АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                    Дело № А27-12707/2022

Резолютивная часть решения объявлена   «02» ноября 2022 года

Полный текст решения  изготовлен  «07» ноября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18), город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 23.06.2022 №42182280000486 в части

третьи лица: ФИО2, Кемеровская область – Кузбасс, Яйский район, пгт. Яя; ФИО5, город Кемерово

при участии:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 12.01.2022 № 20-ДВ;

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 01.09.2022 № 174

                                                  у с т а н о в и л:

территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу (далее – заявитель, Кемеровостат) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения  Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18) (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ КРОФСС) о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 23.06.2022 №42182280000486 в части возмещения Обществом расходов в размере 25162,19 руб., излишне понесенных страховщиком. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку представителей  не обеспечили. 

Суд считает возможным рассмотреть дело на основании части 5 статьи  156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц. 

В обоснование требования заявитель указывает, что  ФИО5 и ФИО2 трудоустроены в Кемеровостат в качестве уборщиков служебных помещений, нахождение их на рабочем месте не является критически важным для организации, соответственно исключения указанные в закрытом перечне исключений для не соблюдения режима изоляции на них не распространяются.

 Перевести указанных работников на дистанционную работу не предоставлялось возможным ввиду выполняемой трудовой функции.

Кемеровостат к исполнению трудовых обязанностей работников, которым был оформлен листок нетрудоспособности, в указанный период времени не привлекал. Пособие по временной нетрудоспособности в период действия ограничительных мер для лиц в возрасте 65 лет и старше является компенсация государства работнику утраченного заработка. В связи с чем оспариваемое решение Фонда социального страхования  является неправомерным. Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

ГУ - КРОФСС в письменном  отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами заявителя не согласились. Оспариваемое решение считают законным и обоснованным.   Подробно доводы изложены в отзыве. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Филиалом № 18 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 11.04.2022 по 25.04.2022 проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем для назначения и выплаты обеспечения по страхованию Кемеровостат. По результатам проверки составлен акт.

На основании акта проверки Фондом вынесено решение №42182280000486 от 23.06.2022, которым страхователю предложено  возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 26800,01 рублей.

Не согласившись с указанным решением в части, Кемеровостат обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования (в оспариваемой части) обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого решения, страхователь - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу  состоит на учете в филиале № 18 ГУ-КРОФСС РФ. На страхователя возложена ответственность за полноту и достоверность представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию.

С 11.04.2022 по 25.04.2022 филиалом № 18 - ГУ-КРОФСС РФ проведенавыездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователемсведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения пострахованию страхователя Кемеровостат за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

В результате проверки определены излишне понесенные страховщикомрасходы на выплату страхового обеспечения в связи с недостоверностьюсведений, предоставленных страхователем.

По результатам проверки 19.05.2022 был составлен акт № 42182280000484.Заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщикомв связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих наполучение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 26800,01рублей.

23.06.2022филиалом № 18 ГУ-КРОФСС РФ вынесено решение о возмещениистрахователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплатустрахового обеспечения №42182280000486 в сумме 26800,01 рублей.

Согласно решению, по результатам выездной проверки выявлено следующее:

19.10.2020г., 29.10.2020г., 12.11.2020г., 26.11.2020г., 10.12.2020г. страхователемКЕМЕРОВОСТАТ представлены реестры сведений, необходимые для назначения ивыплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с карантином КалугинойИрине Ивановне СНИЛС 

<

***> (далее - ФИО5) по листкамнетрудоспособности (код причины нетрудоспособности - 03 «Карантин»):

- №999041672527 запериод с 15.10.2020г. по 28.10.2020г. - за 14 дней нетрудоспособности;

- №999041893054 за период с 29.10.2020г. по 11.11.2020г. - за 14 дней нетрудоспособности;

- №999042186887 за период с 12.11.2020г. по 25.11.2020г. - за 14 дней нетрудоспособности;

-  №999042581987 за период с 26.11.2020г. по 09.12.2020г. – за 14 дней нетрудоспособности;

-  №999042918546 за период с 10.12.2020г. по 23.12.2020г. – за 14 дней нетрудоспособности с указанием места работы «по совместительству» и ставки «0,5».

Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фондасоциального страхования РФ (далее - ГУ - КРОФСС РФ) пособия назначены и выплаченына основании вышеуказанных реестров сведений в сумме 21 511,70 руб. (в том числеНДФЛ 2796 руб.).

В ходе проверки установлено, что ФИО5 принята в организациюКЕМЕРОВОСТАТ на должность уборщика служебных помещений по совместительству с01.04.2011г. на 0,5 ставки на основании трудового договора от 01.04.2011г. №37 и приказа о приеме на работу от 01.04.2011г. №30-л. Основное место работы ФИО5 -Акционерное общество «Кузбасская топливная компания» (далее - АО «КТК»).

При проверке правильности назначения пособий по вышеуказанным листкамнетрудоспособности выявлено, что период оплаты, указанный страхователемКЕМЕРОВОСТАТ в реестре сведений, не совпадает с фактическим периодомнетрудоспособности ФИО5

В результате проведения встречной проверки основного работодателя КалугинойИ.И., установлено, что ФИО5 устроена в организацию АО «КТК» постоянно, поосновному месту работы с 18.06.2007г. на основании трудового договора и приказа оприеме на работу от 18.06.2007г.

Согласно табелям учета рабочего времени, представленным основнымработодателем АО «КТК» в ходе встречной проверки, установлено:

-в октябре 2020г. ФИО5 с 12.10.2020г. по 16.10.2020г. находилась набольничном (ЛН 910039324949 с кодом причины нетрудоспособности - 01 «Заболевание»,пособие за период с 15.10.2020г. по 16.10.2020г. выплачено Фондом 23.10.2020г.), с01.10.2020г. но 11.10.2020г. и с 17.10.2020г. по 31.10.2020г. находилась на рабочем месте;

-в ноябре 2020г. с 16.11.2020г. по 29.11.2020г. ФИО5 находилась вежегодном оплачиваемом отпуске (приказ о предоставлении отпуска от 09.11.2020г.№290/о), с 01.11.2020г. по 15.11.2020г., а также 30.11.2020г. - на рабочем месте:

-в декабре 2020г. с 01.12.2020г. по 31.12.2020г. ФИО5 находилась нарабочем месте.

Таким образом, Фонд пришел к выводу о том, что реестры сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с карантином за период с 15.10.2020г. по 23.12.2020г. ФИО5 основным работодателем не предоставлялись. При этом по совместительству ей были назначены и выплачены пособия в связи с карантином на основании направленных страхователем КЕМЕРОВОСТАТ реестров сведений за период с 15.10.2020г. по 23.12.2020г. в сумме 21 511,70 руб. (в том числе НДФЛ 2796 руб.).

19.10.2020г., 29.10.2020г., 12.11.2020г., 26.11.2020г., 10.12.2020г. страхователемКЕМЕРОВОСТАТ представлены реестры сведений, необходимые для назначения ивыплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с карантином ЛукинойС.Н.  по листкам нетрудоспособности (код причины нетрудоспособности - 03 «Карантин»):

-  №999041672572 за период с 15.10.2020г. по 28.10.2020г. - за 14 дней нетрудоспособности;

- №999041893052 за период с 29.10.2020г. по 11.11.2020г. - за 14 дней нетрудоспособности;

- №999042186842 за период с 12.11.2020г. по 25.11.2020г. - за 14 дней нетрудоспособности;

- №999042581981 за период с 26.11.2020г. по 09.12.2020г. – за 14 дней нетрудоспособности;

- №999042918543 за период с 10.12.2020г. по 23.12.2020г. – за 14 дней нетрудоспособности с указанием места работы «по совместительству» и ставки «0,1».

ГУ - КРОФСС РФ пособия назначены и выплачены на основании вышеуказанныхреестров сведений в сумме 3 650,49 руб., в том числе НДФЛ 475 руб.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 принята в организациюКЕМЕРОВОСТАТ на должность уборщика служебных помещений по совместительству с03.05.2018г. на 0,1 ставки на основании трудового договора от 03.05.2018г. №22-тд иприказа о приеме на работу от 03.05.2018г. №69-л. Основное место работы ФИО2 -Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации поКемеровской области - Кузбассу в г. Анжеро-Судженск (ОПФР по Кемеровскойобласти - Кузбассу).

При проверке правильности назначения пособий по вышеуказанным листкамнетрудоспособности выявлено, что период оплаты нетрудоспособности по даннымлисткам, указанный страхователем КЕМЕРОВОСТАТ в реестре сведений, не совпадает сфактическим периодом нетрудоспособности ФИО2

В результате проведения встречной проверки основного работодателя ЛукинойС.И., установлено, что ФИО2. работает в организации ОПФР по Кемеровскойобласти - Кузбассу постоянно, по основному месту работы с 03.01.2002г. на основаниитрудового договора №18 и приказа о приеме на работу от 03.01.2002г. №14-к.

Согласно табелям учета рабочего времени, представленным основнымработодателем в ходе встречной проверки, установлено:

-в октябре 2020г. ФИО2 с 01.10.2020г. по 11.10.2020г. находилась вежегодном оплачиваемом отпуске, с 12.10.2020г. по 31.10.2020г. ФИО2 находиласьна рабочем месте;

-в ноябре 2020г. с 16.11.2020г. по 20.11.2020г. ФИО2 находилась в отпускебез сохранения заработной платы, с 01.11.2020г. по 15.11.2020г. и с 21.11.2020г. по30.11.2020г. - на рабочем месте;

-в декабре 2020г. с 01,12.2020г. по 31.12.2020г. ФИО2 находилась на рабочем месте.

Таким образом, Фонд пришел к выводу о том, что реестры сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с карантином за период с 15.10.2020г. по 23.12.2020г. ФИО2 основным работодателем не предоставлялись. При этом по совместительству ей были назначены и выплачены пособия в связи с карантином на основании направленных страхователем КЕМЕРОВОСТАТ реестров сведений за период 15.10.2020г. по 23.12.2020г. в сумме 3 650,49 руб., в том числе НДФЛ 475 руб.

С доводами, изложенными в п.3, 4 решения, о том, что Кемеровостатом былипредоставлены документы, содержащие недостоверные сведения, для выплаты страхового обеспечения по листкам нетрудоспособности по работникам ФИО5, ФИО2  заявитель не согласился, просил не включать в сумму излишне понесенных расходов территориальным органом Фонда социального страхования суммы в размере 25162,19 руб. (п. 3-12 приложения №1 к акту выездной проверки).

Фондом доводы Кемеровостата не были приняты во внимание.  

Полагая, что ФИО5 и ФИО2 режим «карантина» не соблюдали, в связи с чем выплата пособия по временной нетрудоспособности по спорным листкам нетрудоспособности произведенная на основании реестров сведений, направленных в региональное отделение страхователем Кемеровостат, не обоснована. Чем, по мнению Фонда, заявитель нарушил статью 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Вместе с тем, Фондом не учтено следующее.

 Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в т.ч. выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 31 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что ограничительныемероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.04.2020 № 402 «Об утвержденииВременных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше» (далее - Временные правила) были утверждены Временные правила, которые определяют порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в возрасте 65 лет и старше в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.2(1) Временных правил оформление листков нетрудоспособности, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности за период, указанный в абзаце шестом пункта 8 Временных правил, осуществляются в случае принятия высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и их заместителей решения о продлении срока действия ограничительных мер, направленных наобеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше.

На территории Кемеровской области - Кузбасса за периоды с 15.10.2020 по 23.12.2020 для лиц старше 65 лет были продлены требования о соблюдении режима изоляции в домашних условиях на основании следующих актов:

- распоряжение губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 13.10.2020 № 158-рг о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.09.2020 №145-рг«О дополнительныхмерахпо противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» (режим изоляции продлен с 15.10.2020 по 28.10.2020);

- распоряжение губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 27.10.2020 № 167-рг о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.09.2020 №145-рг«О дополнительныхмерахпо противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID -19)» (режим изоляции продлен с 29.10.2020 по 11.11.2020);

- распоряжение губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 10.11.2020 № 174-рг о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.09.2020 №145-рг«О дополнительныхмерахпо противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID -19)» (режим изоляции продлен с 12.11.2020 по 25.11.2020);

- распоряжение губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 24.11.2020 № 178-рг о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.09.2020 №145-рг«О дополнительныхмерахпо противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID -19)» (режим изоляции продлен с 26.11.2020 по 09.12.2020);

- распоряжение губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 23 декабря 2020 года №  195-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.09.2020 № 145-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID -19)» (режим изоляции продлен с 10.12.2020 по 23.12.2020).

В вышеуказанных распоряжениях предусмотрен закрытый перечень исключений для не соблюдения режима изоляции, в том числе указано, что требования могут не применяться только к руководителям и сотрудникам, чье нахождение на рабочем месте является критически важным.

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются Фондом на основании представленных страхователем документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294, в течение 7 календарных дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности (п. п. 3, 4, 10 Временных правил).

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу единовременно за весь период временной нетрудоспособности (ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), п. 10 Временных правил).

Листок нетрудоспособности, оформленный в соответствии с Временными правилами, является документом-основанием, подтверждающим временное освобождение работника от работы. Нормами трудового законодательства Российской Федерации работодателю не предоставлено право обязать работника, которому оформлен листок временной нетрудоспособности, приступить к исполнению трудовых обязанностей вне зависимости от наличия такой необходимости.

Отказ выйти на работу при таких обстоятельствах не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины (ст. 192 Трудового кодекса РФ).

Одним из основных принципов обязательного социального страхования является целевое использование средств (ст. 4 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), п. 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101).

Право работника на получение пособия по временной нетрудоспособности направлено на компенсацию заработка, утраченного в связи с наступлением временной нетрудоспособности, обусловленной сохранением здоровья работника в период ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (ч. 1 ст. 1.3, ч. 1 ст. 5 Закона N 255-ФЗ, ст. 1 Закона N 165-ФЗ).

Застрахованные лица обязаны выполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 4 ч. 2 ст. 4.3 Закона N 255-ФЗ).

Соблюдение режима самоизоляции является обязательным условием, дающим право на оформление листка нетрудоспособности в соответствии с Временными правилами и получение пособия по временной нетрудоспособности, соответственно, его соблюдение является обязанностью застрахованного лица (п. 4 Временных правил).

При невыполнении застрахованным лицом данной обязанности страховщик вправе взыскать с него причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 4.3, ч. 4 ст. 15 Закона N 255-ФЗ, п. 11 Временных правил).

В случае если выплата излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности явилась следствием неправомерных действий страхователя, выразившихся в представлении недостоверных сведений (например, включение в перечень застрахованных лиц, направленный для оформления листка нетрудоспособности, или в реестр сведений работников, не подпадающих под действие п. 2 Временных правил, в том числе в части соблюдения режима самоизоляции), последний возмещает страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 15.1 Закона N 255-ФЗ, ст. 15 Гражданского кодекса РФ, п. 16 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (утв. Постановлением Правительства РФ N 294)).

Страховщик имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда (пп. 8 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ).

Сумма денежных средств, подлежащих возмещению, определяется размером пособия по временной нетрудоспособности, неправомерно полученного застрахованным лицом, в указанной ситуации - за период, когда работник вышел на работу и не соблюдал режим самоизоляции, и будет установлена с учетом всех фактических обстоятельств допущенного нарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО5 и ФИО2 трудоустроены в Кемеровостат в качестве уборщиков служебных помещений, нахождение их на рабочем месте не является критически важным для  организации, соответственно на них указанные исключения не распространяются.

Как пояснил заявитель, перевести их на дистанционную работу не предоставлялось возможным ввиду выполняемой трудовой функции.

Кемеровостат к исполнению трудовых обязанностей работников, которым был оформлен листок нетрудоспособности, в указанный период времени не привлекал. Пособие по временной нетрудоспособности в период действия ограничительных мер для лиц в возрасте 65 лет и старше является компенсация государства работнику утраченного заработка.

С учетом изложенного, заявителем была направлена информация о работе вышеуказанных работников по совместительству в Кемеровостате (с указанием размера ставки) в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в виде реестра сведений застрахованных лиц в электронной форме, через систему «Контур-Экстерн». Данная информация подтверждается распечатанными сведениями из данной системы, а также квитанциями об их приеме.

Направление данных сведений являлось обоснованным и было совершено в рамкахтребований действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Временными правилами работодатель обязан представить толькодокументы, функции контроля работодателем соблюдения ограничительных мер работником они не закрепляют.

В соответствии с п.6, 7 Временных правил Фонд осуществляет идентификациюзастрахованных лиц, указанных в перечне застрахованных лиц, проверку факта ихтрудоустройства у страхователя, и в течение одного рабочего дня обеспечивает передачу данных о застрахованных лицах в уполномоченную медицинскую организацию.

На этапе проверки поданных Кемеровостатом сведений региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации замечания не предъявлялись.

Уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 Временных правил, с кодом "03": единовременно на период с 15 июня 2020 г. до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанным в пункте 2(1) Временных правил.

В рассматриваемом случае решение об окончании срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше отсутствовало, ограничительные меры были продлены.

Наличие вины Кемеровостата в излишне понесенных расходах фондом неподтверждено, так как недостоверные сведения и (или) документы со стороны организации не предоставлялись, сведения или документы, влияющие на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, не скрывались.

Таким образом, заявителем в данном случае в полном объеме выполнены требования действующего законодательства об отстранении от работы лиц 65 лет и старше.

Вопреки доводам Фонда заявитель не предоставлял каких-либо недостоверных сведений в отношении работников ФИО5 и ФИО2

Факт того, что указанные работники  не соблюдали режим изоляции (осуществляли  трудовую деятельность по основному месту работы) не может свидетельствовать о том, что заявитель совершил какие-либо незаконные действия (бездействие).

Также следует отметить, что сведений о том, что заявителю было известно о нарушении ФИО5 и ФИО2  режима самоизоляции материалы дела не содержат. 

Кемеровостат не имеет правовых оснований для отслеживания соблюдения работниками режима самоизоляции, о том, что ФИО5 и ФИО2 обязаны соблюдать изоляцию они были предупреждены в устной форме.

Таким образом, требования Фонда в части возмещения расходов, излишне понесенные страховщиком в сумме 25162,19 руб. судом признаны  неправомерными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом изложенного суд признает решение ГУ-КРОФСС РФ (филиал N 18) о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 23.06.2022 №42182280000486 в части возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения ФИО2 и ФИО5  в сумме 25162,19 руб. незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается. 

            Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.  

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 23.06.2022 №42182280000486 в части возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения ФИО2 и ФИО5 в сумме 25162,19 руб. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                      Н.Н. Гатауллина