ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-7207/2024

28 января 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11569/2024) ФИО1 на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2024 по делу № А46-7207/2024 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644010, 

<

...>),  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644517, Омская область, р-н Омский, дп. Чернолучинский, ул. Пионерская, д.16), общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>,  адрес: 121151, 

<

...>, этаж 25, помещение № 1), общества с ограниченной ответственностью «Центр дентальной имплантации атлант левобережный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644112, 

<

...>, помещ. 3П), о признании недействительным решения от 22.01.2024 № 055/10/18.1-44/2024; о признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме, протокол о результатах аукциона № U22000168410000000038-3 земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675, утв. главой Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области от 02.01.2024; о признании недействительным заключенного по результатам аукциона от 02.01.2024 договора купли-продажи от 29.01.2024 № 2675 земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675» и применении последствий недействительности сделки; 

при участии в судебном заседании:

от ФИО1 – ФИО2 (паспорт, по доверенности от 10.01.2024 № 55 АА 3227101 сроком на пять лет, диплом),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также - заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, УФАС России по Омской области, управление, антимонопольный орган) № 055/10/18.1-44/2024 от 22.01.2024; 

о признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме, протокол о результатах аукциона № U22000168410000000038-3 земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675, утв. главой Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области от 02.01.2024; 

о признании недействительным заключенного по результатам аукциона от 02.01.2024 г. договора купли-продажи № 2675 от 29.01.2024 земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675» и применении последствий недействительности сделки. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены организатор торгов - Администрация Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской, общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» - оператор электронной площадки, общество с ограниченной ответственностью «Центр дентальной имплантации атлант левобережный», заключившее договор купли-продажи земельного участка по результатам спорного аукциона.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2024 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ФИО1 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что оператор электронной площадки, на которой необходимо помимо задатка оплатить гарантийное обеспечение (вознаграждение оператора) в  фиксированном размере или в процентном соотношении от цены, возлагает на лиц, намеревающихся принять участие в торгах, дополнительные, необоснованные препятствия для участия в них, искусственно ограничивающее количество потенциальных участников торгов, что приводит к нарушению части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При перечислении денежных средств в качестве задатка с использованием электронной площадки для участия в торгах, оператор электронной площадки произвёл блокирование денежных средств в размере 6 000 руб. из суммы внесённого задатка, вместе  с тем, в соглашении о гарантийном обеспечении ООО «РТС-Тендер» указана последовательность блокировки денежных средств по их назначению, где первым указана блокировка именно гарантийного обеспечения – задатка, а только потом и/или гарантийного обеспечения оплаты оказанных услуг, при этом оператором электронной площадки также допущены и иные нарушения собственного соглашения о гарантийном обеспечении.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда 06.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 14.01.2025.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Омской области, возражая против доводов апеллянта, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, открытом 14.01.2025, представитель ФИО1 заявила письменный частичный отказ от требований, касающихся признания недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме, протокола результатов аукциона, о признании недействительным заключенного по результатам аукциона договора купли-продажи земельного участка, применения последствий недействительности сделки.

В остальной части требований о признании недействительным решения УФАС России по Омской области от 22.01.2024 № 055/10/19.1-44/2024 поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев заявление заявителя об отказе от части требований, суд апелляционной инстанции, установил, что данный отказ не противоречит закону, не нарушает права других лиц и заявлен уполномоченным лицом, в связи с чем суд не усматривает оснований для отказа в его принятии.

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

По правилам пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. 

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части требований о признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме, протокола о результатах аукциона № U22000168410000000038-3 земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675, утв. главой Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области от 02.01.2024; о признании недействительным заключенного по результатам аукциона от 02.01.2024 договора купли-продажи № 2675 от 29.01.2024 г. земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675» и применении последствий недействительности сделки подлежит прекращению.

Поскольку частичный отказ истца от иска заявлен в суде апелляционной инстанции, то решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене на основании пункта 3 статьи 269 АПК РФ, а производство по делу прекращению (пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ). 

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в той части, в которой заявитель не отказался от требований к административному органу – признание недействительным решения УФАС России по Омской области от  22.01.2024 № 055/10/18.1-44/2024.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Комиссией установлено, что Администрацией Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области издано распоряжение от 27.11.2023 № Р-23/ЧРНОМС-170 «О проведении аукциона по продаже земельного участка». 

28.11.2023 Администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение № U22000168410000000038 о проведении электронного аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявок, на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:240801:2675. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится в 365 метрах по направлению на запад от ориентира с почтовым адресом: Омская область, 

<

...> Октября, д.1. Площадь земельного участка: 850000 кв. м. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Начальная цена продажи земельного участка составляет 1 674 500 рублей. «Шаг аукциона» - 50 235 рублей. Размер задатка: 167 450 рублей. Дата начала и окончания срока приема заявок: с 29.11.2023 с 09 часов по 28.12.2023 до 09 часов. Дата определения участников аукциона - 29.12.2023 в 09 часов. Дата проведения аукциона - 02.01.2024 в 09 часов. 

В соответствии с протоколом № U22000168410000000038-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме от 30.12.2023 на участие в торгах по лоту № 1 поступили 4 заявки, в том числе заявка ФИО1, по результатам рассмотрения которых 3 участника допущены к участию в аукционе и признаны его участниками. 

Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе по лоту № 1. 

Согласно протоколу № U2200016 841000000003 8-3 о результатах аукциона от 02.01.2024 аукцион по лоту № 1 в электронной форме признан состоявшимся. Победителем признано ООО «Центр дентальной имплантации атлант левобережный». 

Уведомлением Омского УФАС России от 15.01.2024 № ГЛ/180/24 аукцион приостановлен, в связи с поступлением в Омское УФАС России жалобы ФИО1 (вх. от 12.01.2024 № 250-ЭП/24), который полагает, что Администрацией принято неправомерное решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе. 

В обоснование своей позиции заявитель указывает следующее. 

22.12.2023 заявителем был перечислен задаток в размере 167 450 рублей на аналитический счет электронной площадки «РТС-тендер». 

25.12.2023 перечисленные денежные средства отобразились на счете в личном кабинете ФИО1 

30.12.2023 членами аукционной комиссии был составлен протокол № U2200016841000000003 8-1, согласно которому заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре по основанию «не поступление задатка на счет оператора электронной площадки во время подачи заявки». 

Заявитель считает, что задаток для участия в аукционе был внесен надлежащим образом и в полном объеме, поскольку денежные средства отобразились на аналитическом счете в личном кабинете ФИО1, соответственно, требования к участию в торгах им полностью выполнены. 

На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу ФИО1 обоснованной, выдать предписание об отмене протокола рассмотрения заявок № U22000168410000000038-1 от 30.12.2023, протокола о результатах аукциона № U2200016841000000003 8-3 от 02.01.2024, назначить новые даты приема заявок на участие в электронном аукционе по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:240801:2675 - лот № 1. 

Решением Омского УФАС России № 055/10/18.1-44/2024 от 22.01.2024:

 - жалоба ФИО1 на действия Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:240801:2675 - лот № 1 (извещение о проведении торгов № 22000168410000000038 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») признана необоснованной; 

- сняты ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 15.01.2024 №ГЛ/180/24. 

Аукцион по продаже земельного участка состоялся, договор по результатам аукциона заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Центр дентальной имплантации атлант левобережный» 29.01.2024 (копия представлена в материалы дела). 

Несогласие ФИО1 с названным решением, результатами аукциона и заключенным по результатам аукциона договором купли-продажи земельного участка, явилось основанием для подачи настоящего заявления в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела не представлены доказательства нарушений в действиях оператора торговой площадки. Также суд исходил из отсутствия обстоятельств, позволяющих утверждать о наличии препятствий для участия в торгах на рассматриваемой торговой площадке по смыслу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции исходит из следующего. 

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов. 

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). 

Статьей 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов. 

ФИО1, полагая обжалуемое решение административного органа незаконным, указывал, что задаток для участия в аукционе был внесен надлежащим образом и в полном объеме, поскольку денежные средства отобразились на аналитическом счете в личном кабинете ФИО1, соответственно, требования к участию в торгах им полностью выполнены, однако оператор торговой площадки, в нарушение соглашения о гарантийном обеспечении,  произвёл блокирование денежных средств в размере 6 000 руб. на оплату услуг площадки из суммы внесённого задатка, данное обстоятельство привело к том, что  оставшихся на счете денежных средств, стало недостаточно для внесения задатка.

Признавая доводы ФИО1 несостоятельными, суд первой инстанции установил, что ФИО1 была внесена сумма равная размеру задатка, но не обеспечено наличие на аналитическом счете клиента электронной площадки суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг в соответствии пунктом 73 Регламента электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги, к которому присоединился ФИО1 

Таким образом, именно ФИО1 не было обеспечено необходимая сумма аналитическом счете клиента электронной площадки для оплаты как задатка, так и оплаты услуг торговой площадки.

Отклоняя доводы ФИО3 о том, что условия по внесению гарантирующего обеспечения (вознаграждение оператора) на торговой площадке формирует препятствия для участия в торгах, искусственно ограничивающее количество потенциальных участников торгов необходимостью внесения гарантирующего обеспечения (вознаграждение оператора), что приводит к нарушению части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что сама по себе оплата вознаграждения оператора электронной торговой площадки за счет средств победителей торгов не является барьером для участия в торгах, поскольку, установленные оператором электронной торговой площадки тарифы одинаковы (фиксированы) для любого заинтересованного лица, прозрачны и понятны, что исключает нарушение конкуренции и создания преимущественного положения отдельным лицам.

Оператор электронной площадки является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли, он вправе самостоятельно определять условия договора в том числе и стоимость оказываемых услуг. Основанием для взимания оператором электронной площадки вознаграждения за оказываемые услуги фактически является договор оказания услуг, заключаемым с клиентами, который подписан ФИО1 добровольно,  после ознакомления с их условиями, с которыми был согласен, имея возможность отказаться от его заключения.

Судом первой инстанции также учтено, что заявитель ранее обращался с исковым заявлением в Омский районный суд Омской области с требованиями к ООО «РТС-Тендер» и Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными действий организатора торгов, оператора электронной площадки, выразившиеся в ограничении доступа к участию в торгах в отношении ФИО1, признании недействительным протокола №№22000168410000000038-1 от 30.12.2023 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме с кадастровым номером 55:20: 240801:2675. 

Решением Омского районного суда Омской области от 12.04.2024 по делу № 2- 463/2024 в удовлетворении требований истцу отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 10.07.2024 по делу №33-4007/2024 решение Омского районного суда Омской области от 12.04.2024 оставлено без изменения, жалоба ФИО1- без удовлетворения. 

Так, судом общей юрисдикции, оснований для признания незаконными действий оператора электронной площадки - ООО «РТС-Тендер» и организатора торгов - Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившихся в ограничении доступа к участию в торгах лот № 22000168410000000038, в отношении ФИО1 не установлено, поскольку судом сделан вывод о том, что ФИО1 правомерно не был допущен к аукциону ввиду непредставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений, не поступления задатка на счет оператора во время подачи заявки. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя о признании решения УФАС России по Омской области от 22.01.2024 № 055/10/18.1-44/2024 незаконным, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение в данной части.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Поскольку частичный отказ заявителя от иска заявлен в суде апелляционной инстанции, то решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене на основании пункта 3 статьи 269 АПК РФ, а производство по делу прекращению (пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ ФИО1 от требований о признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме, протокола о результатах аукциона № U22000168410000000038-3 земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675, утв. главой Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области от 02.01.2024 г.; о признании недействительным заключенного по результатам аукциона от 02.01.2024 г. договора купли-продажи № 2675 от 29.01.2024 г. земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2675» и применении последствий недействительности сделки.

В данной части решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2024 по делу № А46-7207/2024 отменить, производство по делу прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2024 по делу № А46-7207/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер