АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32523/20

07 апреля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   05 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            07 апреля 2022 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному Округу  

            к Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области, муниципальному казенному учреждению «Центр комплексного благоустройства»

            об оспаривании решения, обязании исключить сведения из ЕГРН

            третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Правительство Ростовской области

при участии

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 07.04.2021);

от ответчиков - администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022), муниципального казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства» – ФИО4 (доверенность от 14.02.2022).

установил:

Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области (далее - администрация), муниципальному казенному учреждению "Центр комплексного благоустройства" (далее - муниципальное учреждение) о признании недействительным постановления главы администрации от 20.01.2020 N 14 в части предоставления муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 8996 кв. м с кадастровым номером 61:35:0600002:169, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 100 метрах по направлению на северо-запад от строения с почтовым адресом: 

<

...>, (далее - земельный участок), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования администрации и муниципального учреждения на земельный участок, о понуждении муниципального учреждения к освобождению земельного участка от скамей, фонарей, дорожно-тропиночной сети, подстанции и опорных столбов линии электропередачи (далее - объекты инфраструктуры и благоустройства). Требования обоснованы пересечением границ земельного участка с границами 19-го выдела 36-го квартала Семикаракорского участкового лесничества Семикаракорского лесничества (далее - лесотаксационный выдел, лесничество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - управление Росреестра, министерство).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2020, признано недействительным постановление главы администрации от 20.01.2020 N 14 в части закрепления земельного участка за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2021 N Ф08-3909/2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2020 по делу N А53-32523/2020 в части признания недействительным постановления администрации Семикаракорского сельского поселения от 20.01.2020 N 14 отменить.

Дело N А53-32523/2020 в соответствующей части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Кассационной инстанцией даны следующие указания.

Постановление главы администрации от 20.01.2020 N 14 подлежало оценке на предмет наличия у издавшего его органа права на распоряжение землями лесного фонда. Интерес департамента в оспаривании акта администрации, на основании которого возникло право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения на земельный участок, ограничен площадью наложения земельного участка на лесотаксационный выдел. С учетом сформулированного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 правового подхода о возможности признания недействительными сделок в части и о порядке определения индивидуализирующих параметров соответствующей части для установления наличия (отсутствия) наложения земельного участка на лесотаксационный выдел и определения индивидуализирующих параметров части участка, образованной за счет земель лесного фонда, судам следовало обсудить вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы, разъяснить сторонам возможные последствия незаявления соответствующего ходатайства.

В результате экспертного исследования могли быть устранены противоречия в сведениях о границах земельного участка и лесотаксационного выдела, содержащихся в приобщенных к материалам дела доказательствах, в том числе в заключении федерального учреждения от 30.08.2019 N 150, проекте организации и ведения лесного хозяйства лесхоза (2005 года), приказе Рослесхоза от 13.02.2019 N 191 в редакции приказа от 23.04.2019 N 547, постановлении правительства Ростовской области от 12.05.2017 N 354 "Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах".

При новом рассмотрении к участию в  деле судом привлечено Правительство Ростовской области. Извещенное о слушании дела 16.02.2022, правительство отзыва на иск не направило, представитель в заседание не явился.

Минприроды Ростовской области в отзыве требования истца подержало, при этом подтвердило формирование охраняемой территории Урочище Сусарево как части лесных земель в составе Семикаракорского лесничества.

Департаментом уточнены заявленные требования, которые по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты арбитражным судом к рассмотрению в следующей редакции.

Признать недействительным постановление главы администрации от 20.01.2020 N 14 в части предоставления муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169.

Указать, что решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о части земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169 площадью 6 565 кв. м в пределах координат поворотных точек, указанных в заявлении об уточнении требований.

Требования рассматриваются в заявленной редакции, в связи с чем суд неоднократно предлагал истцу представить межевой план участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169, на основании которого могли быть внесены изменения в ЕГРН. Истец от совершения такого действия воздержался. Последствия этого ему разъяснены.

В результате нового рассмотрения дела судом установлено, что постановлением Главы администрации Семикаракорского района от 20.01.2020 N 14 муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169.

06.05.2020 комиссией Каменского межрайонного отдела управления лесного хозяйства министерства проведен осмотр земельного участка (акт осмотра от 06.05.2020 N 30) и выявлено его частичное наложение на земли лесного фонда - лесотаксационный выдел лесничества, относящийся к ценным лесам (лесопарковым зонам). Земельный участок частично расположен на землях государственного лесного фонда, на нем размещены объекты инфраструктуры и благоустройства (скамьи, фонари, дорожно-тропиночная сеть, подстанция и опоры линии электропередачи).

ФГБУ «Рослесинфорг» составило заключение от 30.08.2019 N 150, содержащие  выводы о частичном формировании земельного участка за счет земель лесного фонда, границы земельного участка и лесотаксационного выдела пересекаются. Площадь наложения составляет 6565 кв. м. Координаты характерных точек границы пересекаемой части приведены в табличной форме.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с 28.01.2020 является муниципальное учреждение. На момент государственной регистрации данного права муниципального учреждения в Едином государственном реестре недвижимости имелась запись о праве собственности Российской Федерации на исходный земельный участок (с кадастровым номером 61:35:00000000:0002:0:9820), в границах которого частично расположен земельный участок.

Лесотаксационный выдел из категории земель лесного фонда в иную категорию земель не переводился. Департамент полагает, что земельный участок незаконно сформирован за счет земель лесного фонда (лесотаксационного выдела), а постановление главы администрации от 20.01.2020 N 14 является недействительным в части закрепления земельного участка за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Истец утверждает, что земельный участок с КН 61:35:0(500002:169 частично сформирован из состава земель лесного фонда в части выдела 19 квартала 36 Семикаракорского участкового лесничества.

Возражая против требований департамента, администрация района и муниципальное казенное учреждение утверждают, что при формировании спорного земельного участка были надлежащим образом учтены границы территории леса, легализованные в установленном законом порядке и указываемый истцом  19 надел 36 квартала Семикаракрского лесничества в состав спорного участка не включен.

Так, Постановлением Правительства Ростовской области от 12.05..2017 г. № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий областного значения, в отношении которых принято решение об изменении категории.

Согласно п. 18.2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 в Перечень особо охраняемых природных территорий областного значения входит, в том числе и Урочище «Сусарево».

В преамбуле Постановления Правительства Ростовской области от 12.05.2017 г. № 354 указанно о том, что данное постановление принято с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 09.12.2016 № 8-ГЭ 

и на основании согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.03.2017 № 05-12-29/7694.

Согласно  пункту 13.2 приложения № 2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354  установлены следующие границы охраняемых ландшафтов, в частности - Урочища "Сусарево": урочище  расположено севернее г. Семикаракорска, между р. Дон и оз. Старый Дон. Занимает н Семикаракорском участковом лесничестве Семикаракорского лесничества: 32-й квартал, 33-й квартал (за исключением 2 и 3-го выделов), 34 квартал: 3 - 5, 7, 10-й выделы, 35 и 36-й кварталы.

Таким образом, в границы Урочища "Сусаревс" полностью входит 36 квартал Семикаракорского лесничества, в том числе и 19 выдел, включение части которого в спорный участок заявлено как основание иска.

При этом администрация района и учреждение настаивают на том, что при формировании участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169 его границы определены строго по границам урочища «Сусарево», поскольку иных документированных и учтенных в кадастре границ земель леса на момент формирования 

Отвергая доводы ответчика, истец утверждает, что уполномоченной организацией - ФГБУ «Рослесинфорг» - составлено заключение в отношении вышеуказанного земельного участка (№ 150 от 30 августа 2019). Согласно заключению земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600002:169  частично сформирован из состава земель лесного фонда в части выдела 19 квартала 36 Семиракорского участкового Семикаракорского лесничества. 

Форма Заключения ФГБУ «Рослесинфорг» утверждена Приказом Рослесхоза от 01.02.2018 № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» (вместе с «Регламентом работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда»), содержит сведения об исполнителе с указанием его должности, место для подписи и указание на расшифровку подписи (Ф.И.О.). Подписывается заключение директором филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и удостоверяется печатью.

В соответствии с положениями Устава ФГБУ «Рослесинфорг»  основными целями и предметом деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений (п. 3.1. Устава, размещенного в открытом источнике, официальном сайте https://rosiesmforg.ruA).

Одним из основных видов деятельности (работ, услуг), осуществляемых названным учреждением за счет средств субсидий федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках государственного задания является, обеспечение установления границ лесничеств (лесопарков) (п. 3.2.3. Устава Учреждения),

Истец полагает, что применение ФГБУ «Рослесинфорг» картометрического метода допустимо в соответствии с действующим законодательством, а само заключение носит экспертный характер. В обоснование заявленной позиции истце сослался также на судебную практику по делам, где заключение названного органа приняты как надлежащие доказательства по делу.

Однако согласно пункту 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Более того, как указано выше, суд кассационной инстанции указал на необходимость устранить противоречия в сведениях о границах земельного участка и лесотаксационного выдела, содержащихся в приобщенных к материалам дела доказательствах, в том числе в заключении федерального учреждения от 30.08.2019 N 150, проекте организации и ведения лесного хозяйства лесхоза (2005 года), приказе Рослесхоза от 13.02.2019 N 191 в редакции приказа от 23.04.2019 N 547, постановлении правительства Ростовской области от 12.05.2017 N 354 "Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах".

При новом рассмотрении судом предложено проведение экспертизы на предмет определения факта наложения границ участков.

Ответчики, заявив такое ходатайство, представили со своей стороны заключение кадастрового инженера и рецензию специалиста на заключение, положенное в основание исковых требований, как результаты профессионального исследования по вопросам, требующим специальных познаний.

Так, в отношении заключения, на котором основан иск, представлена Рецензия № 12-8/21 от 06 сентября 2021 года, которую составил специалист ФИО5 Образование - высшее (ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ») по специальности юриспруденция, Квалификационный аттестат кадастрового инженера №  61-1068, выданный 13 декабря 2010 года. Стаж работы по профессии 20 лет, в том числе в экспертной деятельности 8 лет.

Объект рецензии: заключение № 150 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 15 декабря 2019 года, выполненного инженером 1-й категории филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» ФИО6

Рецензия содержит следующие выводы. В результате проведенного анализа установлено, что заключение выполнено без применения измерительного оборудования. В Заключении отсутствует система аргументов, доводов убеждений эксперта, анализ исследованных исходных данных, развернутое изложение действий эксперта, связанных с осмотром, сопоставлением, количественным и качественным анализом полученных предметов, документов, другой информации. Заключение не содержит исчерпывающие ответы. Вышеуказанные обстоятельства повлияли на правильность и обоснованность данного заключения.

Заключения № 150 о пересечении (наложении) земель» участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 15 декабря 2019 года, выполненного инженером 1-й категории филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» ФИО6 произведено с нарушениями действующего законодательства, в связи с чем, данное заключение признано специалистом недостоверным.

Ответчиками представлено также Землеустроительное заключение № 28-07/21, предметом которого явилось Определение координат поворотных точек фактической границы земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, примерно в 100 ветрах по направлению на северо-запад от строения, расположенного по адресу 

<

...>, и сравнительные анализ на соответствие с данными указанными в ЕГРН, а также на предмет пересечения с границами земельного участка лесного фонда, закрепленного за Семикаракорским лесничеством выдел 19 квартала 36.

Заключение выполнено ФИО7, имеющим  высшее образование (РГСУ - Ростовский Госздарственный Строительный Университет) по специальности «Городской кадастр»; Квалификационный аттестат кадастрового инженера от 14 февраля 2011 года за номером 61-11-234; Свидетельство о повышении квалификации по программ74 «Судебная строительно-техническая экспертиза», НЧОУ ВПО Южный институт менеджмента, регистрационный номер 307-ОСЭ. Стаж работы по профессии с 2005 года, в экспертной деятельности 8 лет.

Специалистом проведено исследование по следующим вопросам и постановлены следующие выводы.

Определить координаты поворотных точек фактической границы земельного участка с кадастровым номером   61:35.0600002:169. Провести сравнительный анализ полученных данных при ответе на первый вопрос с координатами поворотных точек кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером 61:35 0600002:169, сведения о которых имеются в ЕГРН.

Вывод. Координаты поворотных точек фактической границы земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169 пределах допустимых расхождений совпадают с координатами поворотных точек кадастровой границы земельного участка, сведения о которых имеются в ЕГРН.

Определить,  включен ли территориально лесной выдел 19 квартала № 36   Семикаракорского участкового  лесничества   в состав охранной зоны  Урочище «Сусарево», указанной  в приложении № 1  к Постановлению Правительства Ростовской области от   12.05.2017 № 354 «05 охраняемых ландшафтах  и   охраняемых природных  объектах».

Вывод. Лесной выдел № 19 квартала № 36 Семикаракорского участкового лесничества территориально располагается и включён в состав границ особо охраняемой территории «Охраняемый ландшафт «Урочище «Сусарево», указанных в приложении № 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах»

Определить   имеется   ли   пересечение   границы   земельного участка   с кадастровым   номером    61:35:0600002:169   с   границами   охранной зоны   -Урочище   «Сусарево»,   указанной   в   приложении  №   1   к Постановлению Правительства Ростовской области от   12.05.2017Л? 354 «Об охраняемых ландшафтах      и      охраняемых      природных      объектах»    и  границами Семикаракорского    лесничества.

Вывод. Пересечение (наложение) кадастровой границы земельного участка   с кадастровым   номером    61:35:0600002:169, сведения о которых имеются в ЕГРН с границами особо охраняемой территории «Охраняемый ландшафт «Урочище «Сусарево» не выявлено.

Сравнение данных инженерно-геодезических изыскании, полученных в результате инструментальных замеров и данных Единого государственного реестра недвижимости по границе исследуемого объекта не указывает, что имело  место пересечение кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169   с   кадастровыми   или   фактическимиграницами смежных земельных участков, в том числе земельного участка лесного фонда, закрепленного за Семикаракорским лесничеством в квартале № 36, выдел № 19.

В    случае   установления    факта    пересечения   границ     определить размеры  и  площадь участков несоответствия. Установить     причины     пересечения     границ   указанных  участков,    в   том    числе   определить    способы   устранения  пересечения границ.

Вывод. Факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169 с границами Семикаракорского лесничества и с границами особо охраняемой территории «Охраняемый ландшафт «Урочище «Сусарево» не установлен.

Эти заключения как доказательства по делу истцом не оспорены и не опорочены, по формальным признакам отвечать требованиям процессуального законодательства к такому виду доказательств как заключение специалиста и признаны судом надлежащими доказательствами по вопросам, требующим специальных познаний.

При таких обстоятельствах необходимости в назначении судом экспертизы нет, ходатайство отклонено.

Суд, принял описанные доказательства как допустимые, относимые и достоверные и установил на этом основании факт правомерного формирования спорного земельного участка за пределами территории лесничества. Это влечет вывод о необходимости отклонения заявленных департаментом требований на основании следующих законоположений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Однако в данном случае департамент не доказал, что оспариваемы постановлением администрации района нарушены права публичного собственника лесов, реализация и защита  которых являются предметом ведения департамента.

Нормы лесного и земельного законодательства при вынесении оспариваемого решения не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации   границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из содержания ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьями  67, 68.1, 92 Лесного кодекса Российской Федерации   лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации. При проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков осуществляется определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ст. 68 ЛК РФ), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

При таксации лесов,  проводимой  в  границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются  установление  границ лесотаксационных выделов,  определение  преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (ч. 1 ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из описанного выше следует, что надлежащих доказательств отнесения спорной части участка к территории леса не представлено, заключение, положенное в основание иска, опорочено, а потому факт наложения границ участка на лесные земли не доказан. Следовательно, исковые требования в части исключение из участка территории площадью 6 565 кв. м в пределах координат поворотных точек, указанных в заявлении об уточнении требований не имеют законного основания, предмет для судебной защиты в данном случае отсутствует.

Суд полагает необходимым указать также следующее.

В исковом заявлении прямо указано, и это подтверждено материалами дела, что выдел 19 квартала 36 лесничества относится к нелесным землям (болото).

При этом согласно представленным ответчиками  в материалы дела документам на спорной территории земельного участка   с кадастровым   номером    61:35:0600002:169 муниципалитетом выполнены следующие мероприятия по благоустройству.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 ноября 2016 года утверждён паспорт приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды».

Ключевая цель проекта - обеспечить комплексное развитие современной городской инфраструктуры на основе единых подходов.

Во исполнение поручений Президента России по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления 5 августа 2017 года (№ Пр-1773 от 7 сентября 2017 года, подпункт «г» пункта 1), по итогам встречи с участниками Форума малых городов и исторических поселений, состоявшейся 17 января 2018 года в Коломне (№ Пр-327 от 23 февраля 2018 года, подпункты «а» - «г» пункта 1), Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2018 г. № 387-р для предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в целях реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, имея в виду, что выделение указанных средств позволит обеспечить реализацию таких проектов не менее чем в 80 малых городах и исторических поселениях, для предоставления субсидии федеральному автономному учреждению "Проектная дирекция Минстроя России" на осуществление деятельности по сопровождению реализации приоритетных проектов в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации "ЖКХ и городская среда" были выделены в 2018 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации средства в размере 5 млрд. рублей.

По итогам рейтингового голосования на территории Семикаракорского городского поселения, которое проходило одновременно с выборами Президента Российской Федерации 18.03.2018, и в котором приняли участие более 8 тыс. жителей, благоустройство общественного пространства «Место для купания  «Подвесной мост», была определена жителями города как приоритетная и подлежащая благоустройству в первоочередном порядке.

Поэтому Администрацией Семикаракорского городского поселения было принято решение подготовить земельный участок для проектирования. Перед проведением работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600002:169 Администрацией Семикаракорского городского поселения была проанализирована вся имеющаяся информация о границах земель лесничества и охранных зонах. Была получена консультация у руководителя территориального отдела кадастровой палаты и государственного инспектора отдела управления росреестра, была проанализирована информация публичной кадастровой карты, находящаяся в свободном доступе и конечно же документы территориального планирования (фрагмент из Генплана).

Согласно Генеральному плану Семикаракорского городского поселения, формируемая территория находится за границами земель лесного фонда и находится в зоне зеленых насаждений общего пользования. Земельный участок площадью 8 996кв.м., так же был образован для эксплуатации существующего объекта недвижимости - пешеходного моста, находящегося в собственности Муниципального образования «Семикаракорское городское поселение».

По сведениям публичной кадастровой карты на государственном кадастровом учете стоит особо охраняемая природная территория «Охраняемый ландшафт Урочище «Сусарево», поставленная на кадастровый учет на основании карта (план) объекта землеустройства № б/н от 12.10.2017 и Постановления Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354, в приложении № 2 которого, приведено описание границ урочища «Сусарево» с координатами поворотных точек во Всемирной геодезической системе координат (WGS-84) и в местной системе координат (МСК-61) и указаны номера кварталов входящих в состав данной особо охраняемой природной территории.

Администрацией Семикаракорского городского поселения в январе 2018 года был заключен контракт на проведение работ по формированию и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

21.02.2018 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Разработка дизайн проекта данной территории велась с активным участием жителей    города,        к    разработке    были    привлечены    общественные и специализированные   организации   (Ботанический   сад,   Центр   Компетенции по развитию городской среды, проектные бюро).

По итогам заседания 24.04.2018. межведомственной комиссии по вопросам мероприятий по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «ЖКХ и городская среда» под руководством Губернатора Ростовской области ФИО8,  конкурсная заявка по  благоустройству общественного пространства «Место для купания «Подвесной мост» была одобрена для участия во Всероссийском конкурсе «Исторические поселения и малые города».

По итогам публичной защиты финалистами Всероссийского конкурса проектов создания комфортной городской среды, 29.05.2018 Федеральной конкурсной комиссией, под руководством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибис, было отобрано 80 городов, представивших лучшие проекты, которые и стали победителями, среди них г. Семикаракорск в категории малые города численностью населения от 20 тыс. до 50 тыс. человек с проектом благоустройства общественного пространства «Место для купания «Подвесной мост».

По условиям конкурса проекты - победители должны быть реализованы до конца 2019 года. С целью своевременного выполнения мероприятий Администрацией Семикаракорского городского поселения была разработан график выполнения мероприятий, который был согласован с заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибис и утвержден Губернатором Ростовской области ФИО8.

Разработанная проектно-сметная документация по объекту благоустройства получила положительное заключение государственной экспертизы (от 26.12.2018 №2-8-1-1092-18), а также положительную оценку директора Департамента городской среды Министерства строительства и жилищчо-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО9.

По итогам открытого аукциона 07.05.2019 был заключен муниципальный контракт на осуществление строительно-монтажных работ по объекту благоустройства. В рамках реализации проекта было выполнено благоустройство левого и правого брегов оз. Старый Дон. Обустроен пляж с установкой современного оборудования, деревянные настилы для удобства передвижения по территории пляжа, пляжные раздевалки, теневые навесы, комплекс «Водная горка». Также на территории выполнена установка памп-трека, площадки для пляжного волейбола, веревочного парка, многофункциональной спортивной площадки, детской игровой площадки, автономного туалетного комплекса. Выполнено устройство пешеходных дорожек из тротуарной плитки, парковки, комплексное озеленение (посев газона, высадка кустарников и деревьев), установлены современные системы автополива, видеонаблюдения и уличного освещения территории. По обеим сторонам озера устроены пешеходные маршруты по надводным прогулочным зонам. Выполнена замена деревянного настила подвесного моста. По состоянию на 20.12.2019 все работы на объекте завершены.

В соответствии с представленным в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчетом реализации проекта, утвержденного Губернатором Ростовской области ФИО8, общая стоимость реализации проекта составила 129,5 млн. рублей, из БИХ за счет средств: федерального бюджета 75,0 млн. рублей, областного бюджета 48,5 млн. рублей, местного бюджета 6,0 млн. рублей.

Результатами реализации проекта благоустройства «Место для купания «Подвесной мост» пользуются все жители муниципального образования (более 22 тыс. человек), жители других населенных пунктов Семикаракорского района, городов Ростовской области.   Кроме того, «Место для купания «Подвесной мост» также посещают гости города, приехавшие на отдых из других регионов Российской Федерации.

Общественный (социально-экономический) эффект от реализации данного проекта позволил повысить уровень удовлетворения интересов и потребностей населения в качественном отдыхе. А формирование культуры отдыха способствует оздоровлению населения, повышению качества жизни.

Таким образом, формирование спорного земельного участка производилось на основании надлежащего исследования юридического режима территории с соблюдением границ земель леса. Цель формирования участка – создание зоны отдыха – отвечает публичным интересам и не входит в противоречие с предметом  деятельности департамента в сфере защиты лесов.

Суд на основании изложенного пришел к выводу о правомерности действий ответчиков и находит необходимым предоставить им защиту с учетом результативности и высокой социальной значимости проекта, реализованного ими на спорной территории.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяПипник Т. Д.