АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6498/2019

город Вологда

15 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным пункта 2 решения от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19 в части лотов №№ 1, 2 (в части отмены протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019, поступивших по данному лоту от ООО «Крона» и ООО «Бадрон», и проведении по данному лоту процедуры аукциона в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции), лотов №№ 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26, признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19 (в части отмены протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019, поступивших по данному лоту от ООО «Крона» и ООО «Бадрон»), в части лотов №№ 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26, признании недействительным пункта 2 в части лотов №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26; пункта 3 в части лотов №№ 1-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26  предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Бадрон», общества с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт», общества с ограниченной ответственностью «Транслес», индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Белка», индивидуального предпринимателя ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», общества с ограниченной ответственностью «Фарс», общества с ограниченной ответственностью «Лесик», общества с ограниченной ответственностью «Никола Лес», общества с ограниченной ответственностью «СтройЛес», общества с ограниченной ответственностью «Паирлес», индивидуального предпринимателя ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «Крона», общества с ограниченной ответственностью «АСМ Север», общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Север», общества с ограниченной ответственностью «Снегоход-Сервис»,

при участии от заявителя – ФИО7 по доверенности от 09.01.2019, ФИО8 по доверенности от 09.01.2019, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – ФИО9 по доверенности от 22.10.2018, ФИО10 по доверенности от 17.04.2019, от ООО «Белка», ООО «Лесик», ООО «Фарс», ООО «Никола-Лес» - ФИО11 по доверенностям от 01.08.2019, от ООО «Бадрон» - ФИО12 по доверенности от 22.06.2018, ФИО13 по доверенности от 08.02.2019,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление, УФАС) о признании недействительным пункта 2 решения от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19 (далее – решение от 21.02.2019) в части лотов №№ 1, 2 (в части отмены протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019, поступивших по данному лоту от ООО «Крона» и ООО «Бадрон», и проведении по данному лоту процедуры аукциона в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции), лотов №№ 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26, признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19 (в части отмены протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019, поступивших по данному лоту от ООО «Крона» и ООО «Бадрон»), в части лотов №№ 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26, признании недействительным пункта 2 в части лотов №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26; пункта 3 в части лотов №№ 1-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26  предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19 (далее – предписание от 21.02.2019), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований Департамент в заявлении и дополнении к нему указал, что Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусматривает обязанность по размещению информации о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений только на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Обязанность публикации извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании ЛК РФ не предусмотрена. В указанной части Методические указания  по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75 (далее – Методические указания), противоречат ЛК РФ и не подлежат применению, а поэтому не опубликование извещения о проведении аукционов в периодическом печатном издании не образует нарушения законодательства. В части довода о правовой неопределенности наличия или отсутствия кворума на заседании аукционной комиссии 24.01.2019, Департамент указал, что кворум имелся, что подтверждено членами комиссии. Также Департамент полагает, что все заявители допущены к участию в аукционе по лотам №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 правомерно, поскольку суммы задатков своевременно поступили на счет организатора торгов. Отсутствие сведений о дате поступления задатков в таблице раздела № 2 протокола приема заявок не является доказательством отсутствия поступления задатков. Выводы Управления в решении об отсутствии в заключенных договорах купли-продажи лесных насаждений по лотам №№ 8, 10, 23, 17-19, 25, 27-29 о сроках действия заключаемых договоров опровергается содержанием текста договоров.

Представители Департамента в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали ссылаясь на законность и обоснованность решения и предписания в полном объеме.

Определением суда от 15.05.2019 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Бадрон» (далее – ООО «Бадрон»), общество с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт» (далее – ООО «Лесэкспорт»), общество с ограниченной ответственностью «Транслес» (далее – ООО «Транслес»), индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Белка» (далее – ООО «Белка»), индивидуальный предприниматель ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ООО «Прогресс»), общество с ограниченной ответственностью «Фарс» (далее- ООО «Форс»), общество с ограниченной ответственностью «Лесик» (далее – ООО «Лесик»), общество с ограниченной ответственностью «Никола Лес» (далее – ООО «Никола Лес»), общество с ограниченной ответственностью «СтройЛес» (далее – ООО «СтройЛес»), общество с ограниченной ответственностью «Паирлес» (далее – ООО «Паирлес»), индивидуальный предприниматель ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Крона» (далее – ООО «Крона»), общество с ограниченной ответственностью «АСМ Север» (далее – ООО «АСМ Север»), общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Север» (далее – «ТД «Север»), общество с ограниченной ответственностью «Снегоход-Сервис» (далее – ООО «Снегоход-Сервис»).

В отзывах на заявление ООО «Фарс», ООО «Лесик», ООО «Белка», ООО «Никола лес» и их представитель в судебном заседании поддержали предъявленные требования по доводам, аналогичным доводам Департамента.

Остальные третьи лица отзывы на заявление не представили.

Представители ООО «Бадрон» в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований Департамента, ссылаясь на обоснованность выводов УФАС, приведенных в оспариваемом решении.

Остальные третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании от 08.08.2019 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, показали, что на заседании аукционной комиссии 24.01.2019 присутствовали: председатель комиссии: начальник Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО17, секретарь комиссии: старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО16, члены комиссии: старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО15, старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО14, которые рассматривали заявки участников. Сведения о поступлении задатков на счет организатора торгов на момент решения вопроса о допуске к участию в торгах были получены непосредственно из Департамента. Отсутствие сведений о дате поступления задатков в таблице протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019 объясняется технической проблемой электронного оформления таблицы.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя и Управления ФАС, а также показания свидетелей по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений от 27.12.2018 № 13 принято по инициативе Департамента начальником Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО17 и размещено 28.12.2018 на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dlk.gov35.ru) в подразделе «Аукционы» раздела «Документы» или по ссылке https://dlk.gov35.ru/dokumenty/auktsiony/. 

Извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе с номером учетной записи 271218/0923926/01 Департамент разместил 29.12.2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Приказами Департамента от 12.01.2018 № 12 и от 08.11.2018 № 1649 утверждены соответственно состав и Регламент деятельности аукционной комиссии по проведению открытых аукционов на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений.

По результатам рассмотрения поданных заявок на основании протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019, который был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 25.01.2019:

по предметам аукциона (лотам) №№ 1-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 к участию в аукционе допущены ООО «Бадрон»,  ИП ФИО5, ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО6, ИП ФИО3, ООО «СтройЛес»,  ООО «Прогресс», ООО «Лесэкспорт», ООО «ПаирЛес», ООО «ТрансЛес», ООО «СТК», ООО «Белка», ООО «Фарс», ООО «Никола лес», ООО «Лесик», ООО «АСМ СЕВЕР», ООО «ТД СЕВЕР», ООО «СНЕГОХОД СЕРВИС», ООО «Крона»;

по предметам аукциона (лотам) №№ 8, 10, 17, 18, 19, 23, 25, 27-29 на основании пункта 2 части 6 статьи 79 ЛК РФ аукцион признан несостоявшимся ввиду подачи только одной заявки на участие в аукционе. Единственные заявители ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «Мастер Вуд», ООО «Комела Лес», ООО «Велес», ООО «Альянс» и поданные ими заявки соответствовали всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона. Аукционной комиссией принято решение в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня рассмотрения указанных заявок направить единственным заявителям два экземпляра подписанного договора купли-продажи лесных насаждений и заключить данные договоры по начальной цене предмета аукциона. Письмами Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества Департамента от 28.01.2019 № 07-02-10/237, от 28.01.2019 № 07-02-10/238, от 28.01.2019 № 07-02-10/239, от 28.01.2019 № 07-02-10/240, от 28.01.2019 № 07-02-10/241, от 28.01.2019 № 07-02-10/242, от 28.01.2019 № 07-02-10/243, от 28.01.2019 № 07-02-10/244, от 28.01.2019 № 07-02-10/245, от 28.01.2019 № 07-02-10/246 в адрес вышеуказанных единственных заявителей направлены два экземпляра подписанного со стороны Департамента договора купли-продажи лесных насаждений. 

Между Департаментом и ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «Мастер Вуд», ООО «Комела Лес», ООО «Велес», ООО «Альянс» заключены договоры купли-продажи лесных насаждений от 05.02.2019 № 10/9, от 05.02.2019 № 10/6, от 05.02.2019 № 10/7, от 05.02.2019 № 10/10, от 05.02.2019 № 10/1, от 05.02.2019 № 10/2, от 05.02.2019 № 10/3, от 05.02.2019 № 10/4, от 05.02.2019 № 10/5, от 05.02.2019 № 10/8 соответственно. 

Открытый аукцион по предмету аукциона № 6 признан несостоявшимся по причине отсутствия в нем участников аукциона.

В связи с тем, что по предметам аукциона №№ 1-5, 7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона, торги признаны несостоявшимися на основании пункта 3 части 6 статьи 79 ЛК РФ, оформлены протоколы о результатах открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений от 29.01.2019 №№ 1 -19. Информация о признании аукциона по указанным лотам несостоявшимся размещена на  официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 29.01.2019.

В УФАС 04.02.2019 поступила жалоба ООО «Бадрон» на действия организатора торгов – Департамент.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19, которым жалоба ООО «Бадрон» признана необоснованной, однако Управление пришло к выводу о нарушении Департаментом при проведении торгов пункта 12 Методических указаний в связи с отсутствием публикации о проведении аукциона и информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, об отсутствии правовой неопределенности в части наличия или отсутствия кворума на заседании аукционной комиссии 24.01.2019, о незаконности выводов аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе заявителей в связи с отсутствием сведений о зачислении сумм задатков на счет организатора, а также в отсутствии в заключенных договорах информации о сроках их действия. В связи с чем аукционной комиссии выдано предписание от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1-19, которым предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона в части лотов № 1-7, 9, 11-16, 20-22, 24 и 26 (пункт 1), Организатору торгов, аукционной комиссии предписано аннулировать результаты аукциона по вышеуказанным лотам (пункт 2), провести процедуру аукциона по вышеуказанным лотам в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции  в срок до 05.03.2019.

Не согласившись в части с пунктом 2 решения  и пунктами 1, 2, 3 предписания Управления от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19 в части лотов №№ 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 Департамент оспорил их в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Данной статьей предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1)

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель) (часть 2).

Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения (часть 16).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20).

В течение трех рабочих дней со дня принятия решения по жалобе антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, в уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, решения, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются, копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы, и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа (часть 22).

Таким образом, дело рассмотрено, решение принято и предписание вынесено уполномоченным органом в пределах компетенции УФАС.

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов) не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона также подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте торгов в течение одного дня со дня его подписания (часть 10 статьи 79 ЛК РФ).

В пункте 12 Методических указаний предусмотрено, что организатор аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации при проведении аукциона осуществляет следующие функции:

- обеспечивает подготовку, опубликование извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание) (подпункт «а»);

- обеспечивает размещение на официальном сайте высшего органа государственной власти Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети «Интернет» (далее - официальный сайт) извещение о проведении аукциона с размещением всей документации об аукционе (подпункт «б»);

- обеспечивает опубликование информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, а также размещение указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет» (подпункт «л»).

Таким образом, в пункте 12 Методических указаний имеется дополнительное требование к организатору аукциона о необходимости публикации в периодическом печатном издании как извещения о проведении аукциона, так и о результатах аукциона.

Данное требование является императивным.

Доводы заявителя и третьих лиц о том, что данный пункт противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 10 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель наделил полномочиями федеральный орган исполнительной власти издавать обязательные для применения нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требование о публикации извещений о проведении аукционов и информации об их результатах в периодических печатных изданиях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены лесные участки, является необходимой мерой для полноценного извещения всех заинтересованных лиц, поскольку характер правоотношений и их субъектный состав предполагает, что не у всех интересантов и возможных участников торгов имеется доступ к сети «Интернет». Таким образом, данная норма является дополнительной гарантией информационной доступности и прозрачности процедуры организации торгов, принята уполномоченным федеральным органом в пределах его компетенции.   

Как следует из материалов дела, решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений от 27.12.2018 № 13 принято по инициативе Департамента начальником Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО17 и размещено 28.12.2018 на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dlk.gov35.ru) в подразделе «Аукционы» раздела «Документы» или по ссылке https://dlk.gov35.ru/dokumenty/auktsiony/. 

Извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе с номером учетной записи 271218/0923926/01 Департамент разместил 29.12.2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Приказами Департамента от 12.01.2018 № 12 и от 08.11.2018 № 1649 утверждены соответственно состав и Регламент деятельности аукционной комиссии по проведению открытых аукционов на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений.

По результатам рассмотрения поданных заявок на основании протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019, который был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 25.01.2019:

по предметам аукциона (лотам) №№ 1-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 к участию в аукционе допущены ООО «Бадрон»,  ИП ФИО5, ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО6, ИП ФИО3, ООО «СтройЛес»,  ООО «Прогресс», ООО «Лесэкспорт», ООО «ПаирЛес», ООО «ТрансЛес», ООО «СТК», ООО «Белка», ООО «Фарс», ООО «Никола лес», ООО «Лесик», ООО «АСМ СЕВЕР», ООО «ТД СЕВЕР», ООО «СНЕГОХОД СЕРВИС», ООО «Крона»;

по предметам аукциона (лотам) №№ 8, 10, 17, 18, 19, 23, 25, 27-29 на основании пункта 2 части 6 статьи 79 ЛК РФ аукцион признан несостоявшимся ввиду подачи только одной заявки на участие в аукционе. Единственные заявители ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «Мастер Вуд», ООО «Комела Лес», ООО «Велес», ООО «Альянс» и поданные ими заявки соответствовали всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона. Аукционной комиссией принято решение в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня рассмотрения указанных заявок направить единственным заявителям два экземпляра подписанного договора купли-продажи лесных насаждений и заключить данные договоры по начальной цене предмета аукциона. Письмами Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества Департамента от 28.01.2019 № 07-02-10/237, от 28.01.2019 № 07-02-10/238, от 28.01.2019 № 07-02-10/239, от 28.01.2019 № 07-02-10/240, от 28.01.2019 № 07-02-10/241, от 28.01.2019 № 07-02-10/242, от 28.01.2019 № 07-02-10/243, от 28.01.2019 № 07-02-10/244, от 28.01.2019 № 07-02-10/245, от 28.01.2019 № 07-02-10/246 в адрес вышеуказанных единственных заявителей направлены два экземпляра подписанного со стороны Департамента договора купли-продажи лесных насаждений. 

Между Департаментом и ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «Мастер Вуд», ООО «Комела Лес», ООО «Велес», ООО «Альянс» заключены договоры купли-продажи лесных насаждений от 05.02.2019 № 10/9, от 05.02.2019 № 10/6, от 05.02.2019 № 10/7, от 05.02.2019 № 10/10, от 05.02.2019 № 10/1, от 05.02.2019 № 10/2, от 05.02.2019 № 10/3, от 05.02.2019 № 10/4, от 05.02.2019 № 10/5, от 05.02.2019 № 10/8 соответственно. 

Открытый аукцион по предмету аукциона № 6 признан несостоявшимся по причине отсутствия в нем участников аукциона.

В связи с тем, что по предметам аукциона №№ 1-5, 7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона, торги признаны несостоявшимися на основании пункта 3 части 6 статьи 79 ЛК РФ, оформлены протоколы о результатах открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений от 29.01.2019 №№ 1 -19. Информация о признании аукциона по указанным лотам несостоявшимся размещена на  официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 29.01.2019.

 Публикации извещения о проведении аукциона и информации о его результатах в периодическом печатном издании Департаментом не производилось, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, вывод УФАС о нарушении Департаментом порядка проведения торгов в части не опубликования в периодическом печатном издании извещения о проведении аукциона и информации о его результатах является законным и обоснованным, вследствие чего оспариваемое решение в данной части полностью соответствует закону.  

Относительно вывода комиссии Управления о правовой неопределенности в части наличия или отсутствия кворума на заседании аукционной комиссии 24.01.2019 ввиду ненадлежащего оформления протокола приема заявок от 24.01.2019 и необоснованности допуска заявителей по лотам №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26, судом установлено следующее.

Состав комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений по Грязовецкому лесничеству (далее – аукционная комиссия) утвержден приказом Департамента от 12.01.2018 № 12. Приказом Департамента от 30 октября 2018 года № 1626 в состав аукционной комиссии внесены изменения и ее состав определен следующим образом:

ФИО17 – начальник Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества, председатель комиссии;

ФИО20 – заместитель начальника Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества, заместитель председателя комиссии;

ФИО16 – старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества, секретарь комиссии.

Члены комиссии:

ФИО21 - старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества;

ФИО15 - старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества;

ФИО14 - старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества.

В протоколе приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019 указано, что «Комиссия провела процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе в 16 часов 55 минут 24 января 2019 года по адресу: 

<

...>. Рассмотрение заявок на участие в аукционе проводилось в следующем составе:

Председатель комиссии: начальник Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО17

Секретарь комиссии: старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО16

Члены комиссии:

старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО15 

старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО14».

Согласно пункту 1.2 Регламента деятельности аукционной комиссии по проведению открытых аукционов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденного приказом Департамента от 08.11.2018 № 1649 (далее – Регламент), аукционная комиссия при осуществлении своих функций руководствуется ЛК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Методическими указаниями, в части, не противоречащей ЛК РФ, и настоящим Регламентом.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Регламента работа аукционной комиссии осуществляется на ее заседаниях, аукционная комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют более половины членов ее списочного состава, включая председателя аукционной комиссии. Решения аукционной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов аукционной комиссии (пункт 5.3 Регламента).

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола приема заявок. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в лице председателя аукционной комиссии и секретаря аукционной комиссии в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок и размещается на официальном сайте торгов не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (пункт 5.6 Регламента).

21.02.2019 года на заседании по рассмотрению жалобы ООО «Бадрон» в Управление были вызваны все члены аукционной комиссии, присутствовавшие при рассмотрении заявок на участие в аукционе 24.01.2019, которые подтвердили свое присутствие на заседании комиссии 24.012019, а секретарь комиссии ФИО16 сообщила, что при оформлении протокола в части заполнения строки «Всего на заседании присутствовали (2) два члена комиссии» буквально поняла понятие «члены комиссии» и указала только их в количестве 2 человек согласно приказу Департамента от 12.01.2018 № 12 (в ред. приказа Департамента от 30.10.2018 № 1626) без учета также присутствовавших на заседании комиссии председателя комиссии ФИО17 и ее самой – секретаря комиссии ФИО16

Допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании от 08.08.2019 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, показали, что на заседании аукционной комиссии 24.01.2019 присутствовали: председатель комиссии: начальник Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО17, секретарь комиссии: старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО16, члены комиссии: старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО15, старший специалист 2 разряда Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО14, которые рассматривали заявки участников. Сведения о поступлении задатков на счет организатора торгов на момент решения вопроса о допуске к участию в торгах были получены непосредственно из Департамента. Отсутствие сведений о дате поступления задатков в таблице протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019 объясняется технической проблемой электронного оформления таблицы.

Таким образом, суд считает доказанным факт наличия кворума аукционной комиссии для принятия соответствующих решений по результатам рассмотрения поступивших заявок с документами, в том числе по лотам №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26, поскольку фактически присутствовали и голосовали при принятии решений о допуске к участию в аукционе и при признании единственными заявителями, соответствующими требованиям извещения, 4 человека - члена комиссии, то есть более половины членов ее списочного состава.

Исходя из изложенного выводы Управления о правовой неопределенности в части наличия или отсутствия кворума на заседании аукционной комиссии 24.01.2019 не могут быть признаны обоснованными, а поэтому решение Управления в указанной части подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

Также суд полагает незаконным решение комиссии Управления о неправомочности выводов аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе заявителей по лотам №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 ввиду отсутствия сведений о дате зачисления суммы задатка на счет организатора аукциона в таблице раздела 2 протокола приема заявок на участие в аукционе от  24.01.2019.

В силу части 18 статьи 78 ЛК РФ одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе датой и временем окончания приема/подачи заявки на участие в аукционе являлись 24.01.2019 с 8 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Заявитель обязан обеспечить поступление задатка на расчетный счет организатора аукциона не позднее 16 час. 00 мин. 24.01.2019. 

Платежными поручениями от 14.01.2019 № 1, от 15.01.2019 № 1, 2, от 16.01.2019 № 10, от 17.01.2019 № 38, от 18.01.2019 № 74, от 19.01.2019 № 1, 2, от 21.01.2019 № 1, 63, от 22.01.2019 №№ 3, 5, 5, 6, 7, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, от 23.01.2019 № 3, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 31, 32, 40, 79, 80 с отметками ГКУ ВО «»Областное казначейство» о поступлении денежных средств на счет организатора аукциона, приложенными заявителями ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО2, ИП ФИО6, ООО «Лесэкспорт», ООО «Белка», ООО «Стройлес», ИП ФИО3, ООО «Прогресс», ООО «Крона», ООО «ТрансЛес», ООО «Бадрон», ООО «ПаирЛес», ООО «АСМ Север», ООО «Снегоход-Север», ООО «Фарс», ООО «Лесик», ООО «ТД «Север», ООО «Никола лес» к заявкам на участие в аукционе по предметам аукционов (лотам) №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26, подтверждается поступление на счет организатора аукциона (Департамента) задатков 14.01.2019, 15.01.2019, 16.01.2019, 17.01.2019, 18.01.2019, 21.01.2019, 23.01.2019, то есть до окончания срока подачи заявок (24.01.2019). Данный факт своевременного перечисления (зачисления на счет организатора аукциона) задатков подтверждается и представленными заявителями к заявкам выписками с банковских счетов.

Таким образом, данные платежные документы отвечают требованиям статьи 78 ЛК РФ, подтверждают факт перечисления заявителями сумм задатков и являются достаточными для целей соблюдения требований указанной нормы.

Учитывая, что на момент принятия аукционной комиссией Департамента решения о допуске ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО2, ИП ФИО6, ООО «Лесэкспорт», ООО «Белка», ООО «Стройлес», ИП ФИО3, ООО «Прогресс», ООО «Крона», ООО «ТрансЛес», ООО «Бадрон», ООО «ПаирЛес», ООО «АСМ Север», ООО «Снегоход-Север», ООО «Фарс», ООО «Лесик», ООО «ТД «Север», ООО «Никола лес» к участию в аукционе по предметам аукционов (лотам) №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 у Департамента (организатора торгов) уже имелись сведения о поступлении задатков на счет организатора торгов, перечисленных заявителями, сам отказ в допуске к участию в аукционе по формальным основаниям не соответствовал бы положениям статьи 78 ЛК РФ. 

Поэтому выводы, сделанные комиссией Управления в своем решении о неправомочности принятого аукционной комиссией Департамента решения о допуске заявителей к участию в аукционе и противоречии их действующему законодательству ввиду отсутствия в протоколе приема заявок от 24.01.2019 года даты зачисления задатков на счет организатора аукциона, противоречат объективным и достоверным документальным доказательствам, представленным в материалы дела.

Выводы Комиссии УФАС об отсутствии сведений о дате зачисления суммы задатка на счет организатора аукциона основаны на отсутствии в соответствующем столбце таблицы в протоколе приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019 даты зачисления  задатков на счет организатора торгов. Вместе с тем, формальное нарушение порядка заполнения протокола приема заявок на участие в аукционе при наличии достоверных доказательств, подтверждающих своевременное поступление сумм задатков на счет организатора торгов,  не может служить достаточным и законным основанием для не допуска заявителей к участию в торгах, не является существенным нарушением порядка проведения торгов и не нарушает прав и законных интересов всех субъектов рассматриваемых правоотношений.  

При таких обстоятельствах решение УФАС в части выводов о неправомочности допуска к участию в аукционе заявителей по лотам №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 ввиду отсутствия сведений о дате зачисления суммы задатка на счет организатора аукциона, подлежит признанию недействительным, а требования заявителя в этой части – удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

По предметам аукциона (лотам) №№ 8, 10, 17, 18, 19, 23, 25, 27-29 на основании пункта 2 части 6 статьи 79 ЛК РФ аукцион признан несостоявшимся ввиду подачи только одной заявки на участие в аукционе. Единственные заявители ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «Мастер Вуд», ООО «Комела Лес», ООО «Велес», ООО «Альянс» и поданные ими заявки соответствовали всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона. Аукционной комиссией принято решение в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня рассмотрения указанных заявок направить единственным заявителям два экземпляра подписанного договора купли-продажи лесных насаждений и заключить данные договоры по начальной цене предмета аукциона. Письмами Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества Департамента от 28.01.2019 № 07-02-10/237, от 28.01.2019 № 07-02-10/238, от 28.01.2019 № 07-02-10/239, от 28.01.2019 № 07-02-10/240, от 28.01.2019 № 07-02-10/241, от 28.01.2019 № 07-02-10/242, от 28.01.2019 № 07-02-10/243, от 28.01.2019 № 07-02-10/244, от 28.01.2019 № 07-02-10/245, от 28.01.2019 № 07-02-10/246 в адрес вышеуказанных единственных заявителей были направлены два экземпляра подписанного со стороны Департамента договора купли-продажи лесных насаждений. 

07.02.2019 Департамент получил уведомление Управления от 06.02.2019 № 367 о подаче жалобы ООО «Бадрон». На день получения Департаментом указанного уведомления между Департаментом и ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «Мастер Вуд», ООО «Комела Лес», ООО «Велес», ООО «Альянс» заключены договоры купли-продажи лесных насаждений от 05.02.2019 № 10/9, от 05.02.2019 № 10/6, от 05.02.2019 № 10/7, от 05.02.2019 № 10/10, от 05.02.2019 № 10/1, от 05.02.2019 № 10/2, от 05.02.2019 № 10/3, от 05.02.2019 № 10/4, от 05.02.2019 № 10/5, от 05.02.2019 № 10/8 соответственно. 

Согласно пункту 23 вышеуказанных договоров купли-продажи лесных насаждений установлен и указан срок действия договоров с 05.02.2019 по 04.02.2020, что соответствует норме статьи 75 ЛК РФ. Лесные насаждения переданы по данным договорам купли-продажи по актам приема-передачи лесных насаждений от 05.02.2019 № 1.

Таким образом, решение Управления о том, что в заключенных договорах купли-продажи лесных насаждений по лотам №№ 8, 10, 23, 17-19, 25, 27-29 отсутствует информация о сроках действия заключаемого договора по результатам проведения аукциона, опровергается непосредственно текстами заключенных договоров, а поэтому является незаконным и необоснованным, вследствие чего также подлежит признанию в указанной части недействительным.

Департаментом также заявлено требование о признании недействительными пункта 1 в части лотов №№ 1, 2 (в части отмены протокола приема заявок на участие в аукционе от 24.01.2019, поступивших по данному лоту от ООО «Крона» и ООО «Бадрон»), 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26; пункта 3 в части лотов №№ 1-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19.

Вместе с тем, поскольку Департаментом допущено нарушение порядка проведения торгов в части не опубликования в периодическом печатном издании извещения о проведении аукциона и информации о его результатах, решение в указанной части является законным и обоснованным, а поэтому предписание в оспариваемой части также соответствует требованиям закона, вследствие чего требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску подлежит взысканию с ответчика. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. 

В связи с этим, госпошлина 3 000 рублей взысканию с Управления ФАС не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 21.02.2019 № 04-05/16-18.1/19 в части выводов о правовой неопределенности наличия или отсутствия кворума на заседании аукционной комиссии 24.01.2019; о неправомочности допуска к участию в аукционе заявителей по лотам №№ 1, 3-7, 9, 11-16, 20-22, 24, 26 ввиду отсутствия сведений о дате зачисления суммы задатка на счет организатора аукциона; об отсутствии в заключенных договорах купли-продажи лесных насаждений по лотам №№ 8, 10, 23, 17-19, 25, 27-29 информации о сроках действия заключаемого договора по результатам проведения аукциона.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента лесного комплекса Вологодской области.

В части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований Департамента лесного комплекса Вологодской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

Судья                                                                                                        С.А. Киров