Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-656/2020

город Брянск

30 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,  

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ЗАО «Карачевмолпром»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям

об оспаривании постановления о назначении  административного наказания № БР-ЮЛ-АГ-ВН-009/20 от 16.01.2020

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2  - адвокат (дов. б/н от 01.02.2020);  

от административного органа: ФИО3 -   представитель (дов. №УФС-Д-10   от  10.01.2018);

                                                                    установил:

Закрытое  акционерное  общество    «Карачевмолпром»  (далее – ЗАО «Карачевмолпром»,  общество, заявитель)   обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  о признании незаконным  постановления Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление, административный  орган)   о назначении  административного наказания № БР-ЮЛ-АГ-ВН-009/20 от 16.01.2020.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует  из  материалов  дела,  Управлением на основании  распоряжения   от 15.11.2019  №963-р  проведена  внеплановая  документарная проверка в отношении ЗАО «Карачевмолпром».

В ходе проверки    административным    органом   выявлены   нарушения  требований   Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции",  принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880  (далее - ТР ТС 021/2011).

Усмотрев в действиях ЗАО «Карачевмолпром» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,    Управление   в  отношении     общества 22.11.2019  составило протокол   об административном правонарушении № БР-ЮЛ-ВН-1056-005/19.

Постановлением от  16.01.2020 № БР-ЮЛ-АГ-ВН-009/20 ЗАО «Карачевмолпром» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения  штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из оценки имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя  не   подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом, статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, прослеживаемость пищевой продукции

Исходя из требований приведенных нормативных положений, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

В ходе  анализа  работы ЗАО «Карачевмолпром» в ФГИС «Меркурий»  административным  органом  установлено, что согласно  оформленным  обществом транзакциям  "переработка/производство" из 2 690,98 кг молочного сырья  выработано 22289,95 кг готовой молочной продукции.  Следовательно, общее количество  выработанной  продукции  более  чем в 8 раз превышает  количество направленного  в переработку сырья.

Выявленные нарушения   свидетельствуют   о направлении  в переработку  молока  сырого неизвестного  происхождения либо фальсификацию   молочной  продукции неизвестными  компонентами, что подтверждается  результатами  лабораторных исследований.      

Так, за 10 месяцев 2019 года  в  рамках государственного лабораторного  мониторинга  пищевой продукции  отобрано и исследовано в ФГБУ "БМВЛ" 15 образцов готовой  молочной продукции, выработанной ЗАО «Карачевмолпром», в 10   случаях получен положительный  результат   по показателю "фальсификация".

Факт нарушения  обществом  вышеуказанных требований  ТР ТС 021/2011 подтвержден  материалами  дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии и доказанности в деянии ЗАО «Карачевмолпром» всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от  ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Штраф назначен  заявителю в  размере 110 000 руб.  с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторность  совершения  административного правонарушения  (постановление от 09.10.2019 №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-034/19). 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения,  а  также обстоятельства, которые бы позволили суду применить правила о снижении размера административного штрафа, судом не установлены.

Доказательств затруднительного финансового положения и, соответственно, того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям,  заявителем не представлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                             РЕШИЛ:

Заявление  закрытого  акционерного  общества   «Карачевмолпром» о признании незаконным постановления Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям № БР-ЮЛ-АГ-ВН-009/20 от 16.01.2020 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

 

Судья                                                                                                    С.М. Петрунин