﻿1188/2020-75179(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-8022/2018

17 марта 2020 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: 

председательствующего Полубехиной Н.С.  

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.  при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.  

при участии: от истца: Балеевских В.Ю. (уд. № 010112), Кононов М.А. (доверенность от 06.12.2018) 

от ответчика: Кузнецов Д.В. (паспорт)  от 3-их лиц: 1) Останина Г.И. (доверенность от 09.01.2020); 2), 3) не явились,  

извещены. 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-2313/2020) ИП Кузнецова Дмитрия Вячеславовича  на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2019 по делу № А26-  8022/2018 (судья Дементьева А.В.), принятое по иску первого заместителя военного  прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны  Российской Федерации к ИП Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу об истребовании  объекта недвижимого имущества из чужого незаконного владения,  

3-и лица: 1)Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации; 2) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в  Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна, 3)Администрация Гарнизонного  сельского поселения,  

установил:

первый заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее - истец)  обратился в Арбитражный суд Республики Карелия в интересах Министерства  обороны Российской Федерации с иском к индивидуальному предпринимателю  Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу (далее - ответчик, ИП Кузнецов Д.В.,  предприниматель) об истребовании из чужого незаконного владения части  земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенного по  адресу: пересечение улиц Весельницкого и Завражнова в п. Чална-1, Прионежского  

района, Республики Карелия, площадью не менее 41,04 кв. м., путем обязания его  освобождения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.  

 Исковые требования обоснованы статьями 301-304 Гражданского кодекса  Российской Федерации, ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской  Федерации».  

Определением суда от 07 августа 2018 года к участию в деле в качестве  третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение  «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений»  Министерства обороны Российской Федерации.  

Определением суда от 30 октября 2018 года к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в  Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна.  

Определением от 22 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Администрация Гарнизонного сельского поселения.  

Решением от 22.10.2019 иск удовлетворен. 

Не согласившись с решением, ИП Кузнецов Д.В. обратился с апелляционной  жалобой об его отмене, указав, что спорный земельный участок, находящийся в  государственной собственности, использует для размещения на нем  нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без предоставления земельного  участка согласно пп. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ). Предпринимателю выдано разрешение от 24.11.2016 № 25 на право  нестационарной (выездной) торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного  сельского поселения, согласно которому он имеет право на размещение одного  торгового места но адресу: Прионсжский район, п. Чална-1, перекресток ул.  Весельницкого и ул. Завражнова.  

При этом податель жалобы полагает, что Гарнизонное сельское поселение  является уполномоченным органом для предоставления разрешения для  размещения НТО, а также по утверждению схемы размещения НТО.  

В судебном заседании ответчик доводы жалобы поддержал, представители  истца возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в  отзывах.  

Администрация Гарнизонного сельского поселения представила отзыв, в  котором просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.  

Представитель ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России  возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.  

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте  судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный  суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела,  Кузнецов Дмитрий Вячеславович зарегистрирован в качестве предпринимателя за  основным государственным регистрационным номером 304100128100362 и  является действующим предпринимателем.  

Предприниматель 25.04.2003 обратился к командиру в/ч 52809, к командиру  в/ч 52906, к начальнику Сортавальского КЭЧ района с заявлениями о разрешении  использования торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в  настоящее время - п. Чална-1). Указанные заявления согласованы должностными  лицами. Предпринимателю выдано разрешение на право выездной торговли  (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения № 25 от  

24.11.2016, в котором указан адрес осуществления торговой деятельности – пос.  Чална – 1, перекресток ул. Весельницкого и ул. Завражнова. Разрешение  действительно с 24.11.2016 и бессрочно.  

Земельно-правовые документы не оформлены. 

В материалы дела представлена копия свидетельства от 20.09.2013 о  государственной регистрации права федеральной собственности на земельный  участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, общей площадью 9281919 кв. м,  расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район.  

Земельный участок относится к категории земель – земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного специального назначения; разрешенное использование – для нужд обороны.  Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование  ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2013.  

Из текста искового заявления следует, что в ходе осмотров земельного  участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, проведенных 22.11.2016,  02.09.2017, 17.05.2018 Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона,  установлено, что индивидуальный предприниматель Кузнецов Д.В. в целях  розничной торговли использует при отсутствии надлежаще оформленных  документов и согласия собственника часть земельного участка в п. Чална – 1  Прионежского района Республики Карелия на пересечении улиц Весельницкого и  Завражного, площадью не менее 210,72 кв. м для размещения и эксплуатации  торгового павильона. В материалы дела представлены акты осмотров, объяснения  предпринимателя.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что в границах земельного  участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 располагается торговый  павильон, принадлежащий ответчику, в котором осуществляется  предпринимательская деятельность. Данное обстоятельство ответчиком не  оспаривается.  

Суд по ходатайству прокурора заслушал специалистов Государственного  комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору  и Министерства строительства, жилищнокоммунального хозяйства и энергетики  Республики Карелия, которые пояснили, что осмотренный ими объект по всем  характеристикам имеет признаки капитального строения.  

По результатам очередной проверки, проведенной в октябре 2017 года, в  отношении предпринимателя возбуждено дело об административном  правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.  

Постановлением Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 08.11.2017 по делу  об административном правонарушении № 0/206-2018 индивидуальный  предприниматель Кузнецов Д.В. признан виновным в совершении  административного правонарушения, выразившегося в использовании части  земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 в отсутствие  предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный  земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП  РФ. Предпринимателю назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 50000 руб.  

Постановление от 08.11.2017 оспорено предпринимателем в судебном  порядке (дело № А26-12216/2017). Решением от 07.03.2018 постановление признано  

незаконным в части назначенного индивидуальному предпринимателю наказания в  виде штрафа, назначено наказание в виде предупреждения.  

Также Управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Республике Карелия в отношении предпринимателя  вынесено Постановление от 29.06.2018 № 0/198-2018 о назначении  административного наказания, которым ИП Кузнецов Д.В. привлечен к  административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде  административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Не согласившись с Постановлением от 29.06.2018 о назначении  административного наказания, предприниматель обратился в арбитражный суд с  заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания.  

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.08.2018 в  удовлетворении заявления предпринимателю отказано полностью.  

Поскольку ответчик продолжает использовать земельный участок в целях  размещения и эксплуатации торгового павильона в отсутствие правовых оснований,  Первый заместитель военного прокурора Западного военного округа в соответствии  с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации» обратился в арбитражный суд с настоящим иском в  интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской  Федерации.  

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд  признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК  РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности  осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых  объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).  

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на  земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется  в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения  устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной  обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных  участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной  собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2  статьи 10 Закона № 381-ФЗ).  

Согласно пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов,  расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях,  находящихся в государственной собственности, в схему размещения  нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила), включение объектов  в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими  полномочия собственника имущества.  

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил для включения объектов в схему  размещения орган местного самоуправления направляет в органы,  

осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении  объектов в схему размещения. О принятом решении орган, осуществляющий  полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу  местного самоуправления, направившему заявление.  

Таким образом, системный анализ положений законодательства  свидетельствует о необходимости предварительного согласования органом  местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с  органом, осуществляющим полномочия собственника имущества. Соответствующее  согласование необходимо получить в Департаменте имущественных отношений  Минобороны России.  

Доказательства согласования с указанным органом Схемы, утвержденной  постановлением Администрации от 22.06.2015 № 41, в материалы дела не  представлены. При этом суд установил, что Департамент письмом от 09.10.2018 №  141/31659 возвратил схему размещения нестационарных торговых объектов в  границах земельного участка Минобороны России без согласования. Сведений об  оспаривании названного отказа и признании его в установленном порядке  незаконным в деле не имеется.  

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 60, 62 ЗК РФ, установив факт  использования ответчиком находящегося в собственности Российской Федерации  спорного участка для размещения торгового павильона в отсутствие законных  оснований, суд правомерно удовлетворили иск, возложив на предпринимателя  обязанность освободить спорную часть участка.  

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы  суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и  установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм  материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение  судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2019 А26- 

8022/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- 

Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий Н.С. Полубехина  Судьи  

Е.В. Жиляева 

И.А. Тимухина