ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-10010/2022

город Воронеж

28 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2023 года.                                                                                      

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Ботвинникова В.В.,                                                                                                                                            

                                                                                          ФИО1,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

при участии:

от УФАС по Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ПАО «Россети Центр»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО3: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.04.2023 по делу № А64-10010/2022, по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными постановления Управления антимонопольной службы по Тамбовской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 01.12.2022 по делу №068/04/9.21- 367/2022 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, представления от 01.12.2022 по делу №068/04/9.21-367/2022, 

третье лицо: ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными постановления Управления антимонопольной службы по Тамбовской области от 01.12.2022 по делу №068/04/9.21-367/2022 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, представления от 01.12.2022 по делу №068/04/9.21-367/2022.

Дело рассматривалось при участии третьего лица ФИО3 (далее также – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ПАО «Россети Центр» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Указывает, что заявка ФИО3 на техническое присоединение подана физическим лицом, но для осуществления предпринимательской деятельности. 

Считает назначенный штраф несоразмерным и подлежащим снижению на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от УФАС по Тамбовской области.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

На территории Тамбовской области технологическон присоединение к электросетям осуществляет  филиал  ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго»

20.01.2022 между ФИО3 и ПАО «Россети Центр» заключен договор №42177108 об осуществлении технологического присоединения животноводческой фермы, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Мучкапский район, в северо-восточной части КК 68:10:1401004, КН 68:10:1401004:21, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт.

20.01.2022 ФИО3 произведена оплата за технологическое присоединение по договору №42177108.

Согласно п.5 договора от 20.01.2022 №42177108 об осуществлении технологического присоединения следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

03.06.2023 в Управление поступило обращение ФИО3 по вопросу правомерности ПАО «Россети Центр» установления договором годичного срока  технологического присоединения электропринимающих устройств, что нарушает установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, срок.

Определением от 07.07.2022 УФАС по тамбовской области возбудил дело №068/04/9.21-367/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Антимонопольным органам было установлено, что  Басан 4 О.С. была  подана заявка на подключение энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, расстояние от границ участка потерпевшей до объектов сетевой организации составляет менее 500 метров. 

Письмом (вх. от 28.11.2022 №3312- ЭП/22) ФИО3 сообщила, что не является индивидуальным предпринимателем и использует подключаемый объект в личных целях. Кроме того, из содержания заявки ФИО3 (форма заявки, цель подключения указанная в заявке) антимонопольный орган также установил, что присоединение осуществляется не в целях осуществления предпринимательской деятельности. 

Учитывая изложенное, Тамбовским УФАС России был сделан вывод о том, что ФИО3 относится к категории потребителей, указанных в п.14 Правил ТП №861, в связи с чем, срок присоединения должен составлять не более 6 месяцев. 

Однако п.5 договора от 20.01.2022 №42177108, заключенного между ФИО3 и ПАО «Россети Центр», срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) год со дня заключения настоящего договора.

01.09.2022 уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в отношении ПАО «Россети Центр», в присутствии представителя Общества по доверенность ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола, обществу вменено нарушение п.16 Правил технологического присоединения №861, выразившееся в нарушении срока (6 месяцев) по проведению работ технологического присоединения к электрическим сетям.

01.12.2022 постановлением Тамбовского УФАС России по делу об административном правонарушении № №068/04/9.21-367/2022 ПАО «Россети Центр» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

Не согласившись с размером назначенного наказания, ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным в части.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает, как указано выше, Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее  - Закон об электроэнергетике, Закон №35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Правила ТП №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, регламентируют процедуру технологического присоединения, устанавливают существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктами 3 и 6 Правила ТП №861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил ТП № 861 договор технического присоединения должен содержать, в том числе, существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению. 

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Исходя из пункта 16 Правил ТП № 861 технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно. Согласно пункту 16(3) Правил технологического присоединения, в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Как усматривается из материалов дела, с учетом даты заключения договора (20.01.2022), технологическое присоединение к электрическим сетям ФИО3 должно было быть осуществлено в срок не позднее 6 месяцев, а не одного года как было определено в пункте 5 договора от 20.01.2022 №42177108. 

Фактически технологическое присоединение объекта ФИО3 на момент обращения в УФАС по Воронежской области  осуществлено не было, что свидетельствует о нарушении п. 16 Правил ТП № 861.

Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 01.09.2022; договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 20.01.2022; Информацией о поданной заявке на технологическое присоединение к электросетям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Наличие повторности как квалифицирующего признака вмененного  правонарушения подтверждено  постановлением о привлечении ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» к административной ответственности №069/04/9.21-178/2021 об административном правонарушении. Постановление вступило в законную силу 13.01.2022.

 Таким образом, деяние квалифицировано правильно.

 Административным органом доказано наличие в деянии лица объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих вину Общества,  не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о совершении ПАО «Россети Центр» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Административный штраф при наличии отягчающих вину обстоятельств назначен обществу правомерно, предусмотренном  санкцией  части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.   предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для его снижения  не установлено.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о назначении антимонопольным органом наказания в виде штрафа в размере 650 000 руб., поскольку оно соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом учитывался характер   административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и его последствия.

УФАС  правомерно  фактически учтено обстоятельство, что  Общество злостно и систематически  длительное время совершает аналогичные правонарушения, которое расценивается как обстоятельство, отягчающее ответственность, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Как верно установлено антимонопольным органом, на момент рассмотрения административного дела технологическое присоединение к электрическим сетям объекта ФИО3 не было осуществлено, в связи с чем, уполномоченное должностное лицо правомерно посчитало возможным назначить штраф превышающий минимальный.

В связи с чем, наказание незначительно превышающее минимальное,  с соблюдением правил назначения наказания, с учетом  отягчающего обстоятельства,  длительности нарушения срока, в пределах санкции и предоставленного административному органу усмотрения.

С учетом злостности, длительного пренебрежительного отношения к требованиям закона лицом, занимающим доминирующее положение, суд считает,   что  не имеется  оснований для  назначение более мягкого наказания, наказания ниже низшего предела  или освобождение от него приведет к достижению цели пресечения и профилактики нарушений.

Доказательств того, что уплата штрафа в назначенном размере является непосильным бременем не представлено.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств. 

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.04.2023 по делу № А64-10010/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                             В.В. Ботвинников

                                                                                           ФИО1