АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-1122/2020

г. Томск

26 марта 2020 года

(изготовление в полном объеме)

19 марта 2020 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каста» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 634016, г. Томск. 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Каста»: ФИО2 по доверенности от 10.03.2020 (на 1 год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОМВД России по Кировскому району г. Томска, административный орган,  заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каста» (далее по тексту – ООО «Каста», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что в ходе проведения проверки в отношении ООО «Каста» административным органом установлено, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции (хранение) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в баре ночного клуба «Шизгара», расположенного по адресу: 

<

...>,  что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В отзыве на заявление ООО «Каста» факт хранения алкогольной продукции по адресу: 

<

...>, до момента переоформления лицензии не оспаривается, при этом просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, указав, что алкогольная продукция, хранение которой является предметом рассматриваемого административного правонарушения, не реализовывалась, не была изъята из оборота, не находилась (и не находится) в незаконном обороте; обществом были предприняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений, путем обращения в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии; административное правонарушение совершено впервые: ООО «Каста» ранее к административной ответственности не привлекалось; ООО «Каста» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие); в результате совершения административного правонарушения отсутствует причиненный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя. 

В судебном заседании представитель общества факт наличия правонарушения признал, просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Каста» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 19.01.2017 за ОГРН  

<

***>, присвоен  ИНН 

<

***>.

Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Каста» выдана лицензия №70РПО0000288 от 10.05.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроком действия с 10.05.2017 до 09.05.2020 включительно. 

В приложении к указанной лицензии указан перечень территориально - обособленных подразделений лицензиата, а именно: 

<

...>, кафе, координаты 56.465880, 84.958541.

На основании распоряжения от 31.01.2020 № 1 сотрудниками ОМВД России по Кировскому району г. Томска 01.02.2020 в 01 час. 15 мин.  были проведены проверочные мероприятия в помещении ночного клуба «Шизгара», расположенного по адресу: 

<

...>, в котором на момент проверки осуществляло деятельность ООО «Каста», в результате которых установлен факт оборота (хранение) алкогольной продукции с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, о чем составлен акт обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 01.02.2020.

В частности, в ходе проверки сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по Кировскому району г. Томска произведен осмотр внутреннего помещения ночного клуба «Шизгара», расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра была обнаружена алкогольная продукция различного наименования на стойках, складском помещении, о чем свидетельствует фототаблица к акту обследования помещений, оборот которой подлежит лицензированию.

В ходе проведения проверки по выявленным нарушениям в ночном клубе «Шизгара», расположенном по адресу: 

<

...>  административным органом направлен соответствующий запрос в Комитет по лицензированию Томской области. Согласно полученного ответа Комитет по лицензированию Томской области не выдавал лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на бар, расположенный в ночном клубе «Шизгара» по адресу: 

<

...>, в связи с чем, по состоянию на 01 час. 15 мин. 01 февраля 2020 года в баре ночного клуба «Шизгара», расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствовала лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании   услуг   общественного   питания   или   лицензия   на   розничную   продажу алкогольной продукции.

Таким образом, административным органом в результате проведенной проверки выявлены данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенного ООО «Каста» по факту оборота (хранения) алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований в объекте, расположенном по адресу: 

<

...>.

По факту выявленных нарушений 12.02.2020 инспектором ГИАЗ ОМВД России по Кировскому району г. Томска  старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ООО «Каста» составлен протокол ЖУАП № 1344 об административном правонарушении по части 1 статье 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Каста» к административной ответственности.

Заслушав представителя общества, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

В силу положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, розничной продажи спиртосодержащей продукции, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных, не связанных с производством указанной продукции целях, подлежат лицензированию.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

В силу п/п. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в лицензии указываются, в том числе, места нахождения обособленных подразделений лицензиата (независимо от того, отражено или не отражено их, создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности.

В силу пункта 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Таким образом, из анализа указанных выше положений следует, что общество могло осуществлять деятельность в сфере оборота алкогольной продукции на обособленном объекте, только при условии указания в лицензии, выданной обществу, данного объекта.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Каста» выдана лицензия №70РПО0000288 от 10.05.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроком действия с 10.05.2017 до 09.05.2020 включительно. 

В приложении к указанной лицензии указан перечень территориально - обособленных подразделений лицензиата, а именно: 

<

...>, кафе, координаты 56.465880, 84.958541.

Между тем, 01.02.2020 в ходе проведенной сотрудниками административного органа проверки и осмотра помещения бара ночного клуба «Шизгара», расположенного по адресу: 

<

...>, административным органом установлено, что общество осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции различного наименования в помещении, сведения о котором отсутствуют в лицензии №70РПО0000288 от 10.05.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной ООО «Каста».

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств: протокола ЖУАП № 1344 от 12.02.2020 об административном правонарушении; лицензии № 70РПО0000288 от 10.05.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; акта обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 01.02.2020 с фототаблицей к нему;  объяснений директора ООО «Каста» ФИО4  от 12.02.2020 и иных материалов дела, следует, что ООО «Каста», имеющее лицензию №70РПО0000288 от 10.05.2017 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, по адресу: 

<

...>, осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции различного наименования по месту нахождения территориально-обособленного подразделения не указанного в лицензии № 70РПО0000288 от 10.05.2017, а именно: 

<

...>, то есть с нарушением условий предусмотренных указанной лицензией, чем допустило нарушение лицензионных требований, а именно: пункт 20 статьи 19 Федерального Закона № 171-ФЗ.

Возражений по обстоятельствам дела ООО «Каста» не заявлено, доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.  

Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Следовательно, является доказанным факт наличия в действиях ООО «Каста» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Каста» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.

Кроме того, из объяснения руководителя общества ФИО4 от 12.02.2020 следует, что в связи с тем, что при оформлении лицензии возникли определенные трудности и процесс оформления лицензии затянулся, ввиду необходимости зарабатывать деньги для выплаты арендной платы, я самостоятельно принял решение завезти в ночной клуб «Шизгара», расположенный по адресу: 

<

...>, партию алкогольной продукции, принадлежащую ООО «Каста», и начать ее реализовывать в указанном ночном клубе от имени ООО «Каста». После того, как партия алкогольной продукции поступила в ночной клуб «Шизгара», мною было дано устное указание барменам и старшим барменам указанного ночного клуба начать ее реализовывать. Цены на данный алкоголь я сообщил барменам, а они в свою очередь начали ее реализовывать.

Таким образом, судом установлено, что общество не только не предприняло каких-либо действий по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, а, напротив, руководитель намерено допустил нарушение лицензионных требований, осуществляя оборот (хранение и реализация) алкогольной продукции.  

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.  

Протокол ЖУАП № 1344 от 12.02.2020 об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен  инспектором ГИАЗ ОМВД России по Кировскому району г. Томска, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Каста» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Каста» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с  КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкция нормы ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказанию юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Довод ООО «Каста» о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ  судом отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, назначаемого лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, установление факта возникновения угрозы жизни и здоровью людей является основанием, исключающим возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В ходе рассмотрения административного дела ООО «Каста» представлены сведения о том, что общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Вместе с тем, совершенное обществом административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как из представленных в материалы дела доказательств (объяснения ФИО4, ФИО5 (бармен), акта обследования от 01.02.2020) следует, что помимо хранения, осуществлялась и реализация алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что исключает возможность применения в отношении ООО «Каста» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Кроме того, суд учитывает намеренное противоправное поведение должностных лиц общества, их недобросовестное поведение и пренебрежительное отношение к исполнению публичных обязанностей.  

При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Так, соблюдение изложенных выше требований об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции только на основании лицензии имеет существенное значение для обеспечения легальности оборота соответствующей специфической продукции и для обеспечения условий для надлежащего и своевременного проведения контроля и исполнения контролирующим органом возложенных на него обеспечивающих функций и задач в сфере оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выполнение которых способствует достижению значимых публичных целей.

Фактически, в настоящем случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в нормах федерального законодательства о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию,  юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований. В связи с нарушением указанных требований не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании в ходе реализации алкогольной продукции обществом.

Таким образом, оснований для признания совершенного деяния малозначительным или замены административного наказания предупреждением, в порядке статьей 2.9  и 4.1.1 КоАП РФ судом не выявлено.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер  совершенного правонарушения, финансовое положение ООО «Каста» (микропредприятие), отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкциями ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ООО «Каста» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. 

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УМВД России по Томской области, Банк получателя: Отделение Томск, г. Томск, Р/счет: № 40101810900000010007, БИК: 046902001, ИНН: 

<

***>, КПП: 701701001, Код ОКТМО: 69701000,  КБК: 18811601141010017140,  Идентификатор (УИН): 18880470200020013441, Наименование платежа: Административный штраф ГИАЗ ОМВД России по Кировскому району г. Томска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Каста», зарегистрированное в качестве юридического лица 19.01.2017 Межрайонной ИФНС №7 по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), место нахождения: г. Томск. 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья       Л.М. Ломиворотов