Арбитражный суд Челябинской области

Воровского улица, дом 2, г. Челябинск, 454091, http://www.chelarbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-3768/2019

12 июля 2019 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2019.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2019.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М., рассмотрев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса", ОГРН 

<

***>, г. Магнитогорск, к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОВЫВОЗ", ОГРН 

<

***>, г. Нижний Тагил Свердловской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экологии Челябинской области, ООО «Горэкоцентр», г. Челябинск, ЧРО ООД «Народный фронт за Россию» о признании недействительным торгов и контракта на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании: от Челябинского УФАС России- ФИО2 по доверенности № 59 от 03.07.2019, от ООО «Центр Коммунального сервиса» - ФИО3 по доверенности  № 337 от 28.12.2018, ООО "ЭКОВЫВОЗ"- ФИО4 по доверенности № 1 от 18.02.2019.от  ООО «Горэкоцентр» - ФИО5 по доверенности от 06.09.2018, от ЧРО ООД «Народный фронт за Россию» - ФИО6 по доверенности от 30.04.2019 

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск (далее – истец, Челябинский УФАС России) 07.02.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса", ОГРН 

<

***>, г. Магнитогорск (далее – ответчик, ООО "ЦКС"), к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОВЫВОЗ", ОГРН 

<

***>, г. Нижний Тагил Свердловской области (далее - ответчик, ООО "ЭКОВЫВОЗ") о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для Регионального оператора в г. Челябинске (извещение № 2100700000218000007 от 28.09.2018), договора от 16.11.2018 № Ф.2018.526353, заключенного по результатам аукциона и применении последствий недействительности сделки в виде прекращения сделки на будущее время.

В судебное заседание 05.07.2019 представитель третьего лица- Минэкологии не явился, извещен надлежащим образом (т.4 л.д.54), дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям иска, указав, что торги были проведены с существенным нарушением антимонопольного законодательства, что привело к следующим негативным последствиям:

- нарушение пункта 2.1.13 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05.03.2018, в результате чего нарушаются публичные интересы Челябинской области;

- действия регионального оператора устраняют конкуренцию в связи с неправомерными действиями регионального оператора при проведении торгов;

-действия регионального оператора привели к включению в договор на услуги по транспортированию отходов затрат, не связанных с оказанием данных услуг (маркировка и приобретение неизвестного количества и характеристик контейнеров, составление реестра мест накопления ТКО), что в свою очередь привело к невозможности участникам торгов снизить начальную цену контракта до экономически обоснованной реальными затратами цены ввиду неясности условий исполнения контракта;

-действия регионального оператора привели к тому, что цена контракта не является экономически обоснованной ввиду несоблюдения установленного порядка проведения торгов;

-действия регионального оператора не позволили сформировать цену договора в условиях конкуренции, что может привести к формированию тарифов для граждан с учетом формирования «завышенной» цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поскольку истец, как антимонопольный орган осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, то в силу части 1 статьи 53 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, связанных с соблюдением антимонопольного законодательства, поскольку  при проведении торгов с нарушением требований законодательства затронуты интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан Челябинской области.

В судебном заседании представители ответчиков доводы иска отклонили по основаниям письменных отзывов и дополнений к ним (т.4 л.д.16-29,91-95, т.6 л.д.30-33), указав, что оспариваемые торги проведены в соответствии с требованием законодательства, нарушения прав и публичных интересов не допущено, антимонопольный орган имел право обращения с иском в суд только после принятия соответствующего решения о нарушении антимонопольного законодательства.

Представители третьих лиц- ООО «Горэкоцентр» и ЧРО ООД «Народный фронт за Россию» поддержали правовую позицию  и доводы истца, третьим лицом- фондом представлено в дело письменное мнение (т.7 л.д.28-31).

Заслушав сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела,  ООО «Центр коммунального сервиса» 28.09.2018 разместил в Единой информационной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд извещение и документацию о проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами в г. Челябинске.

Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 2100700000218000007 -526 076 050 руб. 43 коп.

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе № 2100700000218000007 от 29.10.2018, на участие в аукционе подана одна заявка - ООО «Эковывоз».

Контракт по результатам закупки № 2100700000218000007 заключен от 16.11.2018 с ООО «Эковывоз».

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов,

- повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При   этом,   признание   торгов   недействительными   влечет   недействительность договора,   заключенного   с   лицом,   выигравшим   торги,   и   применение   последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В силу пункта 8 Правил № 1133 организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 Правил № 1133. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.

Согласно пункту 9 Правил № 1133 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

Как следует из подпункта «а» пункта 10 Правил региональный оператор обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, в случае, если на территории, в отношении которой планируется вывоз ТКО, образуется не менее 50 процентов ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, то при проведении закупки в отношении указанной территории заказчик обязан выделить не менее 3 лотов.

Из сведений, предоставленных региональным оператором, а также в соответствии с Приложением № 1 к соглашению, заключенному региональным оператором с Министерством экологии Челябинской области от 05.03.2018 (далее - Соглашение), зона деятельности регионального оператора включает в себя 14 территорий - муниципальных образований   Челябинской   области    (Челябинский   кластер),    включая   Челябинский городской округ.

При этом, на территории г. Челябинска образуется 365 991, 4084 тонн ТКО, что  составляет около 71,6% ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора - Челябинский кластер (510 882, 0631 т отходов).

Кроме того, Министерство экологии Челябинской области в письменных пояснениях также указало, что на территории г. Челябинска объем образования ТКО составляет более 50% ТКО, образующихся в Челябинском кластере.

На основании изложенного, заказчиком проведена одним лотом закупка на транспортирование отходов на территории г. Челябинска, что противоречит пунктам 8,9,10 Правил, а также содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 5 статьи 24, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Результаты закупки показали, что аукцион признан несостоявшимся, по причине того, что только один участник закупки подал заявку на участие в аукционе. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что подобное формирование лота могло привести к ограничению количества участников закупки, которые могли принять участие в аукционе в случае, если бы заказчиком было объявлено не менее 3 закупок (лотов) по вывозу ТКО на территории г. Челябинска.

Торги на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением № 1133.

Суд соглашается с доводами истца, что нарушения, допущенные Региональным оператором по обращению с ТКО при проведении торгов и указанные в настоящем заявлении,   могут привести к увеличению тарифа, устанавливаемого для регионального оператора, на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так, региональный оператор по обращению с ТКО фактически возложил на хозяйствующих субъектов осуществляющих транспортирование отходов обязанность по инвентаризации мест размещения ТКО, тогда как в силу пункта 2.1.15 соглашения от 05.03.2018, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Центр коммунального сервиса» (далее - Соглашение), указанная обязанность должна быть выполнена регоператором в течение 90 дней с даты подписания соглашения, то есть до 03.06.2018.

Согласно пункта 9 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

По условиям соглашения, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Центр коммунального сервиса», в обязанности Регионального оператора по обращению с ТКО включено определение места расположения новых контейнерных площадок, направление в Министерство информации о количестве и расположении вновь создаваемых площадок, видах, количестве и объеме размещенных контейнеров, установление требований к таре, используемой для сбора ТКО без использования контейнеров, в том числе к предельной массе ТКО, размещаемой в такой таре.

Региональный оператор не выполнил указанной обязанности, о чем свидетельствует отсутствие данной информации в документации об аукционе.

Указанное привело не только к включению в договор на услуги по транспортированию отходов затрат, не связанных с оказанием данных услуг (маркировка и приобретение неизвестного количества и характеристик контейнеров, составление реестра мест накопления ТКО), но и к невозможности участникам торгов снизить начальную цену контракта до экономически обоснованной реальными затратами цены, невозможности определить транспортные затраты ввиду неясности перечня полигонов и мест сбора отходов в период действия контракта, графика сбора ТБО, отсутствия сведений о наличии (отсутствии) на контейнерных площадках и иных местах сбора контейнеров, их видов, и объемов, что не позволяет определить требования к необходимым транспортным средствам, которыми должен располагать исполнитель услуг и которые должны быть совместимы с контейнерами.

В силу пунктов 3 и 4 Правил № 1133, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, проводимых в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами.

Из письма ФАС России от 27.07.2018 года ВК/58887/18 (далее - письмо) следует, что согласно пункту 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления V регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Кроме того, в письме указано, что для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством РФ порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок). Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов. В данном случае, ввиду несоблюдения установленного порядка формирования цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по заключенному договору с ООО «Эковывоз»,    цена    не    будет    экономически    обоснованной    ввиду    несоблюдения установленного порядка проведения торгов и, соответственно, не может быть включена в состав затрат при утверждении единого тарифа для регионального оператора.

Как следует из пункта 9.3 проекта контракта начало оказания услуг определено на следующий день после заключения контракта, но не ранее (и не позднее) дня первого числа месяца, следующего за месяцем вступления в действие единого тарифа на услугу Регионального оператора (в случае, если указанный тариф вступает в действие с первого числа месяца, датой начала оказания услуг является первое число месяца вступления в действие единого тарифа).

Таким образом, срок оказания услуг обусловлен вступлением в действие единого тарифа на услугу регионального оператора.

Вместе с тем, в пункте 3.7 проекта контракта предусмотрена обязанность исполнителя в течение двух недель с даты заключения настоящего контракта, подготавливать региональному оператору реестр мест накопления ТКО.

В пункте 3.13 проекта контракта также указано, что исполнитель в течение двух недель с даты заключения настоящего контракта предоставляет региональному оператору на согласование график транспортирования ТКО, в том числе при осуществлении бесконтейнерного сбора, составленный исполнителем с учётом климатических условий, о наличия (отсутствия) подъездных путей, наличия труднодоступных (отдаленных) мест (районов) и условий, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.26 проекта контракта исполнитель в течение двух недель с даты заключения настоящего контракта предоставляет региональному оператору перечень мусоровозов, которые будут использоваться при оказании услуг по настоящему контракту, по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему контракту, и заверенные исполнителем копии правоустанавливающих документов.

Таким образом, в проектах контрактов содержатся противоречивые условия исполнения контрактов в части срока начала оказания услуг, так как в ряде положений проектов контрактов указано, что услуги по подготовке реестра мест накопления ТКО, графика транспортирования ТКО и перечня мусоровозов оказываются с момента заключения контракта, что противоречит пункту 3.13 проекта контракта, в котором срок оказания услуг предусмотрен не ранее утверждения единого тарифа, что свидетельствует о несогласованности условий контракта в нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о  контрактной системе.

Согласно пункту 1 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 505), настоящие Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 3.6 контракта указано, что коммерческий учет количества твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем.

Пунктом 7 Постановления № 505 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

-нормативов    накопления    твердых    коммунальных    отходов,     выраженных    в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

Таким образом, исходя из Правил № 505, следует, что количество и объем контейнеров для накопления ТКО имеет существенное значение для коммерческого учета ТКО, тогда как в документации о закупке, в том числе проекте контракта, указанная информация отсутствует.

В пункте 3.8 проекта контракта указано, что в случае несоответствия сведений по Местам сбора и накопления ТКО, количеству и объёму Контейнеров, содержащихся в согласованном с Региональным оператором Реестре мест накопления, с данными Территориальной схемой, Исполнитель оказывает услугу в соответствии с Реестром мест накопления. Однако в проекте контракта не отражено количество контейнеров и сведения об их вместимости на каждом МНТКО, тогда как Приложение № 3 «Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов» предполагает указание данных сведений в ходе исполнения контракта.

Согласно пункту 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее -Правила № 1156) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Соответственно, отсутствие информации об объеме контейнеров не позволяет определить требования к мусоровозам, которыми должен обладать участник в целях их совместимости с имеющимися на контейнерных площадках контейнерами.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

 В  соответствии с пп.  «д» п.   12  Правил документация об  аукционе  наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона о контрактной системе, должна содержать сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4.5 проекта контракта стоимость услуг исполнителя за расчётный период определяется по формуле: S = Soбщ / Vобщ * М / К, где: S - стоимость услуг Исполнителя за расчётный период, руб.;

Soбщ- стоимость услуг Исполнителя в соответствии с пунктом 4.1. настоящего Контракта, руб.;

Vобщ- общий объём ТКО, образующихся в Зоне деятельности Исполнителя в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Контракту за период, указанный в пункте 4.2. Контракта, рассчитанный с применением указанного в Территориальной схеме среднего коэффициента плотности, кубических метров;

М- общая масса ТКО, транспортированных Исполнителем в соответствии с настоящим Контрактом в Места передачи ТКО в течение расчётного периода, тонн по данным ОРО, указанного в Приложении № 3 к настоящему Контракту;

К- средний коэффициент плотности в соответствии с нормативами накопления ТКО, утвержденными в установленном порядке.

Так, на заседании Комиссии представители заказчика указали на то, что средний коэффициент плотности указан в территориальной схеме, однако в разделе 11 указанной схемы содержится понятие «средняя плотность ТКО», которая равна 111,233 кг/мЗ, при этом порядок определения коэффициента в территориальной схеме, равно как и в документации о закупке, не указан.

Более того, в Приложении № 2 к проекту контракта не указан общий объем ТКО (указана только масса отходов), как того требует пункт 4.4 проекта контракта.

При этом из пояснений заказчика следует, что для определения общего объёма ТКО необходимо М (общая масса ТКО) разделить на среднюю плотность и умножить на 1000, тогда как указанная формула также отсутствует в документации о закупке.

С учетом изложенного, сведения о значении среднего коэффициента плотности, а также общего объема ТКО, равно как и порядок определения указанных величин, в документации о закупке отсутствует, что нарушает пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «е» пункта 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, существенным условием договора  на  оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных  отходов является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 505), настоящие Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, в пункте 4.5 проекта контракта указана формула определения стоимости фактически оказанных услуг без учета нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, и количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, и количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, что противоречит подпункту «а» пункта 5 Правил № 505.

При этом, как следует из Постановления № 505 региональный оператор вправе выбрать способ коммерческого учета, в том числе исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения, в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № 505, в случае, если заказчик не обладает сведениями об объеме образования ТКО.

  Согласно подпункту «б» пункта 12 Правил документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона о контрактной системе, должна содержать сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей.

Вместе с тем, в Приложении № 3 к техническому заданию указаны сведения о массе, видах и классах отходов, тогда как сведения об объеме отходов, а также разбивка отходов с учетом сезонной составляющей отсутствует в документации о закупке в нарушение пп. «б» п. 12 Правил.

При этом при расчете стоимости оплачиваемых услуг учитывается именно объем, а не масса ТКО (п.4.4. проекта контракта).

Отсутствие сведений об объеме подлежащих транспортированию отходов с учетом осуществления расчета оплаты услуг не позволяет сделать вывод об оказании или неоказании услуг в полном объеме и рассчитать затраты участникам закупки.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, информация, указанная в документации о закупке и проекте контракта, должна довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе, а также рассчитать стоимость расходов и затрат, необходимых для оказания услуг по контракту и, как следствие, сформировать ценовое предложение на участие в закупке.

Как следует из документации об аукционе, объектом закупки является транспортирование твердых коммунальных отходов для Регионального оператора.

Согласно пп. «в» п. 12 Правил документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона, должна содержать сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

Таким образом, сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, о контейнерных площадках, должны быть однозначно определены в документации о закупке.

В пункте 3.2 проекта контракта предусмотрено, что сведения о количестве (объеме и (или) массе) твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, подлежащих транспортированию в соответствии с Территориальной схемой и указанные в соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05 марта 2018 года, указаны в Приложении № 1 к настоящему Контракту, которое является его |?    неотъемлемой частью.

При этом, в приложении № 1 к проекту контракта (техническое задание документации о закупке) определены конкретные места накопления твердых коммунальных отходов (далее - МНТКО), адреса источников образования отходов.

Однако как следует из пункта 2.3 проекта контракта, исполнитель оказывает услугу на всей территории зоны деятельности исполнителя вне зависимости от наличия либо отсутствия в территориальной схеме мест сбора и накопления ТКО.

Кроме того, из пунктов 3.7-3.9 проекта контракта на исполнителя возложена обязанность по подготовке и направлению региональному оператору реестра мест накопления ТКО (по мере выявления расхождений), по согласованию такого реестра с региональным оператором, по поддержанию его в актуальном состоянии и по внесению изменений.

Следует отметить, что в пункте 3.8  проекта контракта указано, что в случае несоответствия сведений по Местам сбора и накопления ТКО, количеству и объёму Контейнеров, содержащихся в согласованном с Региональным оператором Реестре мест накопления,   с  данными  Территориальной   схемой,  Исполнитель  оказывает  услугу  в соответствии с Реестром мест накопления.

Таким образом, из проекта контракта не представляется возможным установить места накопления ТКО, из которых должны транспортироваться отходы: с МНТКО, указанных в техническом задании в соответствии с территориальной схемой либо на всей территории зоны деятельности исполнителя вне зависимости от наличия либо отсутствия в территориальной схеме мест сбора и накопления ТКО, что свидетельствует наличии противоречивых условий исполнения контракта и не позволяет определить требования заказчика к порядку вывоза ТКО в нарушение пункта 1 части 1, части 4 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, пп. «в» п. 12 Правил.

Следует отметить, что согласно пунктам 2.1.15, 2.1.17, 2.1.18 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по определению мест расположения новых контейнерных площадок, по ежеквартальному направлению информации о количестве и расположении вновь создаваемых контейнерных площадок, видах количестве и объеме размещенных на них контейнеров, а также обязанность по инвентаризации имеющихся в зоне деятельности регионального оператора несанкционированных мест  размещения ТКО в течение 90 дней с даты подписания Соглашения, тогда как возложение на исполнителя обязанности по формированию реестра мест накопления ТКО противоречит условиям Соглашения, согласно которому указанная обязанность является обязательством регионального оператора.

В приложении № 3 к техническому заданию указаны сведения о количестве (массе) твердых коммунальных отходов в размере 182 995, 7042 тонн, которые подлежат вывозу, с учетом указанных мест накопления ТКО.

Однако ввиду неясности положения о местах накопления ТКО, о чем указано в пункте 5 настоящего искового заявления, объем ТКО, подлежащих транспортированию, может быть изменен в ходе исполнения контракта, так как фактически на исполнителя с учетом пункта 2.3 проекта контракта возложена обязанность по вывозу ТКО не только в соответствии с приложением № 3, но и с реестром мест накопления ТКО, который должен быть изменен в случае выявления расхождений между местами накопления ТКО, ^указанными в проекте контракта и местами, выявленными исполнителем в ходе исполнения контракта, что не позволяет участнику закупки определить окончательную цену контракта с учетом необходимых затрат при увеличении объема услуг.

 Согласно   пункту    13    технического    задания   местами    передачи   твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов является Полигон ТБО -Деревня Полетаево- 1: Регистрация в ГРОРО №86 от 15.02.2017г. №74-00118-3-00086-150217.

Вместе с тем, в пункте 3.4 проекта контракта указано, что место передачи ТКО (далее - Полигон) может быть изменено региональным оператором в соответствии с территориальной схемой на основании уведомления. Изменения, указанные в уведомлении, обязательны для исполнителя с момента, указанного в уведомлении регионального оператора.

Соответственно, проект контракта предусматривает не только изменение мест накопления ТКО, но и места нахождения полигонов, на которые вывозятся ТКО, что также свидетельствует о неопределенности условий исполнения проекта контракта в нарушение пункта 1 части 1, части 4 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и не позволяет определить транспортные затраты участников закупки с учетом надлежащего исполнения всех заявленных заказчиком условий контракта, в том числе учесть расстояние до места передачи ТКО.

Согласно подпункту 4 пункта 3.15 проекта контракта исполнитель осуществляет транспортирование ТКО Мусоровозами, имеющими функционирующую надлежащим образом систему видеонаблюдения с установленными спереди и сзади Мусоровоза устройствами видеофиксации с отображением на видеозаписи достоверных даты и времени записи, находящейся в режиме записи в течение всего времени нахождения мусоровоза на маршруте. Указанная система видеонаблюдения предоставляется исполнителю за счет регионального оператора и является собственностью последнего.

В соответствии с пунктом 5.1.20 проекта контракта исполнитель обязан обеспечить безопасное и надёжное (исключающее возможность потери данных, включая средства копирования) хранение информации средств навигации (трекинга), фото- и видеофиксации в течение не менее, чем 6 месяцев (в том числе по окончании срока действия настоящего Контракта).

Кроме того, из письменных пояснений заказчика также следует, что указанная система видеонаблюдения предоставляется исполнителю за счет регионального оператора и является собственностью последнего, однако в проекте контракта указанная информация отсутствует, что фактически возлагает на исполнителя обязанность приобретать указанную систему за счет собственных средств.

В пунктах 5.1.12, 5.1.18-5.1.19 проекта контракта на исполнителя возложена обязанность по установке и обслуживанию указанного оборудования, однако в проектах контрактов не предусмотрено количество и характеристики оборудования, которое должно быть передано исполнителю, что также не позволяет потенциальному участнику закупки сформировать цену контракта с учетом всех необходимых расходов исходя из условий исполнения контракта.

Как следует из пунктов 3.11, 3.12 проекта контракта используемые исполнителем контейнеры в местах сбора и накопления ТКО должны отвечать требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе утверждаемому государственными органами Челябинской области порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), Территориальной схеме, Реестру мест накопления; используемые контейнеры должны быть промаркированы с указанием наименования и контактных данных Регионального оператора. Маркировка согласовывается с Региональным оператором.

Согласно пункту 3.3 проекта контракта в случае наполнения мест сбора и накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) таким образом, что применяемая исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает освобождение контейнеров в местах сбора и накопления от ТКО надлежащим образом, исполнитель осуществляет вывоз ТКО чаще по мере необходимости либо в отношении ТКО, не являющиеся   крупногабаритными   отходами,   обеспечивает   оснащение   мест   сбора   и накопления ТКО дополнительными контейнерами.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Из части 1 статьи 704 ГК РФ следует, что если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

Таким образом, из проекта контракта следует, что исполнитель должен самостоятельно приобрести и предоставить контейнеры и осуществить их маркировку, так как в проекте контракта не указано, что указанное оборудование предоставляется и маркируется заказчиком.

Вместе   с   тем,   в   проекте   контракта   также   не   указано   количество   и   объем контейнеров,   которые   исполнитель   должен   предоставить   дополнительно   в   случае, указанном в пункте 3.3 проекта контракта.

  С   учетом   изложенного,   условия   исполнения   контракта   в   части   отсутствия информации о количестве контейнеров, предоставляемых исполнителем, свидетельствует о неясности условий исполнения контракта в нарушение пункта 1 части 1, части 4 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и не позволяют потенциальному участнику закупки сформировать цену контракта с учетом всех необходимых расходов исходя из условий исполнения контракта.

Пунктом 25 Правила № 1156, предусмотрено, что существенными условиями договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов.

Однако в проекте контракта отсутствуют сведения о предельно допустимом значении уплотнения ТКО, что противоречит пункту 25 Правил № 1156.

При этом в силу пункта 29 Правил 1156 при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте 3.5 проекта контракта указано, что предельно допустимое значение уплотнения ТКО (коэффициент максимально допустимого сжатия), в т.ч. при наличии механизма уплотнения у Мусоровоза, определяется на основании технической документации на Мусоровоз и фиксируется Сторонами в форме, предусмотренной в Приложении №2 к настоящему Контракту, которая после подписания становится неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии в проекте контракта данного условия в нарушение пункта 25 Правил № 1156.

 Подпунктом «в» пункта 25  Правил № 1156 предусмотрено, что существенными условиями   контракта   на   оказание   услуг   по   сбору   и   транспортированию   твердых коммунальных отходов являются, в том числе: периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

  Как следует из пункта 10 технического задания, пункта 3.3 проекта контракта, если иное не установлено настоящим контрактом, вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (в части требований к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами).

 Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденному Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Таким образом, пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает требования к хранению отходов в дворовых контейнерах (сборниках), тогда как пункт 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 - в контейнерах, располагающихся в жилых зданиях и помещениях.

С учетом изложенного, установление в проекте контракта условия о вывозе ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 (ежедневно) противоречит условия исполнения контракта, так как обязанностью исполнителя является транспортирование ТКО с контейнерных площадок.

Кроме того, время вывоза ТКО в проекте контракта не установлено, сведения о согласованной периодичности вывоза ТКО с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы также не указаны.

Изложенные выше несоответствия нарушают публичные интересы субъекта Челябинской области, иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц, возражения ответчиком, в связи с избранным ими способом защиты права по существу возражений сводятся на отсутствие нарушенных прав и публичных интересов, что основано на ошибочном токовании ответчиками норм действующего законодательства.

Отклоняя доводы ответчика - ООО «ЦКС» суд полагает, что в силу пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», пункта 1 Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» федеральная антимонопольная служба, а также ее территориальные органы, осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Кроме того, в силу подпунктов «б» и «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обладает полномочиями по обращению в арбитражный суд с исками о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, а также о признании торгов недействительными.  

При этом, обращение суд с исками о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, не ставится в зависимость от того, вынесено ли решение о нарушении антимонопольного законодательства.

В разъяснениях ФАС России от 13.06.2018 № СП/43222/18 указано, что право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании торгов недействительными не связано с обязательным принятием комиссией антимонопольного органа решения о признании факта нарушения антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. антимонопольный орган имел возможность возбудить дело по признакам о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Челябинского УФАС России № 6 от 28.01.2019 возбуждено дело №2-05-17/19 по признакам нарушения ООО «ЦКС» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (Приложение № 1 к возражениям).

Более того, председателем комиссии 11.02.2019 вынесено определение о назначении дела № 2-05-17/19 к рассмотрению на 05.04.2019.

На момент судебного разбирательства принято решение от 28.06.2019 (т.7 л.д.56-90)

Субъекты организации торгов должны руководствоваться действующими нормативно-правовыми актами, а именно: Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Постановление № 1133), Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 15.12.2017 № 65/105 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Полигон ТБО" Сосновского муниципального района на 2018 - 2020 годы» (далее - Постановление № 65/105), Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 505) Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31.12.2017 № 42/1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области», Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» и иными.

Требования указанных нормативных актов применительно к организации оспариваемых торгов были нарушены по выше изложенным доводам.

Кроме того, отклоняя доводы регионального оператора, суд руководствуется следующим.

В данном случае Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Постановление № 1133) устанавливает порядок формирования лотов, который обязан соблюдать региональный оператор.

Судебная практика, на которую ссылается региональный оператор в своем отзыве, не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные споры касаются применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и заключения договоров в порядке Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок). При этом, суды обращают внимание на то, что Закон о контрактной системе, Закон о защите конкуренции, а также Закон об организации регулярных перевозок не содержат критерии формирования лота. В отличие от обстоятельств, изложенных в указанных судебных актах, Постановление № 1133, действие которого прямо распространяется на действия регионального оператора, определяет порядок формирования лота.

Истец  указывает не на то, что Заказчик необоснованно укрупнил лот, а на то, что лоты сформированы незаконно, в нарушение Постановления № 1133.

Региональный оператор считает, что те нарушения, на которые указывает истец, не могут служить основанием для признания торгов и контракта недействительными.

Антимонопольный орган выявил многочисленные нарушения законодательства, которые необходимо оценивать в совокупности, а также учитывать последствия таких нарушений.

Торги в форме электронного аукциона проведены Региональным оператором с нарушением требований законодательства, что привело к негативным последствиям, которые выразились в следующем, что установлено судом при рассмотрении настоящего дела:

- нарушение пункта 2.1.13 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05.03.2018, в результате чего нарушаются публичные интересы Челябинской области;

-действия регионального оператора приводят к устранению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортировку ТКО;

-действия регионального оператора привели к включению в договор на услуги по транспортированию отходов затрат, не связанных с оказанием данных услуг (маркировка и приобретение неизвестного количества и характеристик контейнеров, составление реестра мест накопления ТКО), но и к невозможности участникам торгов снизить начальную цену контракта до экономически обоснованной реальными затратами цены ввиду неясности условий исполнения контракта;

-действия регионального оператора привели к тому, что цена контракта не является экономически обоснованной ввиду несоблюдения установленного порядка проведения торгов;

-действия регионального оператора не позволили сформировать цену договора в условиях конкуренции, что может привести к формированию тарифов для граждан с учетом «завышенной» цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также при принятии решения суд учитывает, что Решением по делу № 2-05-17/19 от 28.06.2019 (т.7 л.д.56-90) в действиях ответчиков установлены признаки нарушения ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Выявленные и установленные судом нарушения являются основанием для признания торгов недействительными в силу ст. 449 ГК РФ

Заявленные требования подлежат удовлетворению, торги признаются судом недействительными, заключенный по результатом торгов - от 16.11.2018 № Ф.2018.526353 признается недействительным с применением последствий -договор  подлежит прекращению на будущее время с учетом положений ст.167 ГК РФ.

С учетом положений ст. 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчиков- организатора торгов- ООО «Центр Коммунального сервиса» 6 000 руб. 00 коп., поскольку торги признаны недействительными в судебном порядке, в связи с признанием недействительным договора- с соответчиком в равных долях по 3 000 руб. 00 коп.

 Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным электронный аукцион на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для Регионального оператора в г. Челябинске (извещение № 2100700000218000007 от 28.09.2018) и договор от 16.11.2018 № Ф.2018.526353, заключенный между ООО «Центр Коммунального сервиса» и ООО «ЭКОВЫВОЗ» по результатам аукциона.

Применить последствия недействительности сделки -  прекратить действие договора от 16.11.2018 № Ф.2018.526353 на будущее время.

Взыскать с ответчика- ООО «Центр Коммунального сервиса» в доход федерального бюджета госпошлину по иску 9000 руб.

Взыскать с ответчика- ООО «ЭКОВЫВОЗ» в доход федерального бюджета госпошлину по иску 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья   подпись                                       С.М. Шумакова

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.