ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-9176/2017

город Ростов-на-Дону

06 декабря 2017 года

15АП-16685/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 04.09.2017 по делу № А32-9176/2017, принятое в составе судьи Левченко О.С.по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Квасниковой Светланы Федоровнык департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель, глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от 07.02.2017 № 52-3427/17-32-20; обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного использования общей площадью 22 га, с кадастровым номером 23:32:0301011:19, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Фастовецкий с/о, секция 92 контур 6 (участок №14) по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка в десятидневный срок с момента вынесения решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2017 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка от 07.02.2017 №52-3427/17-32-20, как не соответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации; обязал департамент подготовить и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи на земельный участок сельскохозяйственного использования общей площадью 22 га, с кадастровым номером 23:32:0301011:19, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Фастовецкий с/о, секция 92 контур 6 (участок №14) в десятидневный срок с момента вынесения решения суда; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал. Суд пришел к выводу о том, что на день подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность спорный договор аренды действовал как возобновленный на неопределенный срок и на указанный день у главы КФХ имелся статус арендатора в отношении спорного земельного участка. На день подачи указанных заявлений спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения использовались по целевому назначению более трех лет.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на правомерность действий департамента по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку срок действия договора аренды на момент обращения главы КФХ ФИО3 истек. 

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, приложив копию заключенного договора купли-продажи земельного участка от 20.09.2017, прошедшего государственную регистрацию 05.10.2017.

Отказ в удовлетворении заявления в части установления стоимости выкупа земельного участка цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка фактически не оспаривается лицами, участвующими в деле.

С учетом изложенного в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 23:32:0301011:19, площадью 220 000 +/- 300 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, с/о Фастовецкий, секция 92, контур 6 (участок № 14), находится в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края (запись государственной регистрации от 11.06.2004, № 23-01/00-112/2004-677).

Главе КФХ ФИО3 на основании договора долгосрочной аренды земельного участка от 05.10.1999 № 20, заключенного с администрацией Тихорецкого района предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 22 га, расположенный на территории Фастовецкого сельского округа (для с/х использования). Договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тихорецкого района Краснодарского края (пункт 1.2 договора). 

Договор от 05.10.1999 № 20 зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тихорецкого района 21.10.1999 за № 95 (справка Управления Роснедвижимости от 20.12.2005 № 2334).

Дополнительным соглашением от 16.03.2005 к договору от 05.10.1999 № 3200000078, права и обязанности арендодателя по указанному договору переданы департаменту. При этом арендатором является крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2. Внесены изменения в предмет договора от 05.10.1999 № 320000078 относительно кадастрового номера и срока аренды земельного участка, арендатору предоставлен во временное владение и использование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:32:0301011:0019, площадью 220 000 кв.м, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Тихорецкий район, с/о Фастовецкий, секция 92, контур 6 (участок № 14), установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, для сельскохозяйственного использования. Также изменен номер договора на № 320000000871. Договор действует в течение 15 лет, до 05.10.2014 (пункт 7.2 договора, в редакции дополнительного соглашения от 16.03.2005) (т.1 л.д. 20-24). 

Действие договора прекращается по истечении срока аренды участка (пункт 8.1 договора, в редакции дополнительного соглашения от 16.03.2005). 

Между департаментом и главой КФХ 26.06.2015 заключено дополнительное соглашение, которым пункт 1.1 договора дополнен абзацем следующего содержания: «Арендатор обязуется использовать земельный участок (земельные участки) для выращивания кормовых культур, овощеводства, садоводства, животноводства, рыболовства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». 

Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается оттисками печати органа государственной регистрации, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2017. 

ФИО2 29.12.2016 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в департамент с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка. 

Департамент письмом от 07.02.2017 № 52-3427/17-32-20 отказал заявителю в предоставлении государственной услуги, указав, что в соответствии с условиями договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.10.1999 № 0000000871 срок его действия установлен до 05.10.2014, пунктом 8.1 договора определено, что действие данного договора прекращается по истечении срока аренды испрашиваемого земельного участка, в связи с чем заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка подано после дня истечения срока договора аренды от 05.10.1999.

Полагая, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, имеет право на выкуп спорного земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Согласно пояснительной записке ГКУ КК «Кубаньземконтроль» спорный земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием, на момент обследования на земельном участке проведена предпосевная культивация почвы, участок находится в удовлетворительном состоянии, под урожай 2016 года на участке выращивалась озимая пшеница, урожайность которой составила 68 ц/га.

В подтверждение надлежащего использования земельного участка также представлены акты обследования земельного участка.

Из материалов дела следует, что предприниматель в 2012 году привлекался к административной ответственности по статье 7.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» на основании протокола об административном правонарушении от 19.06.2012 № 7494 за несоблюдение требований статьи 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края», а именно за несоблюдение обязанности арендатора земельного участка не допускать выращивание подсолнечника на поле более одного раза в восемь лет. 

Привлечение лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» за невыполнение обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и несоблюдения требований статьи 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» является признаком ненадлежащего использования земельного участка. 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. В связи с чем после истечения данного срока, лицо считается не подвергнутым административному наказанию. 

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В пунктах 1 и 2 статьи 610 Гражданского кодекса установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно дополнительному соглашению от 16.03.2005 к договору от 05.10.1999 № 3200000078 установлен срок действия договора до 05.10.2014.

В материалы дела представлены акты обследования земельного участка от 13.10.2014, от 08.10.2015, от 16.12.2015, от 24.10.2016, от 03.04.2017, которыми подтверждено использование спорного земельного участка заявителем после 05.10.2014.

Поскольку по окончании срока действия указанного договора аренды предприниматель как арендатор продолжил пользование земельным участком, судебная коллегия считает правомерным вывод суда о том, что данный договор продлен на неопределенный срок, на день подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность у главы КФХ имелся статус арендатора в отношении спорного земельного участка.

На день подачи заявления спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения использовался по целевому назначению более трех лет.

Суд первой инстанции также установил, что земельный участок предоставленный по договору аренды от 05.10.1999 № 20 является тождественным с земельным участоком с кадастровым номером 23:32:0301011:0019, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2017, согласно которой основанием государственной регистрации права аренды главы КФХ указаны постановление главы Тихорецкого района № 676 от 18.10.1999, договор долгосрочной аренды земельного участка № 20 от 05.10.1999, дополнительное соглашение от 01.01.2003, дополнительное соглашение от 16.03.2005.

Доказательства того, что действия департамента были направлены на прекращение договорных отношений в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу отказ департамента в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от 07.02.2017 № 52-3427/17-32-20 не соответствует Закону № 101-ФЗ и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

В возражениях на апелляционную жалобу предприниматель указал на заключение между департаментом и главой КФХ договора купли-продажи спорного земельного участка от 20.09.2017 № 805. В суд апелляционной инстанции представлена копия указанного договора купли-продажи.

Таким образом, после рассмотрения заявления в суде первой инстанции требования предпринимателя были удовлетворены, договор купли-продажи заключен.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2017 по делу № А32-9176/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица 

 

                                                                                                        О.А. Сулименко