Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7528/2022

г. Волгоград

25 мая  2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРНИП 3103455911000018) к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда, прокуратуры Волгоградской области

 без вызова сторон, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель  ФИО1 обратился в  Красноармейский районный суд г. Волгограда с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия №02/2-02-1553/2021/36/12/21/21000 от 08.12.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, по части 1 статьи 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27 января 2022 года заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 передано по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2022 года заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству  и назначено рассмотрение в порядке упрощенного производства.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил отзыв и копии материалов административного дела, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований.

Прокуратура Красноармейского района г. Волгограда, прокуратура Волгоградской области  представили отзывы, просят отказать в удовлетворении требований.  

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого правонарушения.

Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия на основании решения о проведении проверки от 05.08.2021 № 7-6-2021 в период с 05.08.2021 по 30.08.2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питания, соблюдения требований безопасности жизни и здоровья потребителей в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлены нарушения Технических регламентов Таможенного союза при организации питания воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

По данному факту прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда 15.10.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки переданы в управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия для принятия решения.

Постановлением управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия №02/2-02-1553/2021/36/12/21/21000 от 08.12.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, по части 1 статьи 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу положений частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в том числе посредством установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

Согласно п.п. 1, 4 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12,2011 № 880) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Частью 7 ст. 14 указанного Технического регламента предусмотрено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 Ка 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

На момент проведения проверки в деятельности ИП ФИО1 по адресу: 

<

...>, где предприниматель осуществляет поставку продукции и ее приготовление в МОУ Детский сад № 22, в холодильном оборудовании «Позис» с маркировкой «Молочные продукты» пищеблока, среди прочей продукции надлежащего качества находилась продукция - сметана 15 % 1 упаковка (400 г) изготовитель ООО «Русмолоко» с датой изготовления 03.07.2021 сроком годности 30 суток, то есть срок годности истек 02.08.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой старшего государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия от 06.08.2021. фототаблицей от 05.08.2021, составленной помощником прокурора Камневой Д.А.

Таким образом, предпринимателем допущены  нарушения ст.ст. 3,4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.ст. 3, 7 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, предпринимателем не представлено. 

Данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод индивидуального предпринимателя ФИО1  о том, что спорные продукты согласно акту списания (утилизации продукции) от 02.08.2021 были списаны предпринимателем на уничтожение, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки 05.08.2021 продукты с истекшим сроком годности находились в холодильном оборудовании.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Доводы жалобы о не направлении ИП ФИО1 копии решения о проведении проверки и копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 21 Федерального закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Решение прокурора Красноармейского района г. Волгограда от 05.08.2021 № 7-46-2021 о проведении проверки в отношении ИП ФИО1, до начала проведения проверки по адресу осуществления деятельности индивидуального предпринимателя (МОУ «Детский сад № 22» по ул. ФИО2, д. 72, г. Волгоград) доведено до сведения находившегося на рабочем месте ответственного должностного лица - шеф-повара ФИО3, о чем имеется ее подпись в решении о проведении проверки.

Также, копия решения о проведении проверки направлена 05.08.2021 в адрес ИП ФИО1 на адрес электронной почты предпринимателя, что подтверждается отчетом об отправке электронного сообщения. 

Сведения об адресе электронной почты ИП ФИО1 имелись в распоряжении прокуратуры района в связи с осуществлением контрольно-надзорных полномочий, в том числе в связи с наличием фактов обмена между прокуратурой района и ИП ФИО4 информацией посредством переписки по адресу электронной почты «strelnikov-av@bk.ru». 

Более того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2021 вручено в тот же день представителю индивидуального предпринимателя по доверенности от 15.04.2021 ФИО5, о чем имеется его подпись в указанном постановлении.

Срок давности на момент привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Индивидуальному  предпринимателю  ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления  управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия №02/2-02-1553/2021/36/12/21/21000 от 08.12.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, по части 1 статьи 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова