﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ул.Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск	

24.11.2021                                                              Дело № А62-5776/2021

                                    Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2021

                                          Полный текст решения изготовлен 24.11.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РемСтройАльянс" (ОГРН 1126732000031; ИНН6732032844)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 1086731003457; ИНН 6730075289)

о взыскании задолженности в сумме 374996,19 руб.,

при участии:

от истца: Куркин А.Н. – представитель по доверенности;

от ответчика: Мишуренкова Е.П. – представитель по доверенности; 

                                           У С Т А Н О В И Л:

        Общество с ограниченной ответственностью "РемСтройАльянс"  (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска  (далее – ответчик, Управление) о взыскании денежных средств, оплаченных за дополнительные работы в размере 374996,19 руб.

      Ответчик возражал в удовлетворении заявленых требований;  выполненные дополнительные работы не были согласованы с заказчиком, в связи с чем отсутствуют основание для их оплаты. 

 

Как следует из материалов дела, между ответчиком (заказчик) и истцом  (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 159 на выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда от пересечения ул. 3-я линия Красноармейской Слободы с Водяным переулком до д. 2 по ул. Дохтурова в городе Смоленске в соответсвии с утвержденной сметной документацией.

       Цена контракта составляет  2898034 руб. (пункт 2.1 контракта).

       Цена контракта является твердой и определяеться на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев предусмотреных Федеральным законом от 05.04.2013  № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственых и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

      В случае выявления подрядчиком необходимости выполнения работ, не учтеных переданной подрядчику сметной (рабочей) документацией, или вознихших в результате внесения заказчиком изменений в нее после передачи подрядчику в производство работ, подрядчик направляет заказчику письменное уведомление с указанием объема, стоимости и сроков выполнения дополнительных работ. В случае, если заказчик сочтет выполнение таких работ необходимым, комиссия в составе заказчика, представителя строительного контроля заказчика и подрядчика составляет акт о необходимости выполнеия дополнительных работ. Вышеуказанные работы выполняются подрядчиком только после оформления сторонами дополнительного соглашения к контракту, определяющего виды, объем, сроки и стоимость таких работ (пункт 2.5 контракта).

         Согласно утверждённой сметной документации планировалось уширение стоянки (напротив торца д. 2 по ул. Дохтурова), однако в процессе выполнения работ на объекте, в присутствии начальника Управления Глебова А.А. и директора истца Полякова В.В. было установлено, что техническая документация по ремонту стоянки, расположенной напротив торца д. № 2 по ул. Дохтурова, не соответствует нормативам и стандартам в части обеспечения безопасности дорожного движения (ширина проезжей части в зоне жилой застройки) и отсутствием гостевой автомобильной стоянки (достаточной вместимостью), в связи с чем с начальником Управления в устной форме были согласованы дополнительные работы по ещё большему  уширению стоянки (за границами схемы строительного объекта разработанной специалистами ООО «Смол-ДорНИИ-11роскт»), с последующим оформлением правоустонавлинающих документов и оплатой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         В соответствии с утверждённой сметной документацией и схемой строительного объекта контракта ширина проезжей части в восточной части рабочего проекта составляла менее 6 м. Согласно п. 5.4.6. СП 396.1325800.2018 «Улицы и дорога населенных пунктов» ширину проезжей части проездов на территории кварталов жилой застройки следует принимать не менее 6 м.

      По окончанию выполненных работ между стронами подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) № от 20.07.2020 и акт о приёмке выполненных работ (форма  № КС-2) № 1 от 20.07.2020  на общую сумму 2898034 руб. 

        В ходе выполнения дополнительных работ по ремонту внутриквартального проезда от пересечения ул. 3-я линия Красноармейской Слободы с Водяным переулком до дома № 2 по ул. Дохтурова в г. Смоленске подрядчиком было израсходовано материалов и выполнены работы на общую сумму 374996,19 руб., что подтверждаеться локальным сметным расчетом.

         В адрес заказчика так же направлялась справа стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) № 2 от 20.07.2020  и акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)  на сумму 374 996,19 руб.

        Оплата допольнительных работ заказчиком не была произведена, в связи с чем адрес ответчика была направлена претензия №  24 от 12.05.2021   с требование оплатить допольнительные работы, которая оставлена без удовлетворения.

      Вышеназванные обстоятельства послужили основанием обращения Общества в суд с настоящими требованиями. 

      Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, суд пришёл к следующему выводу.

       В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким законом в системе права Российской Федерации является Закон №44-ФЗ.     

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. 

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 В соответствии с пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 этого закона.

 Согласно пункту1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов. 

При этом, с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы.

 Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. 

Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. 

В соответствии со статьями 711, 720 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. 

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса. 

Доказательством сдачи подрядчиком результатов работы и приемки его заказчиком может являться акт, удостоверяющий приемку выполненных работ (статьи 720, 753 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 753 ГК РФ надлежащим доказательством выполнения подрядчиком работ по договору подряда является соответствующий акт приемки, подписанный обеими сторонами.

 При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата. 

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможность для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ. 

Указанная правовая позиция сформулирована в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017. 

Таким образом, при рассмотрении споров, связанных с оплатой работ, выполненных при наличии подписанного государственного (муниципального) контракта, но не предусмотренных данным контрактом (дополнительные работы), следует принимать во внимание, что юридически значимым обстоятельством, которое входит в предмет доказывания по данной категории дел, является факт необходимости выполнения работ для достижения целей государственного (муниципального) контракта. 

Сам по себе факт подтверждения заказчиком необходимости выполнения дополнительных работ и их согласования не является достаточным для решения вопроса по их оплате. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что правоотношения сторон возникли на основании заключенного в электронном виде контракта, являющего договором подряда, и регулируются нормами параграфа 5 главы 37 ГК РФ о договоре подряда, а также Закона № 44-ФЗ. 

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 контракта  он имеет твердую цену – 2898034 руб.

Истец свои обязательства в пределах указанной суммы выполнил, в результате чего ответчиком была произведена оплата за выполненные работы в сумме  2898034 руб.

       Между тем, истцом заявлено требование о взыскании денежных средств за выполнение дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, в размере 374996,19 руб.

       Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

        Пунктом 1 статьи 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. 

       Приняв во внимание указанные положения ГК РФ, Закона № 44-ФЗ, контракта, суд исходил из того, что изменение стоимости контракта должно оформляться путем подписания дополнительного соглашения, либо путем заключения нового контракта в порядке, установленном законодательством.   

          Истцом в обоснование выполнения дополнительных работ представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-3) № 2 от 20.07.2020  и акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)  на сумму 374 996,19 руб., которые вручены ответчику 09.10.2020.

       Указанные акт, справка со стороны ответчика не подписаны.

      Объем выполненных работ ответчиком  не согласован.

       Надлежаще оформленое в соответствии с пунктом 2.5 контракта волеизъявление ответчика на выполнение спорных дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, отсутствует.

        Доказательств иного истцом в материалы дела не представлено.

         В пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления. 

      В соответствии с Законом № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта. 

      Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, являющееся профессиональным участником соответствующего рынка услуг, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов. 

      При этом заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданскоправовых отношений. 

      Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей, не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.    

        Выполняя спорные дополнительные работы в отсутствие муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, Общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства. 

        Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона № 44-ФЗ (статья 10 ГК РФ).

     Общество, являясь лицом, профессионально осуществляющим деятельность в области ремонта и строительства, не могло не знать, что для выполнения работ, не предусмотренных контрактом, необходимо внесение соответствующих изменений в смету в установленном порядке, либо заключение нового контракта. 

      Общество, действуя разумно и добросовестно, имело возможность в отсутствие со стороны заказчика действий по изменению сметной документации, прекратить производство работ. 

      Доказательств безотлагательного характера дополнительных работ либо выполнения их в целях предотвращения большего ущерба материалы дела не содержат.

       Более того, согласно п.35 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

 

         Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также условиями контракта, отсутствует, устное указание должностного лица ответчика  на выполнение истцом дополнительного объема работ является недостаточным.

      При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ плата за  допольнительно выполненные работы в размере 374996,19 руб. для муниципальных нужд в отсутствие заключенного муниципального контракта или дополнительного соглашения к нему, не подлежит взысканию. 

       Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, то согласно статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

        Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                   Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "РемСтройАльянс" (ОГРН 1126732000031; ИНН6732032844) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья								Е.Г.Бажанова