АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2082/2025

25 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В., 

при участии:

от Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» - представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю – представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Медикал» – представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Светоч» – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025

по делу № А51-14254/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 692512, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> адрес: 690007, 

<

...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Фарм-Медикал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 109380, г. Москва, вн. тер. 

<

...>/4, оф. 30), общество с ограниченной ответственностью «Светоч» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 692527, Приморский край, г.о. Уссурийский, 

<

...>)

о признании недействительным решения и предписания  

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» (далее - заявитель, учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 24.07.2023 и предписания от 24.07.2023.

Решением суда от 23.12.2024 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025 с учетом определения об исправлении опечатки от 08.04.2025, решение суда первой инстанции отменено, требования заявителя удовлетворены: решение и предписание управления признаны недействительными, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон); с управления в пользу учреждения взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 000 руб.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Управление в жалобе полагало, что выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным, ошибочны. Настаивало, что пресечение заказчиком недобросовестных действий участников, представивших недостоверные сведения и документы о предмете закупки, является его обязанностью на стадии подачи заявок в силу Закона, тем самым обеспечивая соблюдение принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и ограничений конкуренции для всех участников. В связи с чем, признание заявки общества, содержащей предложение о поставке иных, чем требовалось заказчику в соответствии с закупочной документацией медицинских изделий, отвечающей требованиям документации, является незаконным.

К судебному заседанию 21.08.2025 от учреждения поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с участием представителя в этот же день в ином процессе по делу № А51-15219/2024 в 15-00; так же представлены дополнительные пояснения по поставленным судом кассационной инстанции вопросам. 

Рассмотрев ходатайство, суд округа счел его подлежащим отклонению.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. 

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В рассматриваемом случае указанную причину - участие представителя в ином судебном заседании с учетом ранее полученных пояснений от представителя учреждения в судебном заседании 24.07.2025, его дополнительных пояснений от 11.08.2025, и наличия у лица, участвующего в деле фактической возможности присутствия в процессе по времени посредством, например веб-конференции, либо направления для поддержания позиции иного представителя, суд округа признать уважительной не может. В связи с чем, ходатайство подлежит отклонению.

Учреждение в отзыве, дополнительных пояснениях доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая оспариваемый судебный акт оставить без изменения. Считает, что вопреки утверждению управления, в обязанности членов комиссии не входит проверка достоверности сведений, представленных участником в составе его заявки, при этом все документы общества соответствовали требованиям заказчика, а товар на соответствие будет проверяться в процедуре исполнения (приемки) по заключенному контракту. Полагает, что размещенная на сайте Росздравнадзора «Инструкция по применению перчаток медицинских смотровых/процедурных латексных, одноразового использования, неопудренных, нестерильных по ТУ22.19.60-001-05370760-2020», утвержденная их производителем ООО Спец-И-АЛ» (далее – Инструкция по применению) к Регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 11.01.2023 №РЗН2020/16274н (далее – Удостоверение) подтверждала производство перчаток текстурированных как по всей длине, так и на пальцах. 

Иные лица отзывы не представили, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу наличии оснований для её удовлетворения.

Судами установлено, из материалов дела усматривается, что 30.06.2023 учреждением на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение № 0320300149723000113 и документация на проведение конкурентной закупки в форме запроса котировок в электронной форме «на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных». Начальная (максимальная) цена контракта – 9 653 000 руб.

Согласно извещению установлены единые требования к участникам в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 31 Закона.

В соответствии с общими положениями «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» (далее – Требования) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно разделу 2 Требований предложение участника закупки в отношении объекта закупки, должно содержать, в том числе: 1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); 3) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее – постановление ФИО2 № 1416) должна быть представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

В описании предмета закупки по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 6 заказчику требовались медицинские изделия: «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные» согласно КТРУ 22.19.60.119-00000002 (нестерильное изделие, изготовленное из натурального каучукового латекса (NRL), предназначенное для создания защитного барьера, надевающееся на руки медицинскими работниками во время обследования/лечения пациента или для других санитарных целей; его внутренняя поверхность не покрыта порошком талька. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер защиты как пациента, так и персонала от различной контаминации. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства в использовании, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, сопротивление прокалыванию, эластичность) и стандартизированный типоразмерный ряд. Это изделие одноразового использования). Одна из характеристик товара по этим позициям – «текстурированные по всей поверхности».

По позициям 7, 8, 9 заказчику требовалось поставить: «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные» согласно КТРУ 22.19.60.119-00000002 (Нестерильное изделие, изготовленное из натурального каучукового латекса (NRL), предназначенное для создания защитного барьера, надевающееся на руки медицинскими работниками во время обследования/лечения пациента или для других санитарных целей; его внутренняя поверхность не покрыта порошком талька. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер защиты как пациента, так и персонала от различной контаминации. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства в использовании, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, сопротивление прокалыванию, эластичность) и стандартизированный типоразмерный ряд. Это изделие одноразового использования. Одна из характеристик товара по этим позициям «текстурированный рисунок в области пальцев, ладонь гладкая»

Примечанием в Требованиях заказчик указал, что «в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополнительные качественные и количественные характеристики товара указаны в связи с отсутствием характеристик товара, работы, услуги в КТРУ и заказчиком приведены характеристики товара, которые позволяют определить соответствие товара потребности заказчика».

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.07.2023 заявка ООО «Фарм-Медикал» признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении закупки, определено заключить контракт с обществом. Заявка ООО «Светоч» - отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона (ограничения по статье 14 Закона).

17.07.2023 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Светоч» на действия комиссии заказчика, осуществившей неправомерный допуск к участию в запросе котировок общества, в связи с несоответствием его заявки требованиям извещения и Закону.

По результатам рассмотрения обращения участника закупки, управление решением от 24.07.2023 признало жалобу обоснованной, заказчика нарушившем пункт 1 части 2 статьи 48 Закона. 

Во исполнение решения управлением выдано предписание от 24.07.2023, которым заказчику предписано отменить протокол подведения итогов и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее, чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола (пункт 1); рассмотреть заявки, поданные участниками, в соответствии с требованиями законодательства и с учетом решения управления (пункт 4).

Не согласившись с решением управления, полагая его незаконным и нарушающим свои права при осуществлении экономической деятельности, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, согласился с управлением в том, что заявка ООО «Фарм-Медикал» подлежала отклонению в связи с тем, что участником исходя из приложенных им к заявке документам (регистрационное удостоверение на медицинское изделие) был предложен только товар, отличный от требуемого заказчику согласно котировочной документации по показателю характеристики «текстура на поверхности». В связи с чем, в удовлетворении требований заявителю отказал.

Апелляционный суд, ссылаясь на пункты 3.7 , 12 Инструкции, ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2008) «Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора», пункты 2.4 и 3.5 «МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации» (утверждены Роспотребнадзором 02.09.2016) и, считая, что наличие текстурного рисунка по всей поверхности либо в части является одним показателем по методическим рекомендациям (МР 2016), счел, что заявка ООО «Фарм-Медикал» отклонению не подлежала. Также суд указал, что оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке сведений у комиссии не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала, а соответствие товара извещению о проведении запроса котировок проводится на стадии приемки результатов заключенного контракта, а не на стадии рассмотрения заявок комиссией.

При таких выводах суд апелляционной инстанции с судебным актом суда первой инстанции не согласился, решение суда отменил, требования заявителя удовлетворил.

Суд округа, считает, что суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования заявителя, сделал выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам и подлежащим применению к спорной ситуации нормам законодательства о контрактной системе, в связи с чем, считает судебный акт подлежащим отмене, решение суд оставлению в силе исходя из следующего.

Отношения, связанные с взаимодействием заказчиков и участников закупок (поставщиков, исполнителей) регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), одним из которых является запрос котировок в электронной форме

Согласно части 9 данной статьи победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно части 2 данной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 5 части 1 статья 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 этой статьи извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. 

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Так подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно подпункту «а» части 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

В силу подпунктов 1 и 8 части 12 данной статьи Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, совокупный анализ приведенных положений Закона о контрактной системе позволил суду первой инстанции прийти к выводу о том, что закупка посредством запроса котировок в электронной форме должна соответствовать установленным Законом условиям и требованиям к её проведению, а именно: участник оформляет заявку в соответствии с требованиями заказчика в извещении и закупочной документации по правилам статьи 43 Закона, заказчик создает извещение по правилам статьи 42 Закона, описывает предмет закупки по правилам статьи 33 Закона, и при проверке представленных участниками документов признает заявку соответствующей только в случае её соотнесения с указанными им в закупочной документации требованиями.

В ином случае заявка участника запроса предложений подлежит отклонению по правилам статьи 48 Закона.

В данном случае суды установили, материалами дела подтверждается, что объектом закупки являются медицинские изделия - перчатки смотровые из нитрила, с заданными заказчиком в описании закупки и Требованиях характеристиками для их применения в целях указанных в документации. 

Согласно описанию товарных позиций, заказчику к поставке требовались медицинские изделия при всех прочих параметрах отличные по характеристике «Текстура на поверхности»: (текстурированные по всей поверхности»/«текстурированный рисунок в области пальцев, ладонь гладкая»). 

С заявкой, содержащей согласие участника о поставке требуемых заказчику товаров, общество приложило обязательную согласно извещению и разделу 2 Требований копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие (согласно части 4 статьи 38 Закона №323-ФЗ и постановления Правительства РФ № 1416).

Частью 4 статьи 38 Закона №323-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение требований статьи 38 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило постановлением №1416 Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее – Правила).

Согласно понятиям, используемым в Правилах «безопасность медицинского изделия» - отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде при использовании медицинского изделия по назначению в условиях, предусмотренных производителем (изготовителем); «качество медицинского изделия» - совокупность свойств и характеристик медицинского изделия, влияющих на его способность действовать по назначению при условии соответствия требованиям нормативной документации, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя); «эксплуатационная документация производителя (изготовителя)» - документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении».

Пунктом 6 Правил закреплено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Согласно пункту 8 Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) разработчик, производитель (изготовитель) медицинского изделия или уполномоченный представитель производителя (изготовителя) представляет либо направляет в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации медицинского изделия, а также документы, указанные в пункте 10 настоящих Правил.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются, в том числе: б) сведения о нормативной документации на медицинское изделие; г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования на территории Российской Федерации разрешены к обращению инструменты, аппараты, приборы, оборудование, и иные изделия, прошедшие необходимые клинические испытания и получившие соответствующие подтверждение эффективности и безопасности на основании регистрационного удостоверения, выданного в порядке, установленном Законом № 323-ФЗ и Правилами №1416, то есть на основании специального документа, подтверждающего статус медицинского изделия. При этом эксплуатационная документация производителя является неоъемлемой частью и документом-основанием для выдачи регистрационного удостоверения, допускающего медицинское изделие к обращению на территории Российской Федерации.

В данном случае судами установлено и следует из материалов дела, что обществом предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 11.01.2023 №РЗН 2021/16274.

В пункте 1.2 Инструкции по применению медицинского изделия, на основе которого выдано представленное ООО «Фарм-МедикаЛ» регистрационное удостоверение, буквально указано следующее: «Изделие представляет собой одноразовые перчатки неанатомической формы (нет разделения на правую и левую перчатку), изготовленные из натурального латекса, белого цвета без добавления красителей, размеров: S, М, L, XL. Поверхности изделия неопудренные, текстурированные на пальцах».

Вместе с этим, пункт 3.7 Инструкции, на который сослался суд второй инстанции, описывает условия применения изделия и способы обработки поверхности (одинарная, хлоринация, полимерное покрытие и т.д.), но не обозначает текстуру поверхности изделия.

Об этом же свидетельствуют и Методические рекомендации (MP 3.5.1.0113-16), в пункте 2.5 которых указано, что современные медицинские перчатки различаются: по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Из пункта 3.4. МР следует, что в зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на: опудренные; неопудренные; обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Согласно пункту 3.5. Методических рекомендаций в зависимости от способа обработки внешней поверхности перчатки могут иметь: гладкую поверхность; текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки; микротекстурированную поверхность.

Таким образом, классификация медицинского изделия различна и предполагает возможность изготовления изделия с различными характеристиками, в том числе по способу обработки внешней поверхности, что обусловлено различными целями эффективного применения медицинского изделия.

В силу пункта 2.6. Методических рекомендаций медицинские работники должны знать основные свойства и эксплуатационные характеристики различных типов/видов перчаток, понимать, как их правильно применять с учетом функциональных свойств и наличия эпидемиологического риска.

При проведении спорной закупки учреждение сформировало документацию, включая описание предмета закупки, ссылаясь на вышеприведенные и последовательно применяемые нормы права: Закон № 323-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1416, и потребовало предоставления участниками соответствующего описанию каждой товарной позиции подтверждающего статус изделия документа - регистрационного свидетельства. 

В свою очередь, ООО «Фарм-Медикал» указало в своей заявке соответствующие описанию объекта закупки характеристики товарных позиций (текстурированные на пальцах/текстурированные по всей длине), но приложило только регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 11.01.2023 № РЗН 2021/16274, выданное на основании Инструкции по применению, содержание которой приведено выше.

При таких обстоятельствах и содержании названных выше и удостоверяющих статус предложенного к поставке медицинского изделия документов, утверждение апелляционного суда о том, что участник закупки – общество предложило соответствующие требованиям заказчика медицинские изделия, чему подтверждением является приложенное им к заявке регистрационное удостоверение, ошибочно, не соответствует материалам дела и представленным доказательствам, не опровергают выводы управления и суда первой инстанции.

Вместе с этим, выводы суда первой инстанции соотносятся с фактическим обстоятельствами и подлежащими применению к спорной ситуации нормами права.

Поскольку в силу пункта 1 и 8 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению в случае непредставления требуемых извещением информации и документов, либо их несоответствия требованиям извещения, либо выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, а заказчик в силу части статьи 3 статьи 50 Закона принять решение об отклонении заявки на участие в закупке при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, то выводы суда первой инстанции об законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления учреждения обоснованы, соответствуют материалам дела.

На основании изложенного, постановление и определение об исправлении опечатки суда апелляционной инстанции подлежат отмене, решение суда первой инстанции – оставлению без изменений.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде округа относятся на учреждение по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025, определение об исправлении опечатки от 08.04.2025 по делу № А51-14254/2023 Арбитражного суда Приморского края, отменить, решение суда первой инстанции от 23.12.2024 оставить в силе.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» в доход федерального бюджета 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы. 

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая                   

Судьи А.И. Михайлова         

И.В. Ширяев