АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-7647/2019

г. Южно-Сахалинск

18 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества «Анивские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными и отмене уведомления от 30.04.2019 о применении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов, решения № 396 от 05.11.2019 о привлечении  страхователя  к ответственности  за совершение  нарушения законодательства РФ об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний  в части  взыскания  штрафа в размере  91835,41 рубль за совершение  нарушения, предусмотренного  ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998, а также взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное  социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере  459 177,04 рублей и пени в размере 4068, 24 рублей, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от акционерного общества «Анивские коммунальные системы» – ФИО2 на основании доверенности от 31.01.2020, 

от Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3  на основании доверенности от 28.02.2020 № 8,     

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Анивские коммунальные системы» (далее – заявитель, страхователь, общество, АО «Анивские коммунальные системы») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ),   к Государственному учреждению – Сахалинскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, административный орган, страховщик, ответчик) о признании незаконным  и отмене уведомления от 30.04.2019 о применении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов, решения № 396 от 05.11.2019 о привлечении  страхователя  к ответственности  за совершение  нарушения законодательства РФ об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний  в части  взыскания  штрафа в размере  91835,41 рубль за совершение  нарушения, предусмотренного  ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998, а также взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное  социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере  459 177,04 рублей и пени в размере 4068, 24 рублей, взыскании судебных расходов.

В обоснование  заявленных требований общество указало, что  оспариваемые  решения и уведомление являются незаконными, поскольку  основным видом деятельности общества является  деятельность по производству, передаче и  распределению пара  и горячей воды (тепловой энергии), которой соответствует  1 классу профессионального риска, что соответствует  страховому тарифу на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных  заболеваний в размере 0,20 процентов  к начисленной  оплате труда. В 2019 году  общество  в срок до 15.04.2019 не представило фонду документы, подтверждающие  основной вид экономической  деятельности, в связи с чем,  фонд изменил тарифную ставку с 0,20 процентов на 1,20 процентов по коду ОКВЭД 68.10.1, определив  11 класс профессионального риска и доначислил  страховые взносы в размере 459 177 рублей 04 копейки. Оспариваемые решения, по мнению общества, не учитывают то обстоятельство, что заявителем  в июле 2019 года  представлялись в фонд  расчетные ведомости по форме 4-ФСС за первый и второй кварталы 2019 года  с размерами тарифной ставки 0,20 процентов, а также предоставление обществом хоть и с опозданием в ноябре 2019 года заявления  в фонд  о подтверждении  основного вида экономической деятельности  на 2019 год  по виду экономической деятельности  «производство, передача и распределение пара и горячей воды». Заявитель полагает, что фонд  необоснованно  определил  вид деятельности общества по наиболее высокому классу профессионального риска, вид  фактически  осуществляемой  обществом деятельности не мог быть определен лишь на основании документов, в которых  приведены сведения о видах экономической деятельности общества (сведения из ЕГРЮЛ). Указаны и иные доводы несогласия с оспариваемыми правовыми актами.   

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований. 

Представитель фонда в судебном заседании с заявленными обществом  требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв до  17.06.2020 до 15 часов дня.

Выслушав представителей общества, фонда, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что в  июле месяце 2019 года обществом в фонд были представлены  расчеты по начисленным и уплаченным  страховым взносам на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний, а также по  расходам на выплату страхового  обеспечения за первый квартал и полугодие 2019 года по форме 4-ФСС, в которых  размер страхового  тарифа в соответствии с  классом  профессионального риска указан как 0,2 процента, а код  по ОКВЭД  как  35.30, который присваивается виду деятельности « производство, передача и распределение  пара и горячей воды (тепловой энергии)».

02.10.2019 фондом  проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности  уплаты страховых взносов обществом  по расчету формы  4-ФСС, представленного 09.07.2019, за 2-й квартал 2019 года, о результатах  проверки составлен акт  №396 от 02.10.2019.

Из акта проверки следует, что поскольку общество  в срок до 15.04.2019  не представило  фонду документы, указанные  в п.3  Порядка подтверждения  основного вида  экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний- юридического лица, а также видов экономической   деятельности  подразделений  страхователя, являющихся самостоятельными  классификационными единицами, утвержденного  приказом  Минздравсоцразвития №55 от 31.01.2006, (далее- Порядок),  для подтверждения  основного вида экономической деятельности, осуществляемого  в 2019 году, фонд на основании п.5 Порядка самостоятельно  отнес в 2019 году  данного страхователя  к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии  с кодами по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными  в отношении общества в Едином государственном реестре юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ). В результате  30.04.2019 фондом было вынесено уведомление об установлении обществу вида экономической деятельности  «подготовка к продаже собственного недвижимого имущества» по коду  ОКВЭД 68.10.1, определен 11 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу  в размере 1,20 %  к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начисляются в пользу застрахованных  в рамках трудовых отношений и  гражданско-правовых  договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом,  обществу фонд за 2019 год  доначислил  страховые взносы в размере  459 177 рублей 04 копейки исходя из страхового тарифа в размере 1,2 %.

По результатам рассмотрения акта проверки,  фондом 05.11.2019  принято решение  № 396 о привлечении  страхователя  к ответственности  за совершение  нарушения законодательства РФ об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний, которым на общество за совершение  им нарушения, предусмотренного  ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее- Закон №125-ФЗ), был  наложен штраф в размере  91835,41 рубль, а также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное  социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере  507 062 рубля 90 копеек,  и пеню в размере 4068, 24 рублей за нарушение срока уплаты  недоимки по страховым взносам в размере  459 177 рублей 04 копейки.

Не согласившись с указанным решением фонда от 05.11.2019  №396 в части взыскания  штрафа в размере  91835,41 рубль,  взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное  социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере  459 177,04 рублей и пени в размере 4068, 24 рублей, а также с законностью  уведомления от  30.04.2019, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил  отнесения  видов экономической деятельности  к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ 01.12.2005 №713, предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 указанных выше Правил, основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 данных Правил Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 № 55.

В силу пункта 2 Порядка,  основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 N 713.

Пунктом 3 Порядка  предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). 

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. 

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка,  основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанную правовую позицию  высказал  Верховный Суд  РФ в определении от 12.11.2018 №304-КГ18-9969.

Как следует  из материалов дела 30.04.2019  фонд  вынес  оспариваемое  уведомление  о размере  страховых взносов  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором указал основной вид  экономической деятельности общества на 2019 год из перечисленных  в ЕГРЮЛ, класс профессионального риска и страховой тариф, однако доказательств направления этого уведомления обществу по почте или иным способом суду не представил.

Представитель общества также отрицал в судебном заседании факт получения этого уведомления, указал, что узнал о нем только из  письменного отзыва фонда.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из материалов дела, общество с заявлением и с приложенными к нему документами   о подтверждении  своего основного вида экономической деятельности на 2019 год с кодом  ОКВЭД 35.30 обратилось в фонд  только  26.11.2019, т.е., с пропуском срока, что подтверждается письмом  фонда № 14-28/6514-10507, направленным  в адрес общества, датированным  18.12.2019.

Из указанного письма фонда  следует, что он отказал в установлении тарифа в размере 0,20% и установил  обществу тариф в размере  1,2 процента на 2019 год.  

Кроме того, в деле имеются, в том числе, и представленные обществом расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за первое полугодие 2019 года с указанием кода   ОКВЭД 35.30 и размером тарифной ставки 0,20%, которые также были и в распоряжении фонда. 

Таким образом, общество представляло доказательства своей позиции относительно основного вида экономической деятельности, но фондом указанные выше документы в совокупности не были оценены, а был дан  только ответ о  размере тарифной ставки, установленной для общества на 2019 год.

Между тем, суд оценив  имеющиеся в распоряжении фонда документы, представленные обществом, приходит к выводу о том, что  общество хоть и с опозданием, но документально подтвердило основной вид экономической деятельности «деятельность по производству, передаче и  распределению пара  и горячей воды (тепловой энергии)» на 2019 год.

В этой связи, суд признает незаконным  уведомление фонда от 30.04.2019 о применении к обществу страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов как незаконное и нарушающее права общества при осуществлении последним предпринимательской деятельности.

Несмотря на то, что оспариваемое решение №396 от 05.11.2019  о привлечении общества  к ответственности  за нарушение им  законодательства РФ об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний  было вынесено фондом  до  подачи обществом в фонд заявления  с приложенными к нему документами   о подтверждении  своего основного вида экономической деятельности на 2019 год, суд признает оспариваемое решение в части  также незаконным, поскольку выводы последнего в части наложения штрафа на общество, предложением   ему уплатить  недостающую часть недоимки по страховым взносам и пени за нарушение срока уплаты недоимки по взносам  вызваны установлением страхователю на 2019 год фондом  страхового тарифа в размере 1,2% уведомлением от 30.04.219, которое суд признал незаконным.

Поскольку суд нашел заявленные требования общества обоснованными по существу, то в пользу общества с ответчика на основании ст.110 АПК РФ  подлежат взысканию судебные  расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом  при подаче иска в суд, в размере 6000 рублей.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает. 

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями  167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования акционерного общества «Анивские коммунальные системы» удовлетворить.

 Признать  недействительными уведомление Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.04.2019 о применении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов, решение № 396 от 05.11.2019 о привлечении  страхователя  к ответственности  за совершение  нарушения законодательства РФ об обязательном  социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний  в части  взыскания  штрафа в размере  91835,41 рубль за совершение  нарушения, предусмотренного  ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998, в части  взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное  социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере  459 177,04 рублей и пени в размере  4068,24 рублей. 

Взыскать с  Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу акционерного общества «Анивские коммунальные системы» судебные расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                   И.Н. Шестопал