согласно описи на 287 листах, в том числе документов, обосновывающих размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат за 2018-2020 годы. 

28.12.2021 распоряжением Департамента городского хозяйства администрации города Томска № 79 на основании протокола заседания комиссии было принято решение о предоставлении обществу субсидии в сумме 10 304 786,17 руб. 

28.12.2021 между Департаментом городского хозяйства и ООО «ВИГК» заключен договор № 1 о предоставлении субсидии ресурсоснабжающей организации на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат). 

Предмет договора – предоставление обществу из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2021 году субсидии на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат). 

29.12.2021 платежными поручениями от 29.12.2021 № 481408 на сумму 7 213 350,32 руб. и № 481409 на сумму 3 091 435,85 руб. субсидия в общем размере 10 304 786,17 руб. перечислена обществу. 

 Департаментом финансов администрации Города Томска, на основании приказа Департамента финансов администрации Города Томска от 13.01.2022 № 12 «О назначении планового контрольного мероприятия» и на основании распоряжения Департамента финансов администрации Города Томска «Об утверждении плана проведения контрольных мероприятий Департаментом финансов администрации Города Томска» от 29.12.2021 № 67 (пункт 25 плана), в период с 14.01.2022 по 28.01.2022 в отношении ООО «ВИГК» проведена выездная проверка по вопросу предоставления в 2021 году субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) и соблюдения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии, по результатам которой составлен акт от 18.02.2022, содержащий указания на выявленные нарушения.

 В частности, в ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта 4 пункта 6 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат)», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 27.12.2021 № 1084 (далее – Порядок № 1084), ООО «ВИГК» для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии не предоставило в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска полный перечень документов, необходимый для соблюдения условий предоставления субсидии, установленных подпунктом 5 пункта 14 Порядка № 1084, а именно: не представлена копия лицензии на осуществление «эксплуатации взрывопожаро-опасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса» в п. Светлый городской округ Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат. 

 На основании фактов нарушения, установленного в ходе проверки, Департамент финансов направил в адрес ООО «ВИГК» представление № 06-07/870 от 29.03.2022, согласно которому обществу следует устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, а именно: 1. Возвратить в бюджет муниципального образования Город Томск неправомерно полученную субсидию в сумме 103 04 786,17 рублей. 2. Разработать план мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного проверкой нарушения для недопущения его в дальнейшей работе. Срок исполнения требования: не позднее трёх месяцев с даты получения представления. 

  Полагая, что представление Департамента финансов № 06-07/870 от 29.03.2022 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы, ООО «ВИГК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что изложенное в оспариваемых представлениях требование об устранении нарушения законодательства является нормативно обоснованным. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям. 

   На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.  Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Согласно части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). 

   При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).  Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1 БК РФ). 

   В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

 Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля могут проводиться проверки, ревизии и обследования, направляться объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

 Пунктом 2.5 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1001, предусмотрено, что на департамент возложено полномочие на проведение муниципального финансового контроля. 

  Таким образом, суд апелляционной отклоняет довод апелляционной жалобы об отсутствии у департамента финансов полномочия на проведение контрольных проверок, связанных с порядком и обоснованностью предоставления субсидий за счет местного бюджета. 

  Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательный для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ). 

  В представлении № 06-07/870 от 29.03.2022 указано, что в нарушение подпункта 4 пункта 6 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат)», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 27.12.2021 № 1084 (далее - Порядок № 1084) объект контроля для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии не предоставил в департамент городского хозяйства полный перечень документов, необходимых для соблюдения условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктом 5 пункта 14 Порядка № 1084, а именно: объект контроля не представил копию лицензии, подтверждавшую право на осуществление деятельности по адресу: п. Светлый городской округ Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

  Постановлением администрации г.Томска от 27.12.2021 № 1084 утвержден порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) (далее - Порядок). 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Порядка одним из условий предоставления субсидии является предоставление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пункте 6 Порядка. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии ресурсоснабжающая организация предоставляет в департамент городского хозяйства администрации г.Томска лично или почтовой связью (по своему выбору) следующие документы: подписанная руководителем и скрепленная печатью (при наличии печати) справка, содержащая перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся ресурсоснабжающей организацией в течение 3 -х лет, предшествующих текущему финансовому году, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем 3 года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения. 

Субсидия в соответствии с настоящим Порядком предоставляется ресурсоснабжающей организацией при соблюдении следующих условий предоставление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в полном объеме и соответствующих требованиям настоящего Порядка. 

Соответствие организации условиям предоставления субсидии предусматривает исполнение пункта 6 Порядка № 1084, согласно которому для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии необходимо представление копий документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения. 

Таким образом, соответствие организации условиям предоставления субсидии предусматривает исполнение пункта 6 Порядка № 1084 в полном объеме. 

При этом как верно поддержано судом, действительно, деятельность «производство пара и горячей воды (тепловой энергии)» не относится к лицензируемым видам деятельности. В то же время согласно подпункту 4 пункта 6 Порядка № 1084 для получения субсидии требовалось представление специальных разрешений, действующих в 2018-2020 годах (период, за который запрашивалась субсидия) и необходимых для осуществления указанного вида деятельности, к которым (разрешениям), в частности, относится лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, поскольку без эксплуатации котельной осуществление заявленного обществом вида деятельности «производство пара и горячей воды (тепловой энергии)» в рассматриваемом случае невозможно. Обратное не доказано.

Как следует из материалов дела, ООО «ВИГК» для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и расчета сверхнормативных расходов представило в Департамент городского хозяйства документы по осуществлению деятельности в 2018-2020 годах в п. Светлый, однако согласно представленной копии лицензии от 11.12.2008 № ВП-62-000570(КС) на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» местом осуществления лицензируемой деятельности указан объект по адресу: 

<

...>, а не п. Светлый.

В целях выяснения причин такого несоответствия ревизором 28.01.2022 направлен запрос руководителю Департамента городского хозяйства, на который получены пояснения, где указано, что опасный производственный объект (система теплоснабжения п. Светлый), эксплуатируемый ООО «ВИГК», внесен в реестр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 24.10.2016 под № А62-06277- 001; в феврале 2021 года в связи со сменой юридического адреса и приведением в соответствие наименования видов деятельности «Эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности» внесены изменения в данные об эксплуатируемых объектах; системе теплоснабжения п. Светлый № А62-06277 от 25.02.2021 присвоен новый номер лицензии на осуществление данной деятельности - № ВХ62-003981 от 16.06.2021. 

Обществом представлена копия лицензии от 11.12.2008 № ВП-62-000570(КС) на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», выданная Ростехнадзором, в которой местом осуществления лицензируемой деятельности указан объект по адресу: Томская область, Томский район, с. Моряковский затон, ул. Советская, д. 2а, с 01.06.2021 – Томская область, г. Томск, п. Светлый, 230Б. 

Согласно подпункту 1 пункта 5 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, устанавливается III класс опасности. 

Согласно свидетельству о включении опасного производственного объекта (котельная по адресу г. Томск, п. Светлый) в государственный реестр опасных производственных объектов, выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24.10.2016, объекту котельная по адресу: г. Томск, п. Светлый, присвоен III класс опасности. 

В соответствии с законодательством РФ для эксплуатации котельной в п.Светлый требовалось специальное разрешение - лицензия, копию которой для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии необходимо было предоставить ООО «ВИГК». 

Вместе с тем, представленная лицензия не является документом, подтверждавшим право на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса в п. Светлый г. Томска в период 2018 – 2020 годов, в отношении которых были представлены документы, обосновывающие размер запрашиваемой субсидии.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено. Правовых оснований не согласиться с позицией арбитражного суда, судебная коллегия не усматривает.

По ошибочному убеждению заявителя, орган муниципального финансового контроля не может требовать представления документов на объект контроля.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Также по доводу заявителя о том, что требование о возврате суммы субсидии не может быть указано в оспариваемом представлении, суд отмечает, что в ходе контрольного мероприятии было установлено нарушение условий предоставления субсидии - подпункта 4 пункта 6 Порядка. В соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Порядка при нарушении условий предоставления субсидии ресурсоснабжающая организация (получатель субсидии) обязана возвратить средства перечисленной субсидии.

Таким образом, требование в оспариваемом представлении о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» субсидии направлено на устранение выявленного нарушения и соответствует бюджетному законодательству.

Также подлежит отклонению и довод заявителя о незначительности нарушения и применении к отношениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения по предоставлению субсидий вытекают не из гражданских, а из бюджетных правоотношений (пункт 5 статьи 3, статья 78 БК РФ, постановление администрации Города Томска от 27.12.2021 № 1084).

 На основании изложенного коллегия суда также приходит к выводу, что оспариваемое представление Департамента финансов от 29.03.2022 № 06-07/870 соответствует действующему законодательству.

 Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу. Судом первой инстанции полно исследованы и установлены все фактические обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и правильно применены нормы материального права без нарушений норм процессуального законодательства.

 Применительно к фактическим обстоятельствам дела, доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции. Оснований для переоценки в силу положений статей 268, 270 АПК РФ не имеется.

 Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

 В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи  333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Томской области от 11.05.2023 по делу № А67-5312/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» - без удовлетворения.

  Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634505, Томская обл., Томский район, пос. Молодежный, стр. 146 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по чеку-ордеру от 08.06.2023. 

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

ФИО3