АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, 

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3657/2022

город Кемерово

18 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Останиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Е-Лайт-Телеком», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании 1 000 руб.,  

при участии представителя истца ФИО2, доверенность №03 от 02.02.2022, паспорт, диплом,  

у с т а н о в и л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Е-Лайт-Телеком» о взыскании 1 000 руб. штрафа в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту №22218-ю на предоставление услуг связи юридическому лицу от 03.04.2020. 

Определение от 09.03.2022 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 04.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание. Проведение судебного разбирательства по делу назначено на  01.08.2022, затем откладывалось. 

В возражениях на исковое заявление от 30.05.2022 ООО «Е-Лайт-Телеком» заявленные требования не признало, указало, что счет на оплату №48316 за апрель 2020 года был сформирован - выставлен исполнителем по окончании месяца оказания услуг, а именно 30.04.2020. Пунктом 3.5 государственного контракта определен перечень документов, оформляемых по результатам оказания услуг, однако сроки выставления счетов-фактур и актов, сроки и способы их направления пользователю не определены. Ответчиком по окончанию месяца оказания услуг (апрель 2020 года) оформлены документы и посредством электронной почты 06.05.2020 отправлены на адрес уполномоченного представителя пользователя. Оригиналы документов были отправлены истцу на бумажном носителе и доставлены в адрес пользователя посредством курьерской доставки 13.05.2020.

В возражениях на отзыв ответчика от 18.04.2022 ТФ ОМС Кемеровской области исковые требования поддержал, указал, что в контексте положений контракта и с учетом действовавших в спорный период Правил оказания услуг связи по передаче данных, выставление счета означает не его формирование, а направление в адрес пользователя. В связи с указанным, обязанность ответчика по направлению документов за спорный период надлежащим образом не исполнена (документы получены истцом 14.05.2020).  

Судебное заседание 11.08.2022 в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведено в отсутствие неявившегося ответчика, уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца изложил пояснения по существу спора, указал, что в соответствии положениями статьи 112 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 предусмотрена возможность списания начисленных исполнителю, но не списанных заказчиком сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств.

 Заслушав пояснения представителей сторон в процессе рассмотрения настоящего дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Между ТФ ОМС Кемеровской области (заказчик) и ООО «Е-Лайт-Телеком» (исполнитель) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  заключен государственный контракт №22218-ю на представление услуг связи юридическому лицу от 03.04.2020, согласно условиям которого исполнитель оказывает услуги связи на основании настоящего контракта, заключаемого в соответствии с действующим законодательством и Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а пользователь вносит плату за оказанные ему услуги в полном объеме в соответствии с действующими на момент оказания услуг тарифами и (или) тарифными планами исполнителя и в сроки, установленные государственным контрактом.

Услуги и условия их оказания определены в Приложениях и Заказах (далее – Приложения), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.2 контракта).

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 контракта сумма по государственному контракту составляет 62 100 руб., включая НДС. Исполнитель не позднее 5 числа расчетного месяца выставляет пользователю счета в соответствии с Приложениями к настоящему контракту. Сумма, подлежащая оплате за расчетный месяц, представляет собой месячную абонентскую плату за услуги, оказанные в расчетном месяце, в соответствии с Прайс-листом. 

Согласно пункту 3.5 контракта счета-фактуры и акты оформляются исполнителем и направляются пользователю. Счета-фактуры не оформляются, в случае если пользователь освобожден в соответствии со статьей 145 НК РФ от уплаты НДС или применяет специальные налоговые режимы. Подписанный акт является подтверждением факта и объема оказанных услуг.          

Как следует из содержания искового заявления, изложенных представителем истца в процессе рассмотрения дела пояснений, в нарушение условий контракта документы об оказании услуг за период 01.04.2020 – 30.04.2020, а именно счет на оплату №48316 от 30.04.2020, акт №38490 от 30.04.2020, были представлены пользователю только  13.05.2020 (отметка истца вх. №1218 от 14.05.2020).

Пунктом 8.2 контракта согласовано, что по всем остальным вопросам, специально не оговоренным в государственном контракте, стороны будут руководствоваться действующим законодательством.

Ответственность контрагента по государственным контрактам, заключаемым в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок, определяется в соответствии с Законом №44-ФЗ, а также Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №1042 от 30.08.2017.

В соответствии с пунктами 4-6, 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

   Согласно пункту 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем размере – 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.

С учетом изложенного, ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту в данной части послужило причиной направления истцом согласно списку №404 (Партия 363) внутренних почтовых отправлений от 22.05.2020 в адрес ответчика претензии исх. №2926 от 21.05.2020 с требованием оплаты штрафных санкций в размере 1 000 руб. 

В ответе от 01.06.2020 на претензию заказчика ООО «Е-Лайт-Телеком» требования не признало, указало, что поскольку порядок направления документов по контракту не закреплен, исполнитель вправе самостоятельно определить способ доставки счетов-фактур и актов пользователю. Таким образом, данные документы были направлены пользователю по электронной почте 06.05.2020, путем курьерской доставки 13.05.2020.

Неисполнение требований, указанных в претензии, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 65  АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основание своих требований и возражений.

Согласно положениям пунктов 49, 50 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №32 от 23.01.2006 (действовавших в спорный период), счет, выставляемый абоненту за услуги связи по передаче данных, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента.  Оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета для оплаты оказанных услуг связи по передаче данных в течение 5 дней с даты выставления этого счета.

В процессе рассмотрения настоящего дела, представители сторон пояснили, что поскольку расшифровки термина «расчетный месяц» законодательством Российской Федерации не предусмотрено, в государственном контракте №22218-ю не согласовано, исходя из сложившейся практики взаимоотношений, стороны согласовали, что в рамках пункта 3.4 контракта исполнитель обеспечивает выставление счета на абонентскую плату в течение пяти дней месяца, следующего за месяцем оказания услуг.

В связи с указанным, с учетом положений государственного контракта, Правил оказания услуг связи, доводы ответчика о том, что счет за данный период был сформирован (выставлен) исполнителем в бухгалтерской внутренней программе исполнителя по окончании месяца оказания услуг, а именно 30.04.2020, судом отклоняются, поскольку сформированные во внутренней системе документы не имеют какого-либо правового значения для контрагентов и не порождают у них каких-либо обязательств, в т.ч. обязательств по оплате оказанных услуг.   

Как следует из представленных ответчиком пояснений, поскольку пунктами 3.4, 3.5 контракта порядок обмена документами сторонами не определен, счет №48316 от 30.04.2020, был направлен пользователю 06.05.2020 посредством электронной почты на адрес его уполномоченного представителя – ФИО3, закрепленного в реквизитах государственного контракта. Оригинал данного документа был направлен истцу на бумажном носителе посредством курьерской доставки 13.05.2020.

Направление документов в указанные сроки обусловливается ответчиком установлением  в мае 2020 года праздничных дней с 01 по 05 мая в связи с празднованием Праздника Весны и Труда, с 09 по 11 мая в связи с празднованием Дня Победы, а также установлением согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»  на территории Российской Федерации нерабочих дней с 06 по 08 мая.

Указанные ответчиком сроки направления документов истцом не оспариваются, доказательств обратного не представлено. Согласно изложенным представителем истца пояснениям, представленным в материалы дела документам, оригинал счета №48316 от 30.04.2020  согласно отметке по тексту данного документа был получен пользователем 14.05.2020. 

Между тем, суд отмечает, что согласно пункту 3 Указа Президента РФ №294 от 28.04.2020 меры по приостановлению деятельности организаций не распространяются на непрерывно действующие организации (работодателей и их работников), предназначенные для непрерывного технологического процесса, то есть осуществляющие производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (пп. «а» пункте 3 Указа Президента РФ от 28.04.2020 №294, часть 6 статьи 113 ТК РФ, пункт 4 рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 №14-4/10/П-2696). 

К данным организациям относятся в т.ч. организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь. Таким образом, ответчик является непрерывно действующей организацией.

Документального опровержения указанных обстоятельств, не распространения в отношении общества положений пункта 3 Указа Президента РФ №294, ответчиком не представлено.

Также суд считает доводы истца обоснованными о том, что 06.05.2020 документы ответчиком направлены на адрес электронной почты, который не был согласован сторонами как адрес, по которому следует производить обмен документами; кроме того, истцом указано на предоставление документов, составленных ненадлежащим образом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание буквальное толкование положений пункта 3.4 контракта («не позднее 5 числа расчетного месяца»), а также согласованный сторонами порядок обмена документами по данному контракту («в течение пяти дней месяца, следующего за месяцем оказания услуг»), с учетом того, что счет №48316 от 30.04.2020 был направлен пользователю исполнителем посредством электронной почты 06.05.2020, курьерской доставкой 13.05.2020, суд приходит к выводу о ненадлежащим исполнении ответчиком условий государственного контракта №22218-ю в данной части. 

Между тем, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок списания сумм неустоек установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»).

В соответствии с пунктом 2 Правил списания сумм неустоек  списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 3 Правил списания сумм неустоек установлено, что если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней) (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

По смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

В рассматриваемом случае государственный контракт №22218-ю между истцом и ответчиком заключен 03.04.2020; обязательства по данному контракту, исходя из пояснений сторон, имеющихся материалов дела, исполнены ответчиком в полном объеме так же в 2020 году; сумма штрафа не превышает 5% цены контракта, установленной согласно пункту 3.2 контракта в размере 62 100 руб., следовательно, в отношении взыскиваемого в рамках рассматриваемого дела штрафа возможно применение положений Правил списания сумм неустоек, утвержденных Постановлением правительства №783.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Однако, как следует из разъяснений, изложенных в Определении Верховного суда Российской Федерации от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

С учетом изложенного, исходя из сложившихся между сторонами правоотношений,  отсутствия иных споров по исполнению обязательств по данному государственному контракту, установленных Правительством РФ антикризисных мер, направленных на защиту поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов, суд приходит к выводу о том, что взыскание с общества начисленной неустойки приведет к нарушению требований законодательства и законных интересов ответчика.

На основании изложенного, суд не находит оснований для взыскания с  ООО «Е-Лайт-Телеком» указанной истцом суммы неустойки, исковые требования признаются не подлежащими удовлетворению. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ, относятся на истца, но не взыскиваются, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                 В.В. Останина