Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8416/2024

30 января 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2025.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Ленские Столбы" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 09.09.2024 г. № б/н к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным акта от 24.05.2024 № 014/06/99-822/2024 о результатах проведения плановой проверки, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом; УФАС – ФИО2-С.Т. по доверенности, диплом,

                                              У С Т А Н О В И Л :  

федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Ленские Столбы" – далее Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее антимонопольный орган, УФАС по РС (Я) о признании недействительным акта от 24.05.2024 № 014/06/99-822/2024 о результатах проведения плановой проверки.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, что в составе проводившей плановую проверку комиссии, состоявшей из 3 членов, числится бывший сотрудник ФГБУ Национальный парк «Ленские столбы» ФИО3, которая в проверяемый период состояла в должности специалиста по закупкам Учреждения, в связи с чем заявитель считает, что ФИО3, имея служебную заинтересованность, не может являться членом Комиссии по плановой проверке.

УФАС по РС (Я) возражает на заявление Учреждения по основаниям, указанным в отзыве без даты и номера (л.д. 17 – 22), дополнительном отзыве без даты и номера (л.д. 40 – 42). 

Из материалов дела следует. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа ФАС России от 29.12.2023 № 1093/23 "Об утверждении планов проведения плановых проверок федеральной антимонопольной службы на 2024 год" в план проведения проверок соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включено ФГБУ Национальный парк «Ленские столбы».

На основании приказа УФАС по РС (Я) от 11.01.2024 № 5/24 о создании Комиссии по контролю в сфере закупок, в целях организации осуществления возложенных на УФАС по Республике Саха (Якутия) полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд создана Комиссия по контролю в сфере закупок.

25.03.2024 Учреждению направлено уведомление о проведении плановой проверки № АК/1516/24.

05.04.2024 в ответ на уведомление о проведении плановой проверки Учреждение направило документы и сведения, согласно перечню.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в составе: ФИО2-С.Т. – врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), руководителя Комиссии; ФИО4 – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии; ФИО3 – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии проведена плановая (документарная) проверка ФГБУ Национальный парк «Ленские столбы» по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период с 01 апреля 2021 года по 01 апреля 2024 года.

По результатам проверки был составлен акт № 014/06/99-822/2024 о результатах проведения плановой проверки от 24.05.2024, согласно которому Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) решила признать в действиях заказчика ФГБУ Национальный парк «Ленские столбы» наличие нарушений части 3 статьи 7, частей 3, 4 статьи 14, частей 1, 6 статьи 31, части 13.1 статьи 34, части 5 статьи 42, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, части 6 статьи 96, части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Сопроводительным письмом от 10.06.2024 № АК/3083/24 УФАС по РС (Я) направило Учреждению акт № 014/06/99-822/2024 о результатах проведения плановой проверки от 24.05.2024.

Учреждение, не согласившись с результатами проверки, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 упомянутого Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган составил оспариваемый акт, которым УФАС по РС (Я) принял решение признать в действиях заказчика ФГБУ Национальный парк «Ленские столбы» наличие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своих полномочий.

Из материалов дела следует, что приказом УФАС по РС (Я) от 11.01.2024 № 5/24 создана Комиссия по контролю в сфере закупок, в состав которой включена ФИО3.

Согласно приказу №4 от 21.02.2022 о приеме работника на работу, ФИО3 принята на работу в ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» на должность специалиста по закупкам.

Приказом № 11 от 15.04.2022 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) с ФИО3 расторгнут трудовой договор по инициативе работника.

Заявитель считает, что ФИО3, имея служебную заинтересованность, не может являться членом Комиссии по плановой проверке.

Из пункта 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила № 1576) следует, что для проведения плановой (внеплановой) проверки контрольный орган создает комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки, которая действует от имени такого органа и состоит из должностных лиц такого контрольного органа, определенных из перечня должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, согласно приложению.

Состав комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа или уполномоченным им заместителем. Комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки возглавляет руководитель такой комиссии (инспекции).

Для проведения плановых (внеплановых) проверок могут быть созданы постоянно действующие комиссии (инспекции) по проведению плановых (внеплановых) проверок.

Члены комиссии являются государственными служащими и при исполнении своих должностных полномочий должны руководствоваться, в том числе, требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службы) и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Комиссия по контролю закупок, принявшая оспариваемый акт плановой проверки, действовала на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон о контрактной системе не предусматривает возможности самоотвода членом комиссии контрольного органа.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих, а также на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 10 Закона N 273-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 10 Закон № 273-ФЗ на государственных и муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляется путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 11 Закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 4.1. методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, утвержденных письмом Минтруда России от 26.07.2018 N 18-0/10/П-5146, исходя из предусмотренного нормативного определения конфликта интересов для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств:

1) наличие личной заинтересованности;

2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности. Должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д.; 

3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица.

Определение конфликта интересов, используемое для целей противодействия коррупции, основывается на понятии "коррупция", установленном в статье 1 Федерального закона N 273-ФЗ, и подразумевает извлечение (возможность извлечения) из ситуации конфликта интереса выгоды имущественного характера (материального преимущества). Для целей настоящих методических рекомендациях под иными выгодами понимаются выгоды имущественного характера (материальное преимущество).

Доказательств наличия у ФИО3 личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Сам по себе факт участия старшего государственного инспектора ФИО3 в проведении проверки в отношении Учреждения при исполнении служебных (должностных) обязанностей, не свидетельствует о ее заинтересованности.

Кроме того, УФАС по РС (Я) отметило, что не установило у ФИО3 не только личной заинтересованности, но и возможностей для ее реализации в силу того, что указанное должностное лицо не наделено полномочиями единолично принимать решения, или иным образом влиять на принятие коллегиального решения комиссии.

Рассмотрев материалы данного дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд отмечает, что в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев материалы данного дела, суд приходит к выводу о том, что оспоренный акт о выявленных нарушениях закона, отмеченных в нем, не нарушает прав и законных интересов Учреждения, при этом у УФАС по РС (Я) имелись все правовые основания для принятия решения о признании в действиях заказчика ФГБУ Национальный парк «Ленские столбы» наличие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Ленские Столбы" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным акта от 24.05.2024 № 014/06/99-822/2024 о результатах проведения плановой проверки отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                  А.Н. Устинова