Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть решения объявлена 05.06.2017г.

решение в полном объеме изготовлено 13.06.2017г. ( с учетом выходных дней)

Дело № А64-538/2017538

13 июня 2017 года

г. Тамбов

/2017

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Жабиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене предписания № 525-п от 29.11.2016г. в части п. 1 в части требований к Подарочной карте, п. 2, п. 3.

при участии  в заседании:

от  заявителя –  не явился, извещен надлежащим образом (уведомление  от 23.05.17);

от ответчика  – ФИО1, главный специалист – эксперт, доверенность № 17 от 15.05.2017г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) о признании незаконным и отмене предписания № 525-п от 29.11.2016г. в части п. 1 в части требований к Подарочной карте, п. 2, п. 3.

Общество мотивирует свое требование тем, что спорное предписание в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы, поскольку возлагает обязанности, не предусмотренные законом и влечет для него последствия экономического характера в случае неисполнения предписания, а также наносит вред его деловой репутации.

По мнению заявителя, подарочный сертификат имеет признаки опциона на заключение договора розничной купли – продажи. Следовательно, при квалификации правоотношений по приобретению подарочных карт необходимо учитывать элементы договора розничной купли-продажи, а также опциона на заключение договора. Приобретая за плату, подарочная карта, путем безотзывной оферты  предоставляет ее владельцу право заключить договор розничной купли-продажи на условиях, предусмотренных опционом. Условия заключения договора на основании опциона, а также существенные условия договора подлежащего заключению предусмотрены Правилами. Исходя из Правил, поскольку подарочная карта дает право выбрать и получить любой товар из ассортимента магазинов Спортмастер на сумму ее номинала, платеж по опциону засчитывается в счет платежей по договору, заключенному на основании безотзывной оферты. Согласно п. 4 Правил по истечении срока действия Подарочная карта становится недействительной, уплаченные за нее денежные средства не возвращаются. Данное положение полностью корреспондируется п. 3 ст. 429.2 ГК РФ и, в случае если в срок, установленный опционом, акцепта не последует, платеж по опциону возврату не подлежит. Срок действия подарочной карты указан на самой карте, а также имеется электронный адрес официального  сайта со всей информацией, а также с полными правилами использования карты, номер телефона, по которому можно получить всю необходимую информацию. 

Также, ООО «Спортмастер» не согласно с пунктами 2 и 3 спорного предписания. В данном случае общество осуществляет деятельность по розничной торговле мужской, женской, детской одеждой и спортивными товарами (ОКВЭД 52.42.1, 52.48.23 и другие) и услуг, связанных с производством , хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения не оказывает. Обязанность прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работниками торговли непродовольственными товарами санитарным законодательством не установлена. Обязанность прохождения медицинских осмотров и необходимость иметь личные медицинские книжки для работников торговли непродовольственными товарами санитарным законодательством не установлена. В связи с чем, общество считает спорное предписание незаконным и необоснованным.

В судебном заседании суда 29.05.2017 г. на основании 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.06.2017г. 09 час. 30 мин.

05 июня 2017 г. в 09 час. 30 мин. судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя   в судебное  заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 

 На основании  ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО  «Спортмастер» по имеющимся материалам, поскольку  заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.  В ходе плановой проверки общества Управлением установлено нарушение ст. 421, ст. 422, ст. 426 ГК РФ, ст.1, п.1 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», и юридическое лицо привлечено к административной ответственности за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ - включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей. Законодательством установлено право покупателя по договору розничной купли-продажи в разумные сроки обменять товар надлежащего качества, при его отсутствии - получить уплаченные денежные средства, при условии сохранения потребительских свойств товара. Учитывая, что ассортимент продаваемых ответчиком товаров не всегда позволяет держателю сертификата выбрать подходящий товар, то потребитель правомерно может потребовать расторжения договора с продавцом и возврата ранее внесенной суммы. Помимо этого при проведении проверки Управлением установлено нарушение ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СП 1.1.1058-01 - в программе производственного контроля магазина, осуществляющего розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, отсутствует перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

ООО «Спортмастер» осуществляет деятельность по розничной торговле мужской, женской, детской одеждой и спортивными товарами, а значит общество, взяв на себя функции продавца, в своей деятельности должно соблюдать законодательство о защите прав потребителей и не нарушать нормы санитарного законодательства. 

Санитарныеправила СП 1.1.1058-1 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требования.

Также, Управлением установлено нарушение ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил.1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» - работниками, осуществляющими розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация.

Пунктом 4.7 Письма Минздрава РФ от 07 августа 2000г. 1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий» указаны должности работников по обязательному прохождению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работниками, а именно: «В организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями».

В связи с чем, ответчик полает, что спорное предписание вынесено законно и обоснованно. 

        Рассмотрев материалы дела, суд установил: 

       Как следует из материалов дела и установлено судом общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке. 

На основании Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора) от 18.10.2016г. № 642 проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя  за период с 01.11.2016г. по 29.11.2016г. по вопросам соблюдения требований законодательства РФ о защите прав потребителей, санитарного законодательства, Технических регламентов Таможенного Союза, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998г. № 55 в магазине ООО «Спортмастер» (

<

...>). 

В ходе проведения проверки уполномоченным органом было установлено нарушение требований с. 6,9 ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», ст. 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», ст. 1, 10, п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 11, 41 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, ст. 421, ст. 426 ГК РФ - в продаже находились: игра «Хоккей настольный» арт. NDW-1H по цене 4499 руб. изгот. ЗАО «Степпазл», санки-трансформеры арт. Т-1145-86 изгот. ООО «Деловой мир» г.Тула, санки-тарелка арт. PLC198T14 изгот. ООО «Пластик Компани» г. Москва; ботинки женские утепленные Tetra арт. WA 1701-337 изгот. ООО «Обувь России» г. Новосибирск, чешки детские  комбинированные Авантаж арт.  36-06-36 изготовитель ООО «Авантаж», туфли спортивные (балетки) текстильные арт. 04-02 изгот.  ООО «Партнер» г.Углич, Ярославская обл., туфли спортивные (получешки) арт.  14-04 изгот. ООО «Авантаж» г.Калязин Тверская область, обувь спортивная (кроссовки) арт. 4544772 изгот. Найки Юропиан Оперейшн Индия, сапоги детские утепленные Daniela kids арт. FP77  изгот. ООО «Техноплюс» г.Москва, без информации для потребителя, являющейся обязательной и предусмотренной законодательством о защите прав потребителей.

Кроме того Управлением установлено нарушение ст. 421, ст. 422, ст. 426 ГК РФ, ст.1, п.1 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» - включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителя, а именно: 

пункт . раздела карты: если цена выбранного товара (товаров) ниже номинала Подарочной карты, остаток денежными средствами не выплачивается; подарочная Карта обмену и возврату не подлежит - уплаченные за нее денежные средства не возвращаются; по истечении срока действия Подарочная карта становится недействительной, уплаченные за нее денежные средства не возвращаются;

пункт 11 карты: при возврате товара, полученного по Подарочной Карте, сумма ее номинала не выплачивается, возможен обмен на другой товар либо получение новой Подарочной Карты.

Также Управлением установлено нарушение ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - в программе производственного контроля магазина, осуществляющего розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, отсутствует перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации; установлено нарушение ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил.1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» - работниками, осуществляющими розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация.

По результатам проведенной проверки 28.11.2016г. Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области составлен акт № 642. 

На основании материалов проверки Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области с целью устранения выявленных нарушений в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства 29.11.2016г. вынесено  предписание № 525-п.  Указанным предписанием ООО «Спортмастер» предложено в срок до 01.02.2017г. неполную и недостоверную маркировку реализуемого товара привести в соответствие с требованиями ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», законодательством о защите прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров; оформить Подарочную карту в соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителей» и ГК РФ; в срок до 24.04.2017г. в программе производственного контроля магазина, осуществляющего розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, предусмотреть перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 3.4 СП 1.1.1058-01; в срок до 24.04.2017г. организовать и проконтролировать прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работниками, осуществляющими розничную торговлю спортивной одеждой и обовью для детей, в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., прил. 1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000г. № 229.

Полагая, что предписание № 525-п от 29.11.2016г. в части п. 1 в части требований к Подарочной карте, п. 2, п. 3 противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.         Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения представителей сторон,  представленные в дело доказательства, суд руководствовался следующим: 

       Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

       В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

       Из системного толкования указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

       Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела,  при проведении проверки Управлением установлено нарушение ст. 421, ст. 422, ст. 426 ГК РФ, ст.1, п.1 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» - включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителя, а именно: 

пункт 4  карты: если цена выбранного товара (товаров) ниже номинала Подарочной карты, остаток денежными средствами не выплачивается; подарочная Карта обмену и возврату не подлежит - уплаченные за нее денежные средства не возвращаются; по истечении срока действия Подарочная карта становится недействительной, уплаченные за нее денежные средства не возвращаются;

пункт 11 карты: при возврате товара, полученного по Подарочной Карте, сумма ее номинала не выплачивается, возможен обмен на другой товар либо получение новой Подарочной Карты.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункту 1 статьи 1 Закона № 2300-1 отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Как указано в пункте 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

В соответствии со статьей 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. 

Договор розничной купли-продажи является публичным договором (статья 426 ГК РФ). 

В силу пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя- гражданина применяются Закон о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

 В абзаце 1 преамбулы Закона № 2300-1 конкретизировано, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Потребителем в соответствии с абзацем 3 преамбулы Закона № 2300-1 является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. 

Согласно статье 32 Закона № 2300-1 потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. 

В данном случае, как таковая Подарочная карта не является товаром, а лишь подтверждает внесение денежных средств за товар, который может быть приобретен как самим плательщиком, так и другим лицом в последующем в сроки определенные в карте.

Подарочная карта является одним из видов предоплаченных карт и представляет собой платежную пластиковую карту с магнитной полосой, штрих-кодом или микропроцессором, которая несет в себе некий эквивалент стоимости в валюте страны эмитента, не является именной и может свободно передаваться от клиента к клиенту, в силу чего ее можно дарить.

 Подарочная карта предоставляет право приобрести товар на сумму, указанную на ней. При указанных условиях внесенные денежные средства являются в контексте норм, регулирующих порядок заключения сделок купли-продажи, авансом (предоплатой), который при не приобретении товара подлежит возврату лицу, подтвердившего спорным сертификатом факт внесения платежа. 

Указанная форма расчета производится в интересах потребителя - лица, который вправе приобрести товар на сумму предоплаты. Спорный договор является не титульным, но при этом его можно рассматривать как предварительный договор, в соответствии с которым стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества (статья 429 ГК РФ). 

Обмен подарочной карты (сертификата) на товары признается реализацией товара, условия которой регулируются ГК РФ, в том числе нормами о розничной купле-продаже. 

При продаже товара покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (часть 1 статьи 500 ГК РФ). Если договор, в рамках которого внесена предоплата, не исполнен (исполнен не в полном объеме), то обязанная сторона должна вернуть предоплату (ее часть) покупателю. При отказе стороны от договора до начала его исполнения, предоплата также подлежит возврату по требованию другой стороной. 

Подарочные карты продаются обществом и приобретаются потребителями для личных нужд с целью использования для оплаты товара в магазинах, принадлежащих обществу, следовательно, приобретенные потребителями карты являются авансом будущей оплаты товара, а потому к возникшим правоотношениям применимы положения Закона № 2300-1. 

По своей правовой природе продажа подарочных карт относится к договорам розничной купли-продажи и приобретение подарочных карт подтверждает внесение потребителями аванса и право на покупку товара в будущем, то есть уплаченная за подарочную карту сумма является авансом. 

В связи с тем, что оплата покупателем подарочной карты это аванс, то в силу вышеуказанных требований ГК РФ данный аванс не может быть удержан обществом. Если договор, в рамках которого внесен аванс, по каким-либо причинам не исполнен, то обязанная сторона должна вернуть аванс. В случае если одна из сторон отказывается от договора до начала его исполнения, аванс так же подлежит возвращению. Невозвращенная сумма аванса в таком случае по смыслу статьи 1102 ГК РФ является неосновательным обогащением. 

Следовательно, условия, указанные в пунктах 4, 11 Правил продажи товаров с использованием подарочной карты Спортмастер о невозврате разницы в цене товара (меньше номинала карты) и самого номинала карты (отказ в обмене карты на деньги), не соответствуют требованиям законодательства.

Относительно условий об установлении срока действия подарочной карты, которое указано в п. 4 Правил, то такое условие не противоречит принципу свободы договора и общим положениям о договоре купле – продаже, определенным в ГК РФ. Данное условие подтверждает право обладателя карты реализовать свое преимущественное  право на получение товара и обязанность продавца исполнить обязательство в определенный срок сторонами договора период, что не противоречит статьями 421, 457, 314 ГК РФ. 

Относительно условия о невозвратности денежных средств, уплаченных покупателем при покупке подарочной карты, в случае не использования карты в течение срока её действия, суд считает, что такое условие является недействительным, поскольку ущемляет права потребителя по сравнению с правилами, установленными для договора купли-продажи.

Указанное условие Правил противоречит правовой природе договора купли-продажи. Волеизъявление сторон договора направлено на получение продавцом стоимости проданного товара, а покупателем на получение товара у продавца. То есть обязательство будет считаться  прекращенным его исполнением тогда, когда покупатель произвел оплату товара и получил его у продавца. Подарочная карта не является товаром, а является подтверждением возникшего у покупателя имущественного права на получение товара у продавца. Если покупатель заплатил деньги за возможность получить товар, но не получил товар, то договор купли-продажи считается неисполненным. В таком случае продавец, ограничив возможное получение товара определенным  периодом, обязан вернуть полученные деньги. В противном случае  условия продажи товара, которые позволяют продавцу получить  сумму за товар, и не  передавать товар покупателю, способствуют продавцу получить неосновательное обогащение.

 Также в ходе осуществления проверочных мероприятий надзорный орган выявил нарушение ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - в программе производственного контроля магазина, осуществляющего розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, отсутствует перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации. 

На основании части 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

СП 1.1.1058-01 определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. Санитарные правила зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.10.2001 и действуют на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Санитарные правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000г. №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» разработана Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В перечне профессий должностях лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию (Письмо Минздрава РФ от 07 августа 2000г. №1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий») указаны должности работников в организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями п. 4.7 Перечня.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Спортмастер» является торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.71.1). 

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В данном случае заявитель, взяв на себя функции продавца в своей деятельности должно соблюдать законодательство о защите прав потребителей и не нарушать нормы санитарного законодательства. Следовательно, ООО «Спортмастер» при осуществлении своей основной деятельности обязан предусмотреть перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

Также судом установлено,  за данное правонарушение вынесено Постановление о назначении административного наказания №990 от 13.12.2016г. в отношении должностного лица ООО «Спортмастер». Данный штраф оплачен 30.01.2017г. платежным поручением №575558.

Кроме того, Управлением при проведении проверки установлено нарушение ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил.1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» - работниками, осуществляющими розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей, не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация.

Одной из важнейших задач государства и всего общества в целом является забота о здоровье человека.

Среди основных задач гигиенического воспитания можно назвать следующие:

- повышение санитарной культуры населения;

- профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний посредством проведения профессиональной гигиенической подготовки и повышение требований к уровню знаний санитарных правил при аттестации декретированных групп населения;

- аттестация знаний должностных лиц и работников, работа которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

- повышение мотивации населения к ответственному отношению к своему здоровью.

Гигиеническое воспитание населения направлено на устранение в поведении человека вредных, неблагоприятных факторов образа жизни. Формирование установки на здоровый образ жизни является задачей государства, органов здравоохранения, социальной защиты, образования.

В Письме Минздрава России от 07.08.2000 N 1100/2196-0-117 представлен Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, обязанных проходить при поступлении и в дальнейшем периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. В данном Перечне перечислены должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана в частности с работой в организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями (пп. 4.7 п. 4);

Таким образом, работники организации, осуществляющей розничную торговлю спортивной одеждой и обувью для детей обязаны пройти профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. В связи с чем, постановление в указанное части вынесено Управлением правомерно. 

Из указанного следует, что Управлением правомерно сделаны выводы о нарушении обществом ст. 421, ст. 422, ст. 426 ГК РФ, ст.1, п.1 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил.1 Приказа МЗ РФ от 29.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», а следовательно вынесенное на основании плановой проверки предписание № 525-п от 29.11.2016г. в части п. 1 в части требований к Подарочной карте, п. 2, п. 3 принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Наличие процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено. 

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

 В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины с учетом результатов рассмотрения дела следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, 

<

...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону 

<

***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья                                                                         Е.В. Малина