ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                             Дело № А72-1729/2022

04.08.2022

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2022.

В полном объеме решение изготовлено 04.08.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Транснефть - Дружба" в лице филиала Пензенского районного управления АО «Транснефть-Дружба» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 241020, Брянская область, Брянск город, Уральская улица, 113, 446001, 

<

...>),

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432071, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 26.01.2021 и недействительными предписаний №33 от 13.09.2021 и №15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 23.07.2019, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 07.12.2021, паспорт;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области – государственный инспектор ФИО4, доверенность от 26.01.2022, паспорт; ФИО5, доверенность от 18.01.2022, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Транснефть - Дружба" в лице филиала Пензенского районного управления АО «Транснефть-Дружба» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения от 26.01.2021 и недействительными предписаний №33 от 13.09.2021 и №15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021. 

Заявитель обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований. Заявитель просит:

1. Признать  незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 26.10.2021 (получено 08.11.2021) в части отказа в удовлетворении жалобы Общества от 20.09.2021 о признании незаконными предписаний № 33 от 13.09.2021 и № 15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021 по требованиям о необходимости создания ЛСО на ОПО Общества 1 класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег.№ А08-60026-0159), «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег.№ А08-60026-0144) на территории Ульяновской области и необходимости создания ЛСО в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка (пункты 6, 8 решения оценки доводов заявителя).

2. Признать незаконными предписания № 33 от 13.09.2021 и № 15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021 в редакции решений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 16.05.2022 о внесении изменений в предписания.

На основании статьи 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований. 

Из материалов дела следует: на участок магистрального  нефтепровода Пензенского районного управления (5)  I класса опасности  с регистрационным номером А08-60026-159  Акционерному обществу "Транснефть - Дружба" выдано Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельство о регистрации опасных производственных объектов (том 1 л.д. 47-51). 

АО "Транснефть - Дружба" выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензия №ВХ-00-015454 от 22.06.2015 на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и  III классов опасности (том 1 л.д. 45-46).  

На основании решений Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 27.08.2021 №33 и 73-6-2021/0076рс  в отношении АО "Транснефть - Дружба" проведена плановая выездная проверка  с целью проверки  в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны и в области защиты  населения и территории от чрезвычайных ситуаций. 

06.09.2021  Главным управлением МЧС России по Ульяновской области составлены протоколы осмотра. 

По результатам проверки 13.09.2021 составлены акт выездной плановой проверки №33 и 15/73-6-2021/0076рс. В ходе проверки были выявлены нарушения. 

13.09.2021 АО "Транснефть - Дружба" выданы предписания №33 в области гражданской обороны и №15/73-6-2021/0076рс в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Не согласившись с указанными предписаниями, 20.09.2021 Общество обжаловало указанные предписания в досудебном порядке.  По результатам рассмотрения жалобы Общества ГУ МЧС России по Ульяновской области было вынесено решение от 26.10.2021 об удовлетворении жалобы частично, а именно об исключении из предписаний двух участков магистрального трубопровода, т.к. они не относятся к деятельности филиала Пензенского районного управления АО «Транснефть - Дружба» и не являлись предметом проверки.

16.05.2022 Главным управлением МЧС России по Ульяновской области приняты решения о внесении изменений в предписания от 13.09.2021 №33 и  15/73-6-2021/0076рс.

С учетом решения от 26.10.2021 и 16.05.2022 в предписаниях указаны следующие нарушения: 

- в предписании № 33: организацией в целях решения задач в области гражданской обороны не создана на территории Ульяновской области локальная система оповещения (далее - ЛСО) на опасном производственном объекте I класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (per. № А08-60026-0159), последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами его территории, а именно:

1) в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с автомобильной дорогой на  село Куроедово Николаевского района (указаны в п. 1 и 2 таблицы 4 Декларации промышленной безопасности (рег.номер 15-18(02).0179-00-МТ от13.12.2017.),

2) в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта (указаны в таблице 8 Декларации).

 На возможность причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов рассматриваемого опасного производственного объекта за пределами его территории, указано в абзаце 1 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с пунктах 1 и 2 таблицы 4 Декларации (в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с автомобильной дорогой на село Куроедово Николаевского района), а также в абзаце 2 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с таблицей 8 Декларации (в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта, далее - ОПО).

Таким   образом,    организация   АО   «Транснефть- Дружба»,            эксплуатирующая            опасный производственный   объект   I   класса   опасности, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего  хозяйственную   деятельность   в зонах воздействия поражающих факторов ОПО за пределами   его   территории,   должна   создать   и поддерживать в состоянии готовности локальную систему оповещения 

Создание    ЛСО    является    мероприятием    по гражданской обороне,  то есть мероприятием по подготовке к защите населения (мероприятием по подготовке    к   ведению   гражданской    обороны), выполняемым заблаговременно в мирное время в целях решения задач в области гражданской обороны по оповещению населения об опасностях, возникающих при   военных   конфликтах   или   вследствие   этих конфликтов,     а     также     при     возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера военного времени (в силу части 1-3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";  пункта 16,  абзаца 3 пункта  16.2,   пунктов  2,   3,   абзаца  1  пункта  6 Положения об организации и ведении гражданской обороны     в    муниципальных     образованиях     и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года N 687). 

ЛСО   должно   соответствовать   установленным требованиям законодательства РФ, в том числе требованиям Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 года№ 578, и приложений к нему. В ходе проверки подтверждающие документы о наличии ЛСО не предоставлены, фактически ЛСО отсутствует.

- в предписании 15/73-6-2021/0076рс: организацией в целях организации оповещения населения о возникновении угрозы чрезвычайных ситуаций или возникновении чрезвычайных ситуациях не создана на территории Ульяновской области локальная система оповещения (далее - ЛСО) на опасном производственном объекте I класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (per. № А08-60026-0159), последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами его территории, а именно:

1) в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с  автомобильной дорогой на село Куроедово Николаевского района (указаны в п.

1 и 2 таблицы 4 Декларации промышленной безопасности (рег.номер 15-18(02).0179-00- МТ от  13.12.2017), 

2)в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта(указаны в таблице 8 Декларации).   

На возможность причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов рассматриваемого опасного производственного объекта за пределами его территории, указано в абзаце 1 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с пунктах 1 и 2 таблицы 4 Декларации (в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию    «Клин»    (Николаевский   район)    и    с автомобильной    дорогой    на    село    Куроедово Николаевского района), а также в абзаце 2 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с таблицей 8 Декларации (в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки,      Николаевка,     Булановка,      Нагорный, Курмаевка,    расположенных    вблизи    указанного опасного производственного объекта, далее - ОПО).

Таким   образом,   организация   АО   «Транснефть-Дружба»,            эксплуатирующая           опасный производственный   объект   I   класса   опасности, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего  хозяйственную  деятельность  в зонах воздействия поражающих факторов ОПО за пределами  его  территории,   должна   создать   и поддерживать в состоянии готовности локальную систему оповещения.

Создание ЛСО является обязанностью организаций в области   защиты   населения   и   территорий   от чрезвычайных     ситуаций     (в     мирное     время). Мероприятия,    направленные   на   предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (в силу пункта "г" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

ЛСО   должно   соответствовать   установленным требованиям законодательства РФ, в том числе требованиям  Положения  о  системах  оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 года № 578, и приложений к нему. В ходе проверки подтверждающие документы о наличии ЛСО не предоставлены, фактически ЛСО отсутствует.

Не согласившись с указанными  предписаниями от 13.09.2021 с учетом внесенных в них изменений и решением от 26.10.2021 Общество обратилось в арбитражный суд.  Общество настаивает на заявленных требования, изложенных в заявлении.

ГУ МЧС России по Ульяновской области  требования не признает. 

Заявитель просит восстановить срок на обращение в суд с заявленными требованиями. Общество указывает следующее: 08.11.2021Обществом было получено решение ГУ МЧС России по Ульяновской области от 26.10.2021, согласно которому жалоба Общества удовлетворена частично.

Вместе с тем, ГУ МЧС России по Ульяновской области в адрес мирового суда г.Сызрани Самарской области, по итогам проведенной плановой выездной проверки, были направлены два протокола от 17.11.2021 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 20.6 и ч. 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в которых предметом правонарушения являются нарушения, указанные в предписаниях от 13.09.2021 для устранения. 

В случае прекращения производства по делам об административных правонарушениях в связи с установлением обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ и, соответственно, отсутствием вины Общества во вменяемых правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6 и ст. 20.7 КоАП РФ, постановление суда о прекращении производства по делу подлежало бы направлению в ГУ МЧС России для отмены предписаний от 13.09.2022.

14.01.2022дело были рассмотрены мировым судом г. Сызрани Самарскойобласти с прекращением производства по делу. Однако, основанием прекращенияпроизводства по делу суд указал истечение сроков давности привлечения кадминистративной ответственности без оценки обстоятельств дела по существу07.02.2022 АО "Транснефть - Дружба" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Статье 1 указанного закона установлено:

- чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

- оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

 Согласно статьи 14 вышеназванного закона организации обязаны в том числе создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (далее - Положение о гражданской обороне) создание локальных систем оповещения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

При этом в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1274 (вступило в силу 29 октября 2019 г.) данная норма относит к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения названной выше задачи, создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

В силу пункта 14 Положения о гражданской обороне одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Указанным постановлением определено, что в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено «Положение о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567).

Согласно пункту 4 указанного Положения установлено, что система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно пункта 7  Положения на объектовом уровне  системы оповещения создается локальная система оповещения. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные в пункте 7 настоящего Положения, объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения;

руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения;

людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.

В силу пунктов 16.2, 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия:

- по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности;

- по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

Материалами дела подтверждается, что на территории Ульяновской области не создана локальная система  оповещения на опасном производственном объекте I класса опасности  «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (per. № А08-60026-0159), а именно:

1) в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с  автомобильной дорогой на село Куроедово Николаевского района (указаны в п. 1 и 2 таблицы 4 Декларации промышленной безопасности (рег.номер 15-18(02).0179-00- МТ от  13.12.2017), 

2)в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта.

АО  "Транснефть - Дружба" эксплуатирует опасный производственный объект  I класса опасности: магистральный нефтепровод рег. № А08-60026-0159.

На возможность причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов рассматриваемого опасного производственного объекта за пределами его территории, указано в абзаце 1 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с пунктах 1 и 2 таблицы 4 Декларации промышленной безопасности (в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию    «Клин»    (Николаевский   район)    и    с автомобильной    дорогой    на    село    Куроедово Николаевского района), а также в абзаце 2 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с таблицей 8 Декларации промышленной безопасности (в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки,      Николаевка,     Булановка,      Нагорный, Курмаевка,    расположенных    вблизи    указанного опасного производственного объекта, далее - ОПО).

Размеры зоны действия поражающих факторов максимальных гипотетических аварий на объекте установлены в Декларации промышленной безопасности (пункты 1.4.3, 2.3.1.4) и указано, что их последствия могут выходить за пределы объектов, создавать угрозу жизни и здоровью людей.

Паспорта системы оповещения ЛПДС «Клин» Пензенское РУ АО «Транснефть-Дружба», ЛДПС «Никулино» Пензенское РУ АО «Транснефть-Дружба»  подтверждают, что  сопряжения системы оповещения с муниципальной (региональной) системой оповещения населения отсутствует. Количество электро-механических сирен и громкоговорящих установок в населенных пунктах за территорией организации тоже нет. Оповещение персонала  организации и населения различными средствами оповещения, включая электрическими,  электронами системами и мощными акустическими системами, функционирующими в автоматизированном режиме так же отсутствует. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество, филиалом которого эксплуатируются опасные производственные объекты, где последствия аварий могут выходить за их пределы, создавать угрозу жизни и здоровью людей, обязано в силу приведенных выше требований законодательства создавать локальные системы оповещения.

Указание заявителя на то, что соответствующие объекты расположены вне населенных пунктов на безопасном расстоянии за пределами зон воздействия возможных поражающих факторов, несостоятельно, не согласуется с обстоятельствами, установленными в рамках судебного разбирательства.

Довод заявителя о нецелесообразности создания ЛСО на объектах нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ввиду скоротечности развития аварий и невозможности своевременного информирования людей не соответствует вышеуказанным нормам действующего  законодательства. 

В соответствии с п. 3 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578,  оповещение населения о чрезвычайных ситуациях  это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты передается по системе оповещения населения незамедлительно (п. 3 Положения № 578).

Локальные системы оповещения должны функционировать в автоматическом режиме, т.е. должны включаться (запускаться) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд), в том числе непосредственно от систем мониторинга техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения (п. 19 Положения № 578).

При этом, при автоматическом режиме функционирования время прохождения сигналов оповещения и экстренной информации составляет не более 8 секунд (подпункт "б" пункта 2 приложения 1 к Положению № 578).

Таким образом, нормативными требованиями предусмотрена работа ЛСО, в том числе и при угрозе возникновения ЧС до наступления опасных факторов, а также при ведении военных действий. Наличие ЛСО позволит, во-первых, предупредить население как о возможности возникновения чрезвычайной ситуации до её наступления, так и о наличии повышенной опасности (при ведении военных действий), а во-вторых, с помощью ЛСО население получит сведения о необходимых способах защиты.

Довод заявителя о том, что  требования по созданию локальных систем могут применяться только  к объектам, введенным в эксплуатацию  с момента начала  действия приказа МЧС России от 31.07.202 №578, суд считает несостоятельным, поскольку данные требования были предусмотрены  и ранее, а именно в Федеральном законе «О гражданской обороне», в Федеральном законе «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в «Положении о системах оповещения населения», утвержденном Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.09.2006 N 8232), ГОСТ Р 42.3.01-2014, ГОСТ Р 55199-2012, СП 165.1325800.2014, ГОСТ Р 12.2.007.0-75, ГОСТ Р 30804.4.11-2013.

В данном случае проверка проведена по адресам, указанным в решениях о проведении проверки. 

Тексты предписаний сформулированы таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписания и решение  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области прав и законных интересов заявителя  не нарушает и причин для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения. 

 

По требованию заявителя о признании   незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 26.10.2021 в части отказа в удовлетворении жалобы Акционерного общества "Транснефть - Дружба" от 20.09.2021 о признании незаконными предписаний №33 от 13.09.2021 и  №15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021 по требованиям о необходимости создания ЛСО на ОПО Общества 1 класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег.№ А08-60026-0144) на территории Ульяновской области и необходимости создания ЛСО в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка (пункты 6, 8 решения оценки доводов заявителя) суд считает, что производство подлежит прекращению по следующим основаниям.  

В пункте 25 постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается, что нарушения, касающиеся участка магистрального нефтепровода Пензенского районного управления»  с рег.№ А08-60026-0144 из оспариваемых предписаний исключены. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в настоящее время  права и законные интересы Общества по участку магистрального нефтепровода с рег.№ А08-60026-0144 не нарушаются. 

С учетом вышеизложенного, суд прекращает производство по делу, поскольку решением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 26.10.2021  права заявителя не нарушаются. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд оставляет на заявителе. 

Руководствуясь  статьями  49, 110, 150,167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование  удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Прекратить производство по делу по требованию заявителя о признании   незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 26.10.2021 в части отказа в удовлетворении жалобы Акционерного общества "Транснефть - Дружба" от 20.09.2021 о признании незаконными предписаний №33 от 13.09.2021 и  №15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021 по требованиям о необходимости создания ЛСО на ОПО Общества 1 класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег.№ А08-60026-0144) на территории Ульяновской области и необходимости создания ЛСО в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка (пункты 6, 8 решения оценки доводов заявителя). 

Заявленные  требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                   О.А.Лубянова