АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. 

<

***>; факс 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-2756/2025

17.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕРМОНТОВА, Д. 257, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАРЛА ЛИБКНЕХТА, Д. 47, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» (664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ШИРЯМОВА, Д. 54, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность, диплом; ФИО5, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от ОГУЭП «Облкоммунэнерго»: ФИО6, паспорт, доверенность, диплом; ФИО7, паспорт, доверенность, диплом; ФИО8, паспорт, доверенность, диплом;

от Правительства Иркутской области: ФИО9, служебное удостоверение, доверенность, диплом; 

от Прокуратуры Иркутской области: ФИО10, служебное удостоверение,

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, АО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство), выразившегося:

- в необеспечении формирования, утверждения и направления в адрес правообладателей объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район»;

- в непередаче объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район», в системообразующую территориальную сетевую организацию на праве безвозмездного владения и пользования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Правительство) и ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО».

В целях обеспечения законности, на основании части 5 статьи 52 АПК РФ, пункта 3 статьи 1, статьи 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской 3 Федерации», к участию в деле допущен прокурор.

В судебном заседании представители заявителя, уточненные требования поддержали в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители ОГУЭП «Облкоммунэнерго», Правительства Иркутской области и Прокуратуры Иркутской области поддержали правовую позицию ответчика в соответствии с доводами, изложенными в отзывах на заявление.

Кроме того представителями АО «ИЭСК» в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле Администрации муниципального образования «Братский район» и Администрации города Иркутска в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Выслушав позиции участников процесса, рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 51 АПК РФ установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла приведенной правовой нормы привлечение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований (как и в гражданском процессе), является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что судебный акт считается принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Из материалов дела должно явно усматриваться то обстоятельство, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Отсутствие такого условия является основанием для отказа в привлечении третьего лица к участию в деле.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства и материалов настоящего дела судом не установлено наличия обстоятельств, которые бы могли повлиять на права или обязанности Администрации муниципального образования «Братский район» и Администрации города Иркутска.

Учитывая отсутствие каких-либо сведений о том, что судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты права Администрации муниципального образования «Братский район» и Администрации города Иркутска, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «ИЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.09.2024 № 1229, которым утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации (далее – СТСО) или территориальной сетевой организации (далее – ТСО) объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. 

Основанием для передачи в СТСО по договору безвозмездного владения и пользования объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований, является утверждение уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ перечня таких объектов.

Письмом от 26.08.2024 № ИЭСК-ИСХ-ИД-24-3063 и письмом от 13.09.2024 № ИЭСК-ИСХ-ИД-24 АО «ИЭСК» обратилось к Губернатору Иркутской области, Председателю Правительства Иркутской области с просьбой о подготовке и утверждении перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований и подлежащих передаче СТСО, с привлечением АО «ИЭСК» и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Иркутской области от 28.12.2024 № 1136-пп уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на подготовку, утверждение и направление перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО определено Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Указом Губернатора Иркутской области от 30.12.2024 № 472-уг СТСО на территории Иркутской области на 2025 – 2029 годы определена АО «ИЭСК».

Согласно доводам заявления, Министерство имущественных отношений Иркутской области до настоящего времени не исполнило возложенную Правилами обязанность по формированию перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований и подлежащих передаче СТСО, а также обязанность по передаче таких объектов в СТСО по договору безвозмездного владения и пользования.

Полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся: - в необеспечении формирования, утверждения и направления в адрес правообладателей объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район»; - в непередаче объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район», в системообразующую территориальную сетевую организацию на праве безвозмездного владения и пользования, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявления АО «ИЭСК» указано, что перечни объектов, подлежащих передаче СТСО в адрес АО «ИЭСК» не поступали, объекты, находящиеся в собственности Иркутской области и муниципальных образований, в СТСО не переданы, соответственно Министерством имущественных отношений данные обязанности не исполнены.

Объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности Иркутской области, находятся в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на праве хозяйственного ведения.

Как указывает заявитель, на территории Иркутской области отсутствуют ТСО, соответствующие критериям, установленным Правилами передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов российской федерации или муниципальных образований. Соответственно такое имущество на территории Иркутской области может и должно быть передано только в СТСО.

Принятие решения о передаче в СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Иркутской области, является обязанностью Министерства имущественных отношений Иркутской области, возложенной на него пунктами 3, 5, 6, 8 вышеназванных Правил, от исполнения которой Министерство уклоняется.

Уклонение Министерства имущественных отношений Иркутской области от исполнения обязанностей по формированию перечней объектов, находящихся в собственности субъекта РФ и муниципальных образование, по передаче таких объектов в СТСО на праве безвозмездного владения и пользования препятствует надлежащему выполнению АО «ИЭСК» функций СТСО и, как следствие, нарушает права не только АО «ИЭСК», как СТСО в Иркутской области, но и всех субъектов электроэнергетики, а также потребителей. В частности, указанное бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области препятствует обеспечению АО «ИЭСК» готовности объектов электросетевого хозяйства к прохождению отопительного сезона 2025-2026 годов, а также исполнению иных требований законодательства в сфере электроэнергетики.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии урегулированы Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в законодательство введен институт системообразующей территориальной сетевой организации.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике системообразующая территориальная сетевая организация – территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе (далее – СТСО).

Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – ТСО).

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона № 594962-8 следует, что цель введения статуса СТСО заключается в формировании в каждом субъекте Российской Федерации единого центра ответственности за надежное энергоснабжение потребителей, создание условий для внедрения в сфере электроэнергетики новых технологий, интеллектуальных систем управления. Предполагается, что ТСО, соответствующие установленным Правительством Российской Федерации критериям, продолжат свою деятельность и смогут получать тот же объем выручки от оказания услуг, что и в настоящее время (изменяется только договорная схема отношений с потребителями услуг, в которую включается СТСО как гарант надежности энергоснабжения, экономические условия деятельности ТСО остаются прежними).

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Правила передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229).

Согласно пункту 5 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку перечней объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, и территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил (далее – перечни), в сроки установленные пунктом 6 Правил.

Так, пунктом 6 Правил № 1229 предусмотрено, что перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления: а) до 20 сентября 2024 года (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) – в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии; б) до 1 апреля 2025 года – в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации; в) 31 декабря 2024 года – в отношении указанных в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Указом Губернатора Иркутской области от 30.12.2024 № 472-уг СТСО на территории Иркутской области на 2025 – 2029 годы определена АО «ИЭСК».

Постановлением Правительства Иркутской области от 28.12.2024 № 1136-пп уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на подготовку, утверждение и направление перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО определено Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В отношении объектов электросетевого хозяйства (ЭСХ), находящихся в государственной собственности Иркутской области, судом установлено следующее.

Министерством, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по подготовке, утверждению и направлению перечней объектов ЭСХ, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО, проанализированы объекты ЭСХ областной государственной собственности, учтенные в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области.

Проведена работа с органами государственной власти Иркутской области областным государственным учреждением по вопросу наличия у них объектов ЭСХ на предмет эксплуатации данных объектов исключительно для собственных нужд учреждений и органов власти, а также о наличии установленных законом или договором ограничений и (или) обременений.

Так, служебной запиской от 11.02.2025 № СЛ-51-484/25 Министерство в целях подготовки Перечня запросило у исполнительных органов государственной власти Иркутской области информацию по ним и подведомственным учреждениям, в отношении которых они выступают учредителями, по прилагаемой форме.

По результат проделанной работы установлено, что количество объектов областной государственной собственности, подлежащих утверждению и передаче - 6, из которых 3 объекта ЭСХ подлежат включению в Перечень и передаче СТСО, 3 подлежат передаче ТСО – ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Также проанализированы объекты ЭСХ областной государственной собственности, учтенные в казне Иркутской области.

По результатам анализа Министерство пришло к выводу, что из 3 объектов ЭСХ, учтенных в казне Иркутской области, ни один не подлежит передаче СТСО по следующим причинам:

- 2 объекта недвижимости включены в прогнозный план приватизации государственного имущества, утвержденного Законом Иркутской области от 29.11.2023 № 156-03 (ред. от 09.12.2024) «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2024 год».

- 1 объект ЭСХ распоряжением Министерства от 13.02.2025 № 51-151-мр/и передан в муниципальную собственность Звёздинского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.03.2025 № 51-485-мр/и утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации – АО «ИЭСК», находящихся в государственной собственности Иркутской области.

Письмом от 02.04.2025 № 01-51-3380/25 Министерство направило указанный перечень в адрес АО «ИЭСК» на эл. почту: iesk@irkutskenergo.ru.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1229 СТСО не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров. В адрес Министерства проекты договоров от АО «ИЭСК» не поступали.

Обязанность о принятии решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО Министерство исполнило в срок, установленный пунктом 8 Правил № 1229 – распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 07.04.2025 № 51-568-мр/и принято решение о передаче в безвозмездное пользование СТСО – АО «ИЭСК» ОЭСХ, указанных в перечне, утвержденном распоряжением от 31.03.2025 № 51-485-мр/и.

В отношении объектов ЭСХ, находящихся в собственности Иркутской области и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ОГУЭП «Облкоммунэнерго», судом установлено, что указанные объекты не подлежат передаче СТСО в связи со следующим.

Как указано выше в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике).

Таким образом, в целях надежного энергоснабжения потребителей Федеральным законом об электроэнергетике предусмотрена передача объектов ЭСХ, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, во владение и пользование как СТСО, так и ТСО.

Пунктом 9 Правил № 1229 предусмотрено, что объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров. Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Абзацами 1, 2 и 6 пункта 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике установлено, что в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (далее в настоящей статье - договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства).

Заключение договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства между системообразующей территориальной сетевой организацией и территориальной сетевой организацией, а также собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства) является обязательным, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

Договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства заключается с соблюдением требований (в числе прочих): права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства передаются системообразующей территориальной сетевой организации с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, если в текущем периоде регулирования цен (тарифов) установлено, что владеющая на праве собственности или ином законном основании данными объектами территориальная сетевая организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) не будет соответствовать установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям либо не планирует осуществлять деятельность в качестве территориальной сетевой организации и права на объекты электросетевого хозяйства не были переданы иной территориальной сетевой организации, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в указанном периоде и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, основаниями для передачи объектов государственной или муниципальной собственности СТСО являются случаи несоответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к ТСО или ее отказа от деятельности в качестве ТСО.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184. Уполномоченным органом в Иркутской области по отнесению владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является Служба по тарифам Иркутской области.

Так, органом исполнительной власти региона в области государственного регулирования тарифов сформирован и опубликован реестр территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, к числу которых отнесена территориальная сетевая организация – ОГУЭП «Облкоммунэнерго». 

Учитывая, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» полностью соответствует критериям отнесения к ТСО, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, и не отказалось от осуществления деятельности в качестве ТСО для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, каких-либо правовых оснований для передачи объектов ЭСХ, принадлежащих на праве государственной собственности Иркутской области и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ОГУЭП «Облкоммунэнерго», СТСО не имеется. Иное толкование закона, на котором настаивает заявитель, по мнению суда, противоречило бы смыслу изменений, внесенных Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ в Закон об электроэнергетике, и механизму взаимодействия СТСО и ТСО. Как было отмечено выше, по смыслу внесенных изменений в Закон об электроэнергетике, экономические условия деятельности ТСО, при условии их соответствия требованиям закона, остаются прежними.

В отношении объектов ЭСХ, находящихся в муниципальной собственности судом установлено следующее.

Министерством в адрес муниципальных образований Иркутской области 30.01.2025 направлен запрос о предоставлении перечней объектов ЭСХ муниципальной собственности.

По результатам поступившей от органов местного самоуправлениям информации на запросы Министерства в адрес СТСО были направлены письма о рассмотрении перечней объектов ЭСХ, подлежащих передаче СТСО (от 10.03.2025 № 02-51-2304/25, от 13.03.2025 № 02-51-2498/25, 20.03.2025 № 02-51-2810/25, 27.03.2025 № 02-51-3099/25, 20.03.2025 № 02-51-3100/25).

В связи с тем, что согласования по ранее направленным перечням со стороны СТСО не были получены в полном объеме, письмом от 31.03.2025 № 02-51-3214/25 Министерство проинформировало АО «ИЭСК», что в случае непоступления согласования в срок до 31.03.2025, перечни будут утверждены в текущем состоянии.

Распоряжениями Министерства от 24.03.2025 № 51-442-мр/и, от 27.03.2025 № 51-467-мр/и, от 31.03.2025 № 51-484-мр/и были утверждены перечни ОЭСХ в отношении 32 муниципальных образований.

С учетом письма МКУ «Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации муниципального образования Куйтунский район», а также письма АО «ИЭСК» от 31.03.2025 о проверке перечней ОЭСХ, поступившего в адрес Министерства 01.04.2025 (т.е. после утверждения Министерством перечней) распоряжениями от 14.04.2025 № 51-615-мр/и, от 23.04.2025 № 51-674-мр/и внесены изменения в ранее принятые распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 27.03.2025 №51-467-мр/и, от 31.03.2025 № 51-484-мр/и соответственно.

Таким образом, по состоянию на 23.04.2025 по 42 муниципальным образованиям Иркутской области перечни объектов ЭСХ, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО утверждены в отношении 31 муниципального образования, по 11 муниципальным образованиям выявлено отсутствие объектов ЭСХ, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО. Все утвержденные перечни направлены в адрес АО «ИЭСК».

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Министерством, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на подготовку, утверждение и направление перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО, приняты меры по подготовке, утверждению и направлению перечней объектов ЭСХ, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО. Так же Министерством принято решение о передаче в безвозмездное пользование СТСО – АО «ИЭСК» объектов ЭСХ, указанных в перечне, утвержденном распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.03.2025 № 51-485-мр/и.

Заключение договоров на передачу в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований, органами местного самоуправления осуществляется самостоятельно, что следует из контекста норм пунктов 8-12 Правил передачи СТСО.

Факт непередачи СТСО – АО «ИЭСК» в безвозмездное владение и пользование объектов ЭСХ, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.03.2025 № 51-485-мр/и, (государственная собственность Иркутской области) является следствием неисполнения самим заявителем – АО «ИЭСК» пункта 10 Правил № 1229, согласно которому СТСО не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время признаков бездействия Министерства по формированию, утверждению и направлению в адрес правообладателей объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований, не усматривается.

Более того, несмотря на то, что Министерством 24.03.2025, 27.03.2025 и 31.03.2025 утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих муниципальным образованиям региона, подлежащих передаче СТСО, правами на передачу указанных объектов в безвозмездное пользование и владение АО «ИЭСК» Министерство не обладает в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В силу пункта 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Таким образом, решения о передаче объектов электросетевого хозяйства муниципальной собственности принимаются органами местного самоуправления. СТСО обязано в силу пункта 10 Правил № 1229 направить в органы местного самоуправления подписанные проекты договоров, на основании которых осуществляется передача объектов электросетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах, вопреки позиции истца, признаки бездействия Министерства по непередаче объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в СТСО на праве безвозмездного владения и пользования не усматриваются.

На основании изложенного суд полагает, что Министерством оспариваемого бездействия не допущено по изложенным выше мотивам. В такой ситуации суд не усматривает, в чем в настоящий момент выражено нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что АО «ИЭСК» не доказано и судом не установлено ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания оспариваемого бездействия незаконным, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                                                                                               С.И. Гущина