АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-8871/2020

город Калуга

10  июня  2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена  03.06.2021.

Постановление изготовлено в полном объёме    10.06.2021.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               Н.В. Ключниковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

               ФИО1

 

                   ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Державный" 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

ФИО3 - представитель по доверенности от 01.12.2020.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Державный" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.12.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу №А36-8871/2020, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Державный" (далее - ООО "МК "Державный", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.12.2020 заявленные требования удовлетворены, ООО "МК "Державный" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "МК "Державный" обратилось  в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым отказать в требованиях заявителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 (далее - Положение №94), в рамках мониторинга качества и безопасности пищевой продукции (Приказ Россельхознадзора от 25.12.2019 №1426) Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница" отобраны пробы продукции "мясной продукт категории А сосиски "Говяжьи" вареные охлажденные.

Согласно протоколу испытаний от 02.09.2020 №10-12645, произведенных испытательным центром ФГБУ "Брянская МВЛ", в образце данной продукции выявлены: каррагинан, крахмалосодержащая добавка (крахмал), ДНК кукурузы (Zea mays), ДНК свиньи, отсутствующие согласно информации на маркировке.

В представленном экспертном заключении ФГБУ "Брянская МВЛ" от 04.09.2020 №436-20  отражено, что образец пищевой продукции не соответствует требованиям статьи 39 главы 6 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пунктов 1, 6 части 4.4 раздела 4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022 /2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", таблицы Б1 Приложения Б.1 ГОСТ 23670-2019 "Изделия колбасные вареные мясные. Технические условия" по факту обнаружения в составе каррагинана, крахмалсодержащей добавки (крахмал), ДНК кукурузы (Zea mays), ДНК свиньи (Sus scrofa). 

Продукция сопровождалась декларацией о соответствии от 23.03.2020               № ЕАЭС Д-RU.AB31/B/04138/20.

По факту поступления информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза ООО "МК "Державный" административным органом выдано предписание №БР-МЛК-1136-048/2020 от 09.09.2020 года с требованием прекратить действие декларации о соответствии от 23.03.2020 №ЕАЭС Д-RU.AB31/B/04138/20 на серийный мясной продукт категории А сосиски "Говяжьи" вареные охлажденные, заявитель и изготовитель ООО "МК "Державный"  со сроком исполнения 24.09.2020, направленное обществу письмом от 09.09.2020 №УФС-СЗ-6/7765.

В письме от 09.09.2020 №УФС-СЗ-6/7765 также содержалось разъяснение порядка прекращения действия указанной выше декларации, сообщено о необходимости внесения соответствующих сведений в реестр посредством сервиса регистрации деклараций.

Вышеуказанное предписание и письмо получены обществом, но в установленный срок - до 24.09.2020 сведений об исполнении обществом выданного предписания в управление не поступило.

На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе "декларации о соответствии" декларация о соответствии от 23.03.2020 ЕАЭС      №RU Д-RU.АВ31.В.04138/20 на серийный выпуск "мясного продукта категории А сосиски "Говяжьи" вареные охлажденные, заявитель и изготовитель - ООО "МК "Державный", имеет статус "прекращен" со сроком исполнения 06.10.2020.

Проверив факт исполнения выданного обществу предписания, установив факт невыполнения ООО "МК "Державный" в установленный в предписании срок - 24.09.2020, Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 21.10.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ №БР-ЮЛ-МЛК-1136-010/2020.

Законный представитель общества надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вместе с тем, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица и направлен Управлением по месту нахождения организации уведомлением от 21.10.2020 №6/178. 

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд для рассмотрения и принятия решения.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000        №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон №29-ФЗ, Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 №987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять соответственно федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, установленным нормативными документами в отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона №29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного контроля, надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдений требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов изделий и оказании таких услуг.

Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" утвержден "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002          № 184 "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон №184, Закон о техническом регулировании) в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона №184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Из материалов дела следует, что предписание от 09.09.2020 принято управлением по результатам проведенного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции  в ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница", в результате которого установлено несоответствие образца пищевой продукции "мясной продукт категории А сосиски "Говяжьи" вареные охлажденные" требованиям технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза 022/2011"Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - ТР ТС 022/2011) и представляющей угрозу причинения вреда здоровью людей.

Актом отбора проб от 21.08.2020 №1862648, протоколом испытаний ФГБУ "Брянская МВЛ" от 02.09.2020 №10-12645, экспертным заключением ФГБУ "Брянская МВЛ" от 04.09.2020 №436-20 ЭЗ подтверждается несоответствие образца пищевой продукции "мясной продукт категории А сосиски "Говяжьи" вареные охлажденные"  вышеуказанным требованиям.

Таким образом, при вынесении предписания управление действовало во исполнение статьи 4 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов и в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании.

Управление на основании положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии", постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 №883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", приказа Минсельхоза России от 22.01.2016 №22 "Об утверждении Правил осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации" вправе осуществлять мероприятия по осуществлению государственного надзора в форме лабораторного мониторинга.

Поскольку плановые или внеплановые проверки ответчиком в отношении общества не проводились, а управлением осуществлялся государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, следовательно нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) административным органом не допущено.

Отклоняя довод заявителя о необходимости проведения внеплановой проверки для оценки исполнения требований предписания от 09.09.2020                             №БР-МЛК-1136-048/2020 о прекращении действия декларации, суд обоснованно указал, что проверив факт исполнения выданного обществу предписания посредством уточнения информации, размещенной в сервисе регистрации деклараций, находящемся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе "декларации о соответствии", административный орган установил факт невыполнения ООО "Мясоперерабатывающий комплекс "Державный" в установленный в предписании срок - 24.09.2020. Заявлений о продлении данного срока в управление от общества не поступало.

Суд обоснованно отклонил ссылку заявителя на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку данное Постановление устанавливает особенности проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году (пункты 1, 2) для определенных видов государственного надзора, в отношении которых применяются положения Федерального закона №294-ФЗ (пункт 5).

Отклоняя доводы общества о том, что предписанием обществу запрещено производить и реализовывать иную продукцию, проверка которой не проводилась и качество которой соответствует всем действующим нормам, суд указал, что предписанием от 09.09.2020 №БР-МЛК-1136-048/20 на общество возложена обязанность прекращения действия декларации о соответствии от 23.03.2020 №ЕАЭС Д-RU.АВ31.В.04138/20 на серийный выпуск пищевой продукции, в отношении которой были установлены нарушения - "мясной продукт категории А сосиски "Говяжьи" вареные охлажденные", а не на весь ассортимент задекларированной продукции.

Обществу указано на установленный порядок прекращения действия декларации о соответствии в письме от 09.09.2020 №СЗ-6/7765. Письмом Федеральной службы Росаккредитации в письме от 20.04.2020 хозяйствующим субъектам дано дополнительное разъяснение по применению данного пункта Приказа Минэкономразвития от 21.02.2012 №76, согласно которому у заявителя декларации о соответствии имеется возможность ее прекращения в дистанционном режиме с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Предписание получено обществом 15.09.2020, таким образом, общество имело достаточно времени для его исполнения в дистанционном режиме (до 24.09.2020).

Иные обязанности на общество, в том числе о необходимости представления доказательств регистрации новой декларации о соответствии в срок, указанный в предписании, Управление не возлагало.

Учитывая изложенное, Управление действовало в рамках предоставленных полномочий.

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

 Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: ООО "МК "Державный" является субъектом малого предпринимательства, осуществляет производственную деятельность по выпуску пищевой продукции, меры по исполнению предписания обществом приняты, нарушение устранено, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, учитывая, привлечение к административной ответственности впервые (иного в материалы дела не представлено), суд с учетом частей   3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ обоснованно счел возможным привлечь ООО "МК "Державный" к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и  апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                                                                      

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.12.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу        №А36-8871/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий             Л.В.  Леонова

Судьи             Н.В. Ключникова 

                    ФИО1