АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2019 года

Дело № А33-4210/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  09 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КЖС 1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от ответчика: ФИО1, по доверенности № 2 от 09.01.2019, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КЖС 1» (далее по тексту – ООО «КЖС 1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об оспаривании предписания по результатам проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю от 13.12.2018 № 3857-лп (далее по тексту - предписание от 13.12.2018 № 3857-лп ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.02.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «КЖС 1» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа от 15.11.2018 № 3857-лп службой проведена внеплановая выездная проверка по исполнению обществом ранее выданного ему предписания от 08.11.2018 № 4185-лп в отношении жилого дома по адресу: 

<

...>, по результатам которой составлен акт от 13.12.2018 № 3857-лп; обществу выдано предписание от 13.12.2018 № 3857-лп.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание от 13.12.2018 № 3857-лп выдано государственным инспектором территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Следовательно,  предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. 

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. 

Согласно материалам дела ответчиком в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 13.12.2018 № 3857-лп; обществу выдано предписание от 13.12.2018 № 3857-лп.

Из текста предписания от 13.12.2018 № 3857-лп  следует, что в жилом доме по адресу: 

<

...>, ответчиком в ходе проведения проверки выявлено подтопление подвала здания водой по всей площади подвала, что является нарушением пунктов 4.1.1 и 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правил от 27.09.2003 № 170).

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 03.06.2019 устранить приведенные нарушения.

Факт наличия выявленных ответчиком нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом от 13.12.2018 № 3857-лп; заявителем не оспаривается.

Вместе с тем заявитель полагает, что указанная обязанность на заявителя возложена незаконно, поскольку:

- подтопление подвала здания по указанному адресу происходит по причине аварийного состояния инженерных сетей, что подтверждено заключением от 07.12.2018;

- для дальнейшей безопасной эксплуатации инженерных систем необходимо проведение капитального ремонта с полной заменой всех инженерных сетей;

- действующим законодательством обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного дома на управляющие организации не возложена.

Указанные доводы отклоняются судом на основании следующего.

Согласно пункту 7 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

По части 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение от 28.10.2014 № 1110.

По подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 (в редакции, действующей в период выявления нарушений) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила от 13.08.2006 № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

По пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией. 

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее по тексту - Правила от 15.05.2013 № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Факт того, что ООО «КЖС 1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе рассматриваемым многоквартирным домом сторонами не оспаривается, подтверждается договором управления от 01.10.2016.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Приведенная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009, согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации,  указанной  в определении от 17.10.2016 № 301-КГ16-14454 по делу № А82-16552/2015.

Согласно определению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009, управляющие организации выступают в отношениях с собственниками помещений в многоквартирных домах как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Независимо от действий иных субъектов (в данном случае собственников многоквартирного дома) управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию  и обслуживанию жилого фонда.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской  Федерации, приведенной в определении от 05.08.2015 № 305-АД12-6814, соответствует правовой позиции, нашедшей отражение в судебной практике (например, в Постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда по делу №АЗЗ-10701/2015 от 15.04.2016, по делу №А33-22655/2016 от 10.03.2017). 

По части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Согласно части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 489-О-О разъяснено, что к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, отвечающее закрепленным в этих законоположениях юридическим признакам: во-первых, это нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (речь идет, в частности, о таких помещениях, как лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), во-вторых, это крыши и ограждающие конструкции, в-третьих, это находящееся в данном доме оборудование - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений.

Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме. 

По подпункту «а» пункта 2 Правил от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации.

Пунктом 10 Правил от 13.08.2006 №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

По пункту 12 Правил от 13.08.2006 № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктами 16 и 17 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В соответствии с пунктом 42 Правил  от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, на общество возложены функции по обслуживанию и содержанию спорного многоквартирного дома, сохранности общего имущества собственников; обязанность по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме; действующим законодательством предусмотрена ответственность общества, как управляющей организации  за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами от 27.09.2003 № 170, являющимися обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктами 4.1.1 и 4.1.3. Правил от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: 

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

По пункту 1.1. Правил от 27.09.2003 № 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с разделом 2 Правил от 27.09.2003 № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

По пункту 2.3.3. Правил от 27.09.2003 № 170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7.

Согласно пункту 12 «Водопровод и канализация, горячее водоснабжение» указанного приложения к работам по текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание управление ООО «КЖС 1» рассматриваемым многоквартирным домом, суд пришел к выводу о том, что лицом, ответственным за надлежащее содержание указанного дома, общего имущества в данном доме, в том числе подвала и обязанным устранить в этом общем имуществе соответствующие нарушения является заявитель.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм ООО «КЖС 1», как организация осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана обеспечить проведение мероприятий по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе по устранению подтопления подвала дома водой.

При этом заявитель, как организация по обслуживанию жилищного фонда, в процессе эксплуатации жилого дома должен регулярно осуществлять мероприятия, направленные на поддержание в исправном состоянии подвала в целях недопущения ухудшения его технического состояния.

 Обстоятельства, изложенные заявителем в его заявлении, при фактическом осуществлении обществом управления многоквартирным домом не снимают с заявителя вышеуказанную ответственность, не освобождают его от исполнения оспариваемого предписания, поскольку в силу вышеизложенных норм права и договора об управлении многоквартирным домом от 01.10.2016 осуществление текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме возложено на управляющую компанию.

Таким образом, ООО «КЖС 1» является надлежащим субъектом ответственности за нарушение требований пунктов 4.1.1 и 4.1.3 Правил от 27.09.2003 № 170, поскольку собственники помещений заключают с ней договор именно для решения всех вопросов управления многоквартирным домом.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, отраженной в пункте 2 Обзора судебной практики №4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 23.12.2015.

С учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего дела и позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, сформулированной в постановлении от 31.05.2017 № Ф02-2330/2017 по делу № А58-5473/2016, суд отклоняет  довод заявителя о возможности устранения вмененных нарушений только в рамках проведения работ по капитальному ремонту.

Более того суд полагает, что выявление недостатков в общедомовом имуществе многоквартирного дома, обязанность по содержанию которого возложена на управляющую компанию, устранение которой требует проведение капитального ремонта, не освобождает управляющую компанию от необходимости совершения действий, направленных на приведение многоквартирного дома в соответствие с требованиями надлежащего технического состояния; управляющая компания не лишена возможности согласования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме вопроса о проведении капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Суд соглашается с доводом службы в ее отзыве на заявление, что ООО «КЖС  располагало сведениями о том, что дом построен более 33 лет назад, тем самым возложило на себя определенные риски и обязано было с целью обеспечения безопасного проживания граждан, руководствуясь статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; правилами № 491, № 170, Минимальным Перечнем услуг и услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением № 290; положениями Жилищного кодекса Р, провести мониторинг (осмотр) состояния систем инженерно-технического обеспечения и в соответствии с положениями пп. 17, 18, 20 Правил № 491 вынести данный вопрос о проведении текущего либо капитального ремонта на общее собрание собственников, на котором собственники помещений обязаны были решить и утвердить перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.

Однако, ООО «КЖС 1», пренебрегая вышеуказанными нормами, без учета мнения граждан, прожинающих в указанном доме, в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110, подпункта «ж» п. 4 Правил № 416, ст. 44, 156 ЖК РФ, п. 17, 18 Правил № 491 не инициировал общее собрание собственников МКД с целью утверждения перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования с учетом его износа за 33 года эксплуатации, возможность предоставления рассрочки жителям МКД в случае необходимости, не представили жителям смету расходов.

ООО «КЖС 1» не проявило обычную степень заботливости и предусмотрительности, так как, принимая в свое управление жилой дом 1985 года постройки, могло и обязано было разумно предвидеть плохое техническое состояние МКД, которое может повлечь создание аварийных ситуаций и повлиять на безопасность жителей, проживающих в указанном доме и, исходя из целей (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) и предмета (пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества, управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. 

В заключении ООО «Краспоярскпроектстрой» указывается, что инженерные сети (отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения) МКД находятся в аварийном состоянии и для дальнейшей безопасной эксплуатации всех инженерных систем необходимо проведение капитального ремонта с полной заменой всех инженерных систем.

Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2013 № 709-п, многоквартирный дом № 28 в 

<

...> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и сроки ремонта сетей отопления, горячего, холодного водоснабжения МКД установлены на 2029-2031, ремонт сетей водоотведения МКД па 2044-2046, ремонт сетей электроснабжения МКД на 2023-2025.

В соответствии с оспариваемым предписанием обществу необходимо устранить подтопление подвала здания водой по всей площади подвала, учитывая, что работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях, относятся к работам по проведению текущего ремонта.

В связи с изложенным доводы заявителя о необходимости проведения капитального ремонта, в ходе которого подлежит устранению выявленное нарушение, противоречат установленной обязанности по надлежащему содержанию имущества. 

Суд признает обоснованным довод ответчика, что необходимость проведения капитального ремонта не может исключать необходимость оказания управляющей организацией текущих, неотложных, обязательных сезонных работ и услуг. 

ООО «КЖС 1», как организация, осуществляющая управление жилищным фондом, обязана была обеспечить соблюдение требований по содержанию общедомового имущества МКД в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательства устранения нарушений, указанных в предписании, а также невозможности его исполнения в установленный срок, в материалах дела отсутствуют, заявителем суду не представлены.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела также отсутствуют, суду не представлены. 

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, изучены судом и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права, носящие предположительный характер и не являющиеся достаточными для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться к службе за разъяснением не ясных ему требований предписания.

Следовательно, предписание службы от 13.12.2018 № 3857-лп соответствует действующему законодательству, в том числе ЖК РФ, Правилам от 13.08.2006 № 491, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «КЖС 1» в удовлетворении заявления о признании  недействительным  предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.12.2018 № 3857-лп.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина