АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1727/2019 

Дата принятия решения –  02 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Чеченская Республика, г.Грозный, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ  – Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, г.Казань, о признании незаконным, необоснованным и отмене решения УФАС по РТ №16-167/2018 от 28.12.2018 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП ФИО2,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 29.12.2018 №АШ-22/21005 ФИО3, удостоверение;

от Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ  – представитель по доверенности от 18.01.2019 №03-05/595 ФИО4, паспорт; представитель по доверенности от 28.12.2018 №10-17/14879 ФИО5, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Чеченская Республика, г.Грозный (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань  (ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным, необоснованным и отмене решения УФАС по РТ №16-167/2018 от 28.12.2018 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП ФИО2.

Определением от 01.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, г.Казань (далее – третье лицо, Министрерство).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. После проведения судебного заседания в судебный отдел от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания. В связи с поздним фактическим получением (после принятия решения), ходатайство в судебном заседании рассмотрено не было.

При этом суд считает необходимым отметить следующее. 

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о месте, и времени судебного разбирательства.

Из содержания частей 3 - 5 статьей 158 АПК Российской Федерации следует, что если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство о его отложении, то совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью.

Таким образом, части 3 - 5 статьи 158 АПК Российской Федерации предоставляют возможность суду отложить рассмотрение дела по ходатайству отсутствующего лица в случае, если его отсутствие приведет к невозможности всестороннего объективного рассмотрения дела.

Судом установлено, что ответчиком в адрес заявителя был направлен отзыв на заявление (доводы которого повторяют доводы оспариваемого решения), в связи, с чем заявитель не был лишен возможности представить в адрес суда возражения на отзыв ответчика. Материалы дела, в рамках которого было вынесено оспариваемое решение, были приобщены к материалам дела 01.03.2019, вследствие чего у заявителя имелась достаточно времени для ознакомления. Не направление ответчиком в адрес заявителя копий материалов дела РНП №16-167/2018 не могло лишить заявителя представить мотивированные возражения на отзыв ответчика, поскольку материалы дела содержат документы, которые указаны (описаны) в оспариваемом решении. Кроме того,  оспариваемое решение основано на анализе взаимоотношений сторон при исполнении государственного контракта, в частности на переписке заявителя и третьего лица, которая в свою очередь у заявителя имеется.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представители Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в судебном заседании поддержали позицию ответчика, дали пояснения по делу. Указали, что исполнитель недобросовестно отнесся к выполнению обязанностей при исполнении контракта не изготовив требуемый видеролик в соответствии с условиями технического задания и не обеспечив его трансляцию на телеканалах в установленном порядке и сроках.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ  (вх. №20273 от 20.12.2018г.) о включении сведений в отношении ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111200002318000089 на предмет: «Оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах».

Комиссией ответчика было принято решение о проведении проверки по данному факту.

По результатам обращения государственного заказчика антимонопольный орган принял решение от 28.12.2018 РНП №16-167/2018 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>; 458081, 

<

...>) сроком на два года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111200002318000089 на предмет: «Оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах».

Не согласившись с вынесенным  антимонопольным органом  решением,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование  заявленных требований заявитель указал на то, что им были предприняты все доступные для него меры, направленные на исполнение условий контракта, однако он не был исполнен в результате действий Заказчика.

Исследовав  представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя  не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 N 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062).

В силу пункта 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта или выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта.

Исходя из положений Федерального закона N 44-ФЗ и Правил N 1062 реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П Конституционным Судом Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения (исполнения) государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для  принятия антимонопольным органом  решения о включении  сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ершкова Андрея Александровича в реестр  недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111200002318000089 на предмет: «Оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах», явились следующие обстоятельства.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0111200002318000089 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 01.11.2018г.

Начальная (максимальная) цена контракта 1281733,33 рубля;

Дата и время начала подачи заявок 01.11.2018 г. 10:57

Дата и время окончания подачи заявок    09.11.2018 г. 07:00

Дата проведения аукциона в электронной форме 12.11.2018 г.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме №0111200002318000089 от 12.11.2018г. на предмет: «Оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах» ИП ФИО2, признан победителем с ценовым предложением 980525,84 рублей. 

23.11.2018 года между Министерством и ФИО2 в соответствии с результатами проведенного открытого аукциона в электронной форме (протокол №89-2 от 12 ноября 2018 г.) был заключен государственный контракт №2018.58107 на оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах.

Согласно пункту 2.3.1 Контракта Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания Контракта обязан составить Калькуляцию стоимости услуг по форме согласно Приложению № 2 к Контракту и медиа-планы по форме согласно Приложению №3 к Контракту, подписать и представить их по одному экземпляру Заказчику.

Согласно пункту 2.3.2 Контракта Исполнитель обязан в трехдневный срок со дня подписания Контракта разработать и согласовать с Заказчиком сценарный план видеоролика и согласовать у Заказчика планы съемок в соответствии с прилагаемым к нему Техническим заданием (Приложение №1).

В этой связи Заказчиком в целях обеспечения своевременного исполнения Контракта 26 ноября 2018г. в адрес ФИО2 было направлено письмо об организации оперативного исполнения Контракта и в указанные в нем сроки внести свои предложения по сценарию ролика и плану его съемок (т.1, л.д.88).

Документацией об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах (далее - документация о закупке) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) описывается объект закупки, указывая функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки (видеоролика (видеоролика).

Техническим заданием к контракту предусмотрено, что в сроки, оговоренные настоящим Техническим заданием к Контракту, Исполнителем должен быть изготовлен и протранслирован один видеоролик, информирующий активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда. Целью изготовления и трансляции видеоролика является обеспечение информирования активно занятого населения, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, обусловленного меняющимися потребностями в экономике, а также существенными изменениями в законодательстве, в том числе необходимостью внедрения новой пенсионной модели через образы людей, сопряженные со статистическими данными. Изготовленный Исполнителем видеоролик должен отвечать требованиям действующего законодательства, в том числе Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федерального закона «О персональных данных»

Согласно техническому заданию Исполнитель обязан:

- до истечения 3 календарных дней с даты заключения государственного контракта разработать и согласовать с Заказчиком проект индивидуального сценария одного видеоролика;

- до истечения 6 календарных дней с даты заключения настоящеюКонтракта осуществить видеосъемку материалов для создания видеоролика, атакже накладку звукового сопровождения, монтаж

- обеспечить осуществление видеосъемки технической группой на съемочной площадке, с использованием специального оборудования;

- осуществить монтаж видеоролика в соответствии с согласованным сценарием;

- осуществить колораж и ретушь видеоролика в соответствии с согласованным сценарием.

Видеоролик должен быть выполнен в соответствии с общепринятыми понятиями о нравственности с соблюдением общепринятых этических норм.

Исполнитель предоставляет полный доступ на съемочные площадки представителю Заказчика на период осуществления видеосъемки материалов для видеоролика.

Исполнитель обеспечивает адаптивность видеоролика для размещения в телевизионном эфире не ниже HD (1920x1080) и в дополнительных форматах MXF (1920x1080), AVI (720x576).

Таким образом, вышеизложенные функциональные, технические и качественные характеристики определяют критерии оценки, как цель, так и показатели (способы) достижения поставленной цели по изготовлению видеоролика.

В соответствии с Техническом заданием Контракта до истечения 6 календарных дней с даты заключения Контракта Исполнитель должен был осуществить видеосъемку материалов для создания видеоролика, а также накладку звукового сопровождения, монтаж.

Согласно пунктам 2.3.4 и 2.3.5 Контракта Исполнитель обязан, изготовить видеоролик надлежащего качества согласно требованиям, указанным в Техническом задании Контракта, и согласовать его у Заказчика, безвозмездно исправить по требованию Заказчика все выявленные недостатки, обеспечить процесс доработки видеоролика и предоставить Заказчику до начала трансляций, то есть до 1 декабря 2018 года, утвержденный Заказчиком видеоролик на DVD-диске с закрытой сессией.

Согласно Спецификации телеканалов (Приложение № 3 к Государственному контракту) заказчиком установлены следующие требования к телеканалам, на которых должен будет транслироваться создаваемый ролик:

Телеканал А: Трансляция осуществляется в формате наземного эфирного вещания, по аналоговым и цифровым кабельным сетям. Территория, в пределах которой осуществляется доставка сигнала телевизионного канала, в эфире которого распространяются телепередачи, охватывает г. Казань и населенные пункты в радиусе 60 км. Среднемесячный охват канала: не менее 800 тыс. чел - в будни, 700 тыс. чел. - в выходные дни. Разнообразие форматов подачи информации: ролики, новостные сюжеты, интервью, приглашение в студию. Сетка вещания содержит телевизионные программы следующих жанров: информационные, аналитические, развлекательные, политические, научно-популярные.

Телеканал Б: Региональный телеканал с передачей сигнала в формате наземного эфирного вещания, в аналоговых и цифровых сетях по Республики Татарстан - не менее 99%. Сетка вещания телеканала содержит телевизионные программы информационно-развлекательной тематики. В эфире канала присутствуют эксклюзивные материалы и интервью, экспертные оценки. Трансляция Видеоролика должна осуществляться одновременно всеми вышеуказанными способами вещания.

Телеканал В: Общедоступный телеканал с покрытием телевизионного сигнала эфирного вещания в аналоговом режиме по Республики Татарстан - не менее 99%, а также осуществляющий кабельное, спутниковое и цифровое вещание.

Объем вещания телеканала не менее 22 часов в сутки на татарском и русском языках. Трансляция Видеороликов должна осуществляться одновременно всеми вышеуказанными способами вещания.

Сетка вещания телеканала содержит телевизионные программы следующих жанров: информационные, аналитические, познавательные, спортивные, в том числе с организацией прямых трансляций с мест событий. В эфире канала присутствуют эксклюзивные материалы и интервью, экспертные оценки.

Из вышеизложенных описаний объекта закупки (видеоролика), то есть функциональных, технических и качественных характеристик, а также эксплуатационных характеристик объекта закупки (видеоролика), в частности, следует, что:

- целевой аудиторией, на которое должно быть направлено информирование, является активно занятое население, в том числе граждане предпенсионного возраста, находящиеся (проживающие) в Республике Татарстан;

- информировать целевую аудиторию следует о ситуации и перспективах развития рынка труда, обусловленного меняющимися потребностями в экономике, а также существенными изменениями в законодательстве, в том числе необходимостью внедрения новой пенсионной модели через образы людей, сопряженные со статистическими данными.

26ноября 2018 года ИП ФИО2 направил в адрес заказчика письмо, вкотором представил следующие варианты перечня телевизионных каналов длятрансляции создаваемого ролика:

Вариант 1: Телеканал А - «ТВ-Центр» в г. Казань

Телеканал Б: «Татарстан 24»

Телеканал В: «Россия 24»

Вариант 2: Телеканал А: «ТВ-Центр» в г. Казань

Телеканал Б: «Татарстан 24»

Телеканал В: «Татарстан 24»

Вариант 3: Телеканал А: «ТВ-Центр» в г. Казань

Телеканал Б: «Татарстан 24»

Телеканал В: «Татарстан 24» и «ТВЦ».

Также в письме №17 от 26.11.2018 заявитель уведомил заказчика о том, что в связи с крайне сжатыми сроками исполнения контракта съемка ролика не представляется возможной (кастинг актеров, съемка, монтаж, цветокоррекция требует минимум 5 рабочих дней), в связи с чем предложил изготовить анимационный ролик, отрисованный по технологии «3Д» и приложил к письму сценарный план (т.1, л.д.70-87). 

28 ноября 2018г. на письмо №17 от 26.11.2018 ФИО2 Министерством был направлен ответ ФИО2 о том, что АО «ТВ-Центр» в ответ на запрос Заказчика представил информацию о том, что радиус зоны передачи телесигнала составляет не более 30 км. от г. Казани. Рассматриваемый Исполнителем в качестве телеканала «А» телеканал «ТВ -Центр» не соответствует в полном объеме характеристикам, указанным для этого телеканала в Техническом задании Контракта. Так, в частности, территория, в пределах которой осуществляется доставка сигнала телевизионного канала, в эфире которого распространяются телепередачи, согласно предоставленной телеканалом «ТВ- Центр» информации, не охватывает населённые пункты в радиусе 60 км от г. Казани и потому телеканал не может быть применим в рамках рассматриваемого Контракта; телеканал «Татарстан-24», заявленный Исполнителем в качестве телеканала «Б», соответствует требованиям, прописанным в Техническом задании Контракта для этого телеканала и может быть использован для трансляции видеоролика.

Исходя из вышеизложенного, ни один из телеканалов («Россия - 24», «Татарстан - 24» и ТВЦ), указанных Исполнителем вместо ранее запланированного Исполнителем телеканала «Татарстан-Новый век» в качестве телеканала «В», который полностью по характеристикам соответствовал требованиям Технического задания Контракта, не соответствует ряду характеристик, прописанных в Техническом задании в отношении этого телеканала, в том числе из-за отсутствия их вещания на двух государственных языках Республики Татарстан.

Таким образом, из рассматриваемых Исполнителем вариантов телеканалов в качестве потенциальных соисполнителей Контракта соответствует характеристикам лишь один телеканал - телеканал «Татарстан-24» в качестве телеканала «Б».

27 ноября 2018г. на письмо №17 от 26.11.2018 ФИО2 Министерством был направлен ответ в части оперативной переработки сценария с учетом замечаний Министерства (д.д.64-66). 

В данном письме Министерство указало заявителю, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта и Техническим заданием к нему предметом Контракта является оказание услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда обусловленного меняющимися потребностями в экономике, а также существенными изменениями в законодательстве; в соответствии с пунктом 1.4 Контракта местом оказания услуг является Республика Татарстан. При этом Исполнитель согласно требованиям Технического задания должен осуществить видеосъемку материалов для создания видеоролика на съёмочной площадке, используя специальное оборудование. В связи с чем предложение Исполнителя об изменении «формата» видеоролика с постановочного на анимационный недопустимо и расценивается как существенное изменение условий Контракта; представленный Исполнителем сценарий видеоролика не дает возможности оценить преимущества пенсионной реформы и позитивных перспектив развития рынка труда в Республике Татарстан. Согласно требованиям Контракта и Технического задания видеоролик должен быть протранслирован в Республике Татарстан. Следовательно, не относящиеся к региону статистические данные не несут требуемой идеологической и смысловой нагрузки.

В письме от 04.12.2018 №22 ФИО2 изложил свою позицию о несогласии с замечаниями и предложениями Заказчика к проекту Сценарного видеоролика, изложенными в письме Министерства от 27.11.18 №10-17/13432, и к письму был приложен тот же сценарный план без каких-либо изменений, именовав его анимационным видеороликом.

Довод заявителя о том, что Техническое задание и контракт не содержали ограничений в использовании анимированных (анимационных) персонажей, а отсылка Заказчика на место исполнения услуг не может, по мнению Исполнителя, являться требованием о создании исключительно постановочного ролика суд считает несостоятельным поскольку пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что место оказания услуг: Республика Татарстан. Согласно техническому заданию Исполнитель обязан: обеспечить осуществление видеосъемки технической группой на съемочной площадке, с использованием специального оборудования; осуществить монтаж видеоролика в соответствии с согласованным сценарием; осуществить колораж и ретушь видеоролика в соответствии с согласованным сценарием. Исполнитель предоставляет полный доступ на съемочные площадки представителю Заказчика на период осуществления видеосъемки материалов для видеоролика. То есть, из положений технической документации в их совокупности, следует, что заказчик требовал изготовления именно игрового (постановочного) видеоролика, а не анимационного (мультипликационного) видеоряда.

При этом, несмотря на просьбу Заказчика и сжатые сроки исполнения Контракта, ФИО2 не проведена какая-либо работа по доработке Сценарного плана видеоролика и исполнению своих обязательств по Контракту.

Довод заявителя о том, что в рамках реализации Контракта им была проведена работа по согласованию телевизионных каналов, суд считает несостоятельным.

Так, в ответ на запрос Заказчика Информационный телеканал «Татарстан-24» представил информацию о том, что «по состоянию на 03.12.2018г. между ООО «Татарстан 24» и ИП ФИО2 не заключен договор на оказание услуг по трансляции социального видеоролика. Таким образом, трансляция вышеуказанного видеоролика в сетке вещания телеканала «Татарстан 24» отсутствует» (т.1, л.д.62).

АО «Телерадиокомпания «Новый век» в ответ на запрос Заказчика представил информацию о том, что «на 03.12.2018г. между АО «ТРК «Новый век» и РШ ФИО2 не заключен договор на оказание услуг по трансляции социального видеоролика. Соответственно, трансляция вышеуказанного видеоролика в сетке вещания телеканала «Новый век» отсутствует.» (т.1, л.д.63).

Согласно пункту 2.3.10 Контракта Исполнитель обязан протранслировать согласованный с Заказчиком видеоролик на трех телеканалах в соответствии с Техническим заданием. В соответствие с Техническим заданием Контракта трансляция видеоролика должна осуществляться на трех телеканалах, соответствующих характеристикам, прописанным в Техническом задании Контракта, в период с 1 по 14 декабря 2018 года.

Однако с 1 декабря 2018 года по день вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта №2018.58107 от 23.11.2018 года (распоряжение Министерства от 04.12.2018 №126) Исполнителем в соответствии с медиапланами (приложения №3, №4 и №5) трансляция видеоролика на трех телеканалах, соответствующих характеристикам, прописанным в Техническом задании Контракта, не осуществлена.

Пунктом 1.3 Контракта срок оказания услуг установлен с момента заключения Контракта по 14 декабря 2018 года.

В связи с тем, что в предусмотренные контрактом сроки ИИ ФИО2 не исполнил положения государственного контракта, не изготовил видеоролик и не начал его трансляцию на трех телевизионных каналах соответствующих техническому заданию в срок до 01 декабря 2018 года, заказчиком 04 декабря 2018 года было принято решение об одностороннем отказ от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размешается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчик), исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адрес), указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 26 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

В соответствии требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в ЕИС 05.12.2018.

Также, указанное Решение от 04.12.2018 направлено Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты, а также по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте, и получено Исполнителем 07.12.2018г.

Таким образом, на основании положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 07.12.2018.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, ФИО2 не устранил нарушения Контракта в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении.

Таким образом, Решение от 04.12.2018г Заказчика об отказе от исполнения контракта вступило в силу 18.12.2018.

Материалами дела подтверждается, что заявителем не были приняты меры по соблюдению условий исполнений Контракта по надлежащему оказанию услуг по созданию видеоролика, информирующего активно занятое население, в том числе граждан предпенсионного возраста, о ситуации и перспективах развития рынка труда, и его трансляции на трех телеканалах».

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в аукционной процедуре и подавая заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) вопреки требованиям закона, в том числе приведших к невозможности заключения, исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного, муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансовых средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что принимая во внимание достоверность представленной Министерством информации о расторжении контракта ввиду одностороннего отказа заказчика от его исполнения, у Управления имелись правовые основания для включения поступивших сведений в отношении заявителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом  изложенных обстоятельств, оспариваемое решение антимонопольного органа было принято  при наличии законных на то оснований, в связи с тем, что  заявитель, как Исполнитель по контракту, в предусмотренные контрактом сроки не исполнил положения государственного контракта, не изготовил видеоролик и не начал его трансляцию на трех телевизионных каналах соответствующих техническому заданию.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд  не  находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов