ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20639/2024

Дело № А41-31111/24

31 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2024 года  

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.2024 по делу № А41-31111/2024.

 

Потребительский кооператив «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» (далее – заявитель, ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ», кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комлесхоз, комитет) со следующими требованиями: 

1. признать незаконным отказ комитета от 27.03.2024 в оказании государственной услуги «Приведение сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости» по заявлению ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ» от 15.03.2024 № P001-4830582820-82909047;

 2. обязать комитет в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём приведения в соответствие сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости; 

3. в случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскать с комитета в пользу кооператива судебную неустойку в размере 3000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, вплоть до даты фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Московской области заявление удовлетворено частично. 

С вынесенным решением не согласился комитет и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе комитет (далее также – податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Отмечает, что согласно представленной Росреестром выписке из ЕГРН в особых отметках указано, что правообладатель отсутствует.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ» как правопреемник Быковского потребительского общества является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0010178:10, площадью 562 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин №24, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино, на основании свидетельства на право на землю бессрочного (постоянного) пользования серии МО-23-18 №1216, акта приема-передачи зданий и сооружений, земельных участков. 

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0010178:10 расположено здание с кадастровым номером 50:23:0010126:899 площадью 164,96 кв. м, инв. №18412, назначение по БТИ: магазин №24, лит. А, А1, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.07.2021 по делу № А41-68866/20 удовлетворены исковые требования ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ» к ТУ ФАУГИ Московской области, при участии в качестве третьих лиц: Комитета лесного хозяйства Московской области, Управления Росреестра по Московской области, установлены границы земельного участка с кадастровым номером 50:23:0010178:10, площадью 562 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, село Зюзино, в координатах, исключающих наложение земельных участков, внесены изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:23:0000000:120753, расположенного по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, Виноградовское лесничество, Малаховское участковое лесничество, квартал 7, с описанием поворотных точек границ указанного земельного участка согласно резолютивной части решения суда, с уточнением площади до 199 255 кв. м.

11.03.2024 через портал государственных услуг заявителем получена справка № Р001-8405043640-82697997 о наложении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0010178:10 на земли лесного фонда. 

Выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2024-6959737 от 11.03.2024, полученная по результатам исполнения вступившего в законную силу решения суда по делу №А41-68866/2020, не содержит информации о пересечении с землями лесного фонда, поскольку указанным решением была исправлена реестровая ошибка в сведениях относительно границ и площади земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:23:0000000:120753.

15.03.2024 заявитель обратился в комитет с заявлением об устранении противоречий и приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, приложив правоустанавливающие документы на земельный участок.

27.03.2024 комитет принял решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 административного регламента. 

Считая указанный отказ незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя  заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из их обоснованности. 

Ссуд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие незаконного бездействия со стороны заинтересованного лица и нарушение данным бездействием  прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91). 

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, заявитель ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения границ спорного земельного участка на лесной участок и незаконный отказ уполномоченного органа в приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, нарушающее права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). 

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ). 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации. 

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). 

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 4.2 Закона № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. 

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством. 

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

 Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. 

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. 

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Закона №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. 

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. 

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

 В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. 

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка. 

На основании части 6 статьи 10 Закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

 Согласно пункту 12.33 постановления Правительства МО от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области. 

Согласно части 3 статьи 91 ЛК РФ документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Согласно пункту 5 постановления Правительства МО от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области») информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области. 

В соответствии с пунктом 13 данного постановления поставщиками информации являются: центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении; государственные органы Московской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении; федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС. 

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет лесного хозяйства Московской области) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

Материалами дела подтверждено, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:23:0010178:10 внесены в ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 16.07.2021 по делу №А41-68866/20, в сведения ЕГРН о границах и площади земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:23:0000000:120753 внесены изменения на основании того же судебного акта. 

При подаче заявления о предоставлении государственной услуги заявителем приложены правоудостоверяющие и правоподтверждающие документы на земельный участок. 

Однако, судом первой инстанции сделан верный вывод что комитетом, являющимся уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Московской области, не инициирована процедура по предоставлению сведений об изменениях, внесенных в сведения ЕГРН, относительно спорного земельного участка, в РГИС.

Ввиду изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным обжалуемый отказ.

Ссылка подателя жалобы на то, что согласно представленной Росреестром  выписке из ЕГРН в особых отметках указано, что правообладатель отсутствует, судом апелляционной инстанции не принимается. 

Как усматривается из материалов дела, заявителем вместе с заявлением был представлен полный комплект правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельный участок.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Быковскому потребительскому обществу в 1994 году, выдано свидетельство на право на землю бессрочного (постоянного) пользования серии МО-23-18 №1216. Указанное общество было реорганизовано в форме присоединения к ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ».

Таким образом, заявитель является правообладателем земельного участка в порядке правопреемства и имеет право обратиться с заявлением о предоставлении спорной государственной услуги.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.2024 по делу № А41-31111/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

 

 

Председательствующий судья                                                           Л.В. Пивоварова

 

Судьи:                                                                                                   С.А. Коновалов     

 

                                                                                                               М.И. Погонцев