АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-25583/2023

г. Ставрополь

26 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года 

                                      Решение изготовлено в полном объёме 26 августа 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,                                 ИНН 

<

***>,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции,                                  г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании недействительным предписания от 30.11.2023 № 21.

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее - Фонд, региональный оператор) к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 30.11.2023 № 21.

В обоснование требований заявитель указал, что полученное предписание  Управления от 30.11.2023 №21 считает незаконным, необоснованным, подлежащим признанию недействительным и отмене, так как фонд как региональный оператор, не является исполнителем работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и им организовано в соответствии с п.3. ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, п. 22 ст. 1 Грк РФ проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД путем заключения договора от 10.08.2020 № 339/20 c подрядной организацией  ООО  «СТРОЙКОМПЛЕКТРЕМОНТ». Кроме того Фондом заключен договор от 14.08.2020 №351/20 с ООО «Цент Независимых экспертиз и контроля» в целях осуществления  строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД. Подрядные работы сданы и приняты по акту приемки выполненных работ от  24.02.2021 №А-78 без замечаний. Ранее выданные Управлением по вменяемым нарушениям предписания Фондом частично устранены, выполняется ремонт межпанельных швов в двух квартирах, продолжить который возможно только в сухую погоду, как и осуществить комиссионный выезд с  целью приемки выполненных работ. Управлением не учтены данные обстоятельства и им вынесено неисполнимое предписание, которое нарушает права Фонда и создает Фонду необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, указывая на то, что региональный оператор, в силу прямого указания норм статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отвечает за качество капитального ремонта перед собственниками помещений в многоквартирном доме, следовательно, несет ответственность и за действия привлеченных подрядчиков, а, поэтому требования об устранении недостатков работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе обслуживаемых и управляемых управляющей организацией, подлежат устранению региональным оператором; требования об устранении недостатков работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе обслуживаемых и управляемых управляющей организацией, подлежат устранению Фондом; предшествующее оспариваемому предписание от 30.08.2023 №15 на момент проведения внеплановой проверки, выполнено фондом частично, и на дату представления отзыва обжалуемое предписание от 30.11.2023 №21 не снято с контроля управления, фондом не представлено доказательств подтверждения его исполнения.

Представители сторон надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявили.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ и дав им правовую оценку, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсных процедур фондом заключен договор от 10.08.2020 №339/20 c ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТРЕМОНТ» (далее подрядная организация) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, пгт.Солнечнодольск, ул. Энергетиков д. 9 (далее – МКД)..

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 10.08.2020 №339/20  подрядчик выполняет работы по договору в срок, указанный в техническом задании (приложение № 1 к договору), в соответствии с графиком производства работ по капитальному ремонту, утвержденным заказчиком в соответствии с пунктом 5.1.2 договора. 

Акт готовности многоквартирного МКД к выполнению работ по капитальному ремонту составлен и подписан представителями фонда, управляющей организации и собственников помещений в МКД 14.08.2020 года № 652-Агп.

Согласно пункта 3.4. договора от 10.08.2020 №339/20  датой окончания работ является дата подписания акта о приемки выполненных работ по форме КС-2.

Предусмотренные договором от 10.08.2020 №339/20  работы выполнены и сданы подрядной организацией по акту приемки выполненных работ от 24.02.2021 №А-78, подписанному представителем собственников помещений и представителем органа местного самоуправления. Наличие претензий и замечаний в акте не зафиксировано.

Капитальный ремонт фасада МКД выполнен согласно региональной программы.

Договором от 10.08.2020 №339/20  предусмотрена гарантия качества на результаты выполненных работ на срок 60 (шестьдесят) месяцев со дня подписания комиссией акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (24.02.2021), которая распространяется на конструктивные элементы, инженерные системы и все работы, выполненные подрядной организацией  и (или) субподрядчиками по договору и выражается в безвозмездном устранении подрядной организацией недостатков выполненных работ, выявленных в течение гарантийного срока.

Обязанность строительного контроля за выполнением подрядных работ по капитальному ремонту в соответствии с договором от 14.08.2020 №351/20 возложена на ООО «Цент Независимых экспертиз и контроля», которое осуществляет контроль за соответствием  выполняемых работ, применяемых конструкций, изделий, материалов требованиям СНиП, СанПин, технических условий и других нормативных документов, технической на сметной документации, а также несет ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

В адрес фонда в гарантийный период после проведенного капитального ремонта фасадов МКД поступили обращения о выявлении недостатков.

Фондом организована работа комиссии по выявлению недостатков (дефектов) в период гарантийного срока, которой был проведен осмотр фасада МКД и составлен акт  от 30.08.2021 с указанием выявленных недостатков (дефектов). Срок устранения силами подрядной организации  (ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТРЕМОНТ») установлен  до 06.09.2021.

По результатам повторного осмотра фондом фасада МКД 03.09.2021, был составлен акт, в котором зафиксировано, что ранее выявленные недостатки устранены не в полном объеме и подрядчику  (ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТРЕМОНТ») установлен новый срок для их устранения до 10.09.2021.

Фонд неоднократно направлял ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТРЕМОНТ» претензии с требованием об устранении замечаний (недостатков) (исх. от 13.07.2022 № 10438, от 23.12.2022 № 20029, от 19.04.2023 № 5743, от 12.05.2023 № 6963, от 06.07.2023 № 9980) в срок до 15.06.2023.

Письмом от 05.06.2023 №8197 фонд направил в управление информацию о ведении претензионной работы с подрядчиком, в частности сославшись на не устранение требований в сроки до 06.09.2021,  10.09.2021, фонд 15.06.2023 направил подрядчику повторное требование.

На телефон доверия Губернатора Ставропольского края поступило несколько обращений, в том числе обращение от 29.05.2023 №2292-ТД-Г-5, в связи с некачественным ремонтом фасада МКД в 2021, переданные в управление для проведения проверки.

На основании поступивших обращений, должностными лицами управления, принято решение о проведении выездной проверки от 09.06.2023 №41.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, после осмотра  21.06.2023 здания МКД,  управлением установлено, что региональным оператором не соблюдены требования к обеспечению качества оказанных услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту МКД в течение не менее 5 лет; не соблюдены требования к обеспечению качества оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а именно не обеспечено устранение частичного разрушения отделочного слоя фасада, трещины  на горизонтальных и вертикальых стыках стеновых панелей (восточная, западная и торцевые стороны здания подъезды с 1 по 8 подъезды), нарушены параметры качества заделки межпанельных швов, стыки панелей не отвечают требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты; отсутствует защитная пленка примыкания металлической кровли над лоджиями 5 этажей  7 и  6 подъезды (дворовой фасад и фасад со стороны дороги); полностью отсутствует металлический каркас и покрытие кровли над лоджиями 5 этажей 2 и 3 подъезды (фасад со стороны дороги); отсутствует металлическое покрытие кровли над входом в подвал (1 место фаска со стороны дороги); разрушение отделочного слоя деформационного шва здания между 4 и 5 подъездами; неисправность примыкания металлической кровли над входами в подъезды (протечки). Также был проведен осмотр квартир собственников (при благоприятных погодных условиях) в ходе, которого выявлены нарушения параметров качества заделки межпанельных швов, несоответствие стыков панелей требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты в квартирах №№1,3,4,7,15,35,48,45,66,69,75,96,9. В частности выявлено: в квартире № 4 наличие следов увлажнения (расхождение швов обоев) в верхней части стены спальни №1 и №2 с западной стороны; в квартире № 7 наличие следов увлажнения (расхождение швов обоев) в верхней части стены спальни № 2 с западной стороны; в квартире № 3 наличие следов увлажнения (вздутие обоев) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 15 наличие следов увлажнения (потеки на обоях) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 35 наличие следов увлажнения (вздутие обоев, потеки) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 48 наличие следов увлажнения (потеки) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 45 наличие следов увлажнения (вздутие обоев, потеки) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 66 наличие следов увлажнения (вздутие обоев, потеки) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 69 наличие следов увлажнения (вздутие обоев, потеки) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 735 наличие следов увлажнения (вздутие обоев) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 96 наличие следов увлажнения в верхней части стены угловой спальни с западной стороны и торцевой стены в общей комнате; в квартире № 9 наличие следов увлажнения (вздутие обоев, потеки) в верхней части стены угловая спальня с западной стороны;

Управлением составлен акт выездной проверки от 26.06.2023 №41.

Предписанием от 26.06.2023 №0013 управление обязало фонд в срок до 28.07.2023 устранить выявленные нарушения и  исполнить требования части 2 статьи 182 ЖК РФ и пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности» (далее – Постановление №1702).

Фонд обратился 31.07.2023 (вх. №13752/02-04) в управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 26.06.2023 №0013, которое управлением было отклонено ввиду отсутствия обстоятельств, объективно препятствующих фонду исполнить предписание в установленный срок и нарушением фондом сроков направления такого ходатайства.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 26.06.2023 №0013, управлением принято решение о проведении документарной проверки в отношении фонда  от 02.08.2023 №56.

Требованием от 02.08.2023 управление запросило у фонда информацию, подтверждающую исполнение предписания от 26.06.2023 №0013.

На момент проведения документарной проверки информации от фонда об исполнении предписания от 26.06.2023 №0013, акты обследований и выполнении работ, пописанные собственниками, в управление не представлены.

Уведомлением от 29.08.2023 фонд извещен о том, что 30.08.2023 необходимо явиться в управление для подписания акта, составленного по итогам внеплановой поверки.

По итогам проверки управлением составлен акт от 30.08.2023 №56/23-1 и фонду выдано предписание от 30.08.2023 №15 о не соблюдении региональным оператором требования к обеспечению качества оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, и  об устранении нарушений перечисленных в предписании от 26.06.2023 №0013 в срок  до 30.09.2023.

Письмом от 26.09.2023 фонд сообщил о частичном устранении недостатков по восстановлению козырьков над балконами, а также произведен ремонт межпанельных швов в квартирах №№ 35, 4, 3, 69, 15, 75, 1. 37, 66, 7, 45; ремонт межпанельных швов в квартирах № 96 и № 48 будет выполнен в сухую погоду, как и комиссионный выезд с целью приемки выполненных работ. 

В связи ведением фондом претензионной работы с ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТРЕМОН» управлением принято решение от 28.09.2023 о продлении до 30.10.2023 срока исполнения предписания от 30.08.2023 №15.

Письмом от 08.11.2023 №16737 фонд направил в управление информацию по предписанию от 30.08.2023 №15, сообщив о ведении претензионной работы с подрядчиком  по вопросу устранения недостатков, допущенных при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МКД в рамках гарантийных обязательств по договору от 10.08.2020 №339/20   и частичном исполнении предписания от 30.08.2023 №15, а именно об устранении выявленных замечаний по восстановлению козырьков над балконами, а также ремонту межпанельных швов в квартирах №№35, 4, 3, 69, 75, 1, 37, 66, 9. В виду неблагоприятных погодных условий просил продлить до 30.11.2023 срок исполнения предписания от 30.08.2023 №15.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 30.08.2023 №15, управлением принято решение о проведении выездной проверки в отношении фонда  от 10.11.2023 №86.

В период с 13.11.2023 по 30.11.2023  проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 30.08.2023 №15, о чем составлен акт выездной проверки от 30.11.2023 №86-23/1.

Протокол осмотра МКД от 28.11.2023 подписан представителем совета МКД ФИО1, представителем фонда ФИО2, собственником квартиры 45 ФИО3 

На момент проведения  осмотра МКД  управлением установлено, что предписание  от 30.08.2023 №15 выполнено фондом частично. В частности защитные планки примыкания металлической кровли над лоджиями 5 этажей 7 и 6 подъезды (дворовой фасад и фасад со стороны дороги) установлены; восстановлены металлический каркас и покрытие кровли над лоджиями 5 этажей 2 и 3 подъезды (фасад со стороны дороги); выполнена герметизация примыкания металлической кровли над входами в подъезды; выполнен ремонт межпанельных швов в квартирах №№ 1.3,4,7,15,35,48,45,66,69,75,96,9. 

Вместе с тем по информации предоставленной представителем собственников МКД ФИО1, после выпадения атмосферных осадков поступили повторные заявки от собственников квартир №№ 7,9,15,45,96, при осмотре квартир №№ 45 и 96 информация подтвердилась, осмотреть 

Также не восстановлено металлическое покрытие кровли над входом в подвал (1 место фасад со стороны дороги); разрушение отделочного слоя деформационного шва здания между 4 и 5 подъездами; частичное разрушение отделочного слоя фасада на боковых стенах лоджий (2 места), трещины на горизонтальных и вертикальных стыках стеновых панелей (восточная, западная и торцевые стороны здания подъезды с 1 по 8 подъезды, имеются следы протечек межпанельных швов в подъездах) нарушены параметры качества заделки межпанельных швов, стыки панелей не отвечают требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты. 

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выездной поверки от 30.11.2023 №86-23/1, который подписан представителем фонда ФИО2 без замечаний.

Управлением фонду выдано предписание  от 30.11.2023 № 21 (вх. от 06.12.2023) , согласно которому региональным оператором были нарушены требования ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, что выразилось в несоблюдении региональным оператором требований к обеспечению качества оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, п. Солнечнодольск, д. 9, а именно: имеется частичное разрушение отделочного слоя фасада на боковых стенах лоджий (2 места), трещины на горизонтальных и вертикальных стыках стеновых панелей (восточная, западная и торцевые стороны здания подъезды с 1 по 8 подъезды, имеются следы протечек межпанельных швов в подъездах) нарушены параметры качества заделки межпанельных швов, стыки панелей не отвечают требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты нарушены параметры качества заделки межпанельных швов, стыки панелей не отвечают требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты; отсутствует металлическое покрытие кровли над входом в подвал (1 место фасад со стороны дороги) разрушение отделочного слоя деформационного шва здания между 4 и 5 подъездами; в квартире № 45 наличие следов увлажнения (вздутие обоев, потеки) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 96 наличие следов увлажнения в районе прохождения вертикальных и горизонтальных швов торцевой стены; имеются повторные заявки квартир №№ 7,9, 15 о нарушении параметров качества заделки  межпанельных швов, стыков панелей не отвечают требованиям водозащиты воздухозащиты и теплозащиты. Срок устранения нарушений до 30.11.2023.

Не согласившись с вынесенным предписанием ввиду его несоответствия нормам действующего законодательства (неисполнимости) и вынесению без учета обстоятельств, препятствующих исполнению предписания, фонд обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т. д. 

Согласно пункту 11.1 части 1 статьи 4 ЖК РФ, жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IХ ЖК РФ.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в том числе:

- обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

- осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Согласно части 4 статьи 182 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

Частью 6 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

В силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2017 № 6-КГ17-4).

При этом сама ответственность регионального оператора обусловлена событием -фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2017 № 57-КГ17-13).

В соответствии со статьей 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В пункте 1 статьи 722 ГК РФ указано, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за не достижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Также, согласно пункту 2 статьи 755 ГК РФ подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Таким образом, презюмируется, что недостатки, появившиеся в течение не менее пяти лет с момента подписания акта приемки выполненных работ, возникли в связи с ненадлежащим выполнением подрядных работ. Региональный оператор обязан устранить выявленные нарушения,  если не докажет отсутствие вины подрядных организации в нарушениях. Бремя доказывания причин возникновения в пределах этого срока недостатков, исключающих ответственность регионального оператора за дефекты, возлагается на последнего.

В силу положений статей 9, 65 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным

Материалами дела подтверждено и не оспаривается фондом, что в ходе выездной проверки выявлены: частичное разрушение отделочного слоя фасада на боковых стенах лоджий (2 места) трещины на горизонтальных и вертикальных стыках стеновых панелей (восточная, западная и торцевые стороны здания подъезды с 1 по 8 подъезды, имеются следы протечек межпанельных швов в подъездах), нарушены параметры качества заделки межпанельных швов, стыки панелей не отвечают требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты нарушены параметры качества заделки межпанельных швов, стыки панелей не отвечают требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты; отсутствует металлическое покрытие кровли над входом в подвал (1 место фасад со стороны дороги); разрушение отделочного слоя деформационного шва здания между 4 и 5 подъездами; также при осмотре квартир собственников выявлены: в квартире № 45 наличие следов увлажнения (вздутие обоев, потеки) в верхней части стены спальни с западной стороны; в квартире № 96 наличие следов увлажнения в районе прохождения вертикальных и горизонтальных швов торцевой стены; имеются повторные заявки квартир №№ 7,9,15 о нарушении параметров качества заделки межпанельных швов, стыки панелей не отвечают требованиям водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты.

Письмом от 28.12.2023 №20227 фонд направил управлению информацию по предписанию от 30.11.2023 №21, сообщив о ведении претензионной работы с подрядчиком  по вопросу устранения недостатков, допущенных при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МКД в рамках гарантийных обязательств по договору от 10.08.2020 №339/20   и частичном исполнении предписания от 30.08.2023 №15, а именно об устранении выявленных замечаний по восстановлению козырьков над балконами, а также ремонту межпанельных швов в квартирах №№35, 4, 3, 69, 75, 1, 37, 66, 9. В виду неблагоприятных погодных условий просил продлить срок исполнения предписания от 30.11.2023 №21.

Управлением принято решение от 09.01.2024 о продлении до 25.03.2024 срока исполнения предписания от 30.11.2023 №21. Впоследствии, указанный срок был продлен до 04.06.2024 решением управления от 04.04.2024.

Принимая во внимание изложенное,  учитывая дату первоначального выявления нарушений по обращениям собственников МКД, суд пришел к выводу о достаточности у фонда времени для завершения работ по устранению выявленных недостатков.

Следовательно, оспариваемое предписание управления  от  30.11.2023 №15 отвечает признакам исполнимости, а довод заявителя об обратном носит предположительный характер и основан на неверном толковании установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

Кроме того суд учел, на момент рассмотрения спора по существу работы устранению выявленных проверкой нарушений так и не были завершены фондом, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

Каких-либо иных доказательств, достоверно свидетельствующих о причинах невозможности исполнить предписание  от 30.11.2023 №15 в установленный срок фонд не представил.

Фактически требования заинтересованного лица об исполнении заявителем положений пункта 6 Правил № 1702, части 2 статьи 182 ЖК РФ и соответственно оспариваемого предписания направлены на обеспечение проведения и завершения работ по капитальному ремонту фасада МКД.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что на момент проверки выявленные нарушения не устранены, акты обследований и выполненных работ подписанные собственниками не представлены, иная подрядная организация для устранения недостатков, указанных в предписании от 30.11.2023 №15, региональным оператором не привлечена (доказательств обратного не представлено), суд пришел к выводу о несоблюдении фондом требований к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, выразившихся в ненадлежащем контроле качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядной организацией, а также о том, что управлением при проведении проверки сделан обоснованный вывод о нарушении заявителем положений Постановления № 1702 и статьи 182 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах управление правомерно выдало фонду оспариваемое предписание, следовательно, предписание управления не нарушает права и интересы фонда, не возлагает на него незаконные обязанности и не создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Оспариваемое предписание соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, и не нарушает прав и законных интересов фонда в сфере экономической деятельности, возлагает на заявителя исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2022 г. по делу А32-23090/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2021 г. по делу А32-7811/2019).

Материалы проверки, составленные заинтересованным лицом в отношении заявителя, на основании которых принято оспариваемое предписание, полностью отвечают требованиям и нормам действующего законодательства.

Ввиду изложенного суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает фонду в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Выводы суда, сделанные при рассмотрении дела, согласуются с правовой позицией, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.12.2022 по делу № А63-5/2022, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 по делу № А63-20466/2021.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                               В.В. Галушка