ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, 

<

...>, тел. + 

<

***> 

www.21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8980/2024

12 сентября 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2025 года.  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Приваловой А.В., судей Архипенко А.М.,  

Кравченко В.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д.,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Солдайя» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2024 года по делу № А83-8980/2024, рассмотренному по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Солдайя» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Судака Республики Крым, Совета министров Республики Крым, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка  

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Солдайя» (далее - заявитель, товарищество, СНТ «Солдайя») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым (далее – министерство) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства, изложенного в письме № 21890/01-11/1 от 16.03.2024; обязании министерства утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление товариществу в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 36 902 кв.м., расположенного по адресу: Республики Крым, г. Судак.  

Спор разрешен судом при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Судака Республики Крым, Совета министров Республики Крым.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2024 в удовлетворении заявления отказано.  

СНТ «Солдайя» обратилось с апелляционной жалобой на принятый судебный акт, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе товарищество ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывает, что суд необоснованно применил положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) ввиду отсутствия утвержденных документов территориального планирования; в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которых в настоящем случае не имеется.  

Отзыв на апелляционную жалобу министерством не представлен. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, стороны ранее направленными ходатайствами известили суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своих представителей, в связи с чем в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.  

В порядке положений статьи 66, части 1, 2 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, с целью выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, без исследования и оценки которых спор не может быть признан разрешенным с установлением всех фактических обстоятельства дела.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена апелляционной инстанцией по правилам статей 266, 268 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда отмене не подлежит, исходя из следующего.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.03.2024 Главой Республики Крым в целях реализации Постановления Совета министров Республики Крым от 29.12.2022 № 1288 «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» издано поручение № 1/01-32/1016, которым приостановлено до 01.09.2024 предоставление земельных участков для ведения садоводства садоводческим некоммерческим товариществам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" (далее - Закон № 217-ФЗ), до завершения работ по предоставлению земельных участков участникам специальной военной операции, министерству и главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено определить приоритетные территории для дальнейшего предоставления участков участникам специальной военной операции.  

В последующем, во исполнение поручения министерство письмом от 28.02.2025 № 20139/01-05/140 проинформировало главу республики о том, что министерству администрациями представлены предложения по земельным участкам и территориям, возможным к предоставлению участникам СВО, в связи с чем просило продлить срок исполнения поручения до 01.03.2026 для проведения анализа предоставленной  

информации, в том числе качественных и количественных характеристик территорий для возможности их предоставления указанной льготной категории граждан.  

Резолюцией Главы Республики Крым от 05.03.2025 срок исполнения указанного поручения продлен.  

05 марта 2024 года осуществлена государственная регистрация юридического лица - СНТ «Солдайя», являющегося некоммерческой организацией и созданного гражданами в соответствии с положениями Закона № 217-ФЗ.  

12 марта 2024 года СНТ «Солдайя» обратилось в министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36902 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, в границах населенного пункта, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения гражданами садоводства.  

Письмом от 16.03.2024 № 21890/01-11/1 министерство ответило заявителю о невозможности утверждения схемы и предварительного согласования предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка. В обоснование своего решения министерство сослалось на поручение Главы Республики Крым от 05.03.2024 № 1/01-32/1016.  

Товарищество, расценив указанный ответ как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, полагая его незаконным и нарушающим права товарищества, обратилось в арбитражный суд.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.  

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем этот акт, решения, действия (бездействие).  

Суд апелляционной инстанции, проверяя наличие нарушенных прав заявителя, как необходимой составляющей для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, не установил нарушения таковых и, поддерживая итоговый вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходит из следующего.  

Частью 1 статьи 22 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом.  

Статьей 40 Закона № 217-ФЗ внесены изменения в подпункт 11 пункт 2 статьи 39.10 ЗК РФ, которым установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет. Наряду с этим в подпункте 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ закреплена возможность приобретения на условиях договора купли-продажи земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, членами такого товарищества.  

Тем же Федеральным законом № 217-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ), которым отдельным  

категориям ветеранов боевых действий гарантировано первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона № 5-ФЗ).  

Законом № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 281-ФЗ к числу льготных категорий ветеранов боевых действий, имеющих право на первоочередное приобретение садовых или огородных земельных участков отнесены, в том числе участники специальной военной операции, проводимой на территории Украины (подпункт 9 пункта 1 статьи 3 Закона № 5-ФЗ).  

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» направлен на реализацию социальной политики государства, на установление правовых гарантий социальной защиты ветеранов, в то время как Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляет собой регламентацию определенной сферы хозяйственной деятельности. Тем самым законодатель устанавливает особое положение отдельных категорий граждан, определяя их приоритетное право перед остальными субъектами.  

Правовое регулирование отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества, а также получения земельных участков для указанных целей, осуществляется не только на основании Закона № 217-ФЗ, но и в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления указанными нормативными актами, на что прямо указано в статье 2 данного Закона.  

На основании подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.  

Из смысла названной нормы следует, что категории населения, которым в льготном порядке предоставляется земельный участок, могут устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации.  

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон № 66-ЗРК).  

В статье 19.1 Закона № 66-ЗРК установлено, что особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам устанавливаются законом Республики Крым. Вместе с тем в части 1 статьи 3 Закона № 66-ЗРК регламентировано, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 данного Закона, в порядке, установленном статьей 6 данного Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 данного Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 данного Закона.  

На основании пунктов 3, 12 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или  

муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют ветераны и инвалиды боевых действий, в том числе и лица, принимающие участие в специальной военной операции.  

В соответствии с частью 1 статьи 6-1 Закона № 66-РК лица, указанные в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 данного Закона, имеют право на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно в порядке и на условиях, установленных данной статьей, или выплату единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке и на условиях, установленных статьей 6-2 данного Закона, по одному из оснований, предусмотренных пунктами 11 - 14 части 1 статьи 4 данного Закона.  

Установление в Законе № 66-ЗРК внеочередного порядка предоставления земельного участка означает констатацию безусловного приоритета реализации права на его предоставление ветеранам боевых действий, к числу которых закон относит участников специальной военной операции.  

Указанные изменения внесены в Закон № 66-ЗРК в связи с принятием Закона Республики Крым от 15.12.2022 № 354-ЗРК/2022 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».  

Конституция Российской Федерации, относя в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), не устанавливает при этом конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая как денежные, так и натуральные формы их обеспечения (Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 105-О-О, Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 633-О).  

Таким образом, законодатель, установив основания получения земельных участков для садоводства и огородничества созданными в этих целях некоммерческими товариществами, в отдельном, специальном законе предоставил исключительное, внеочередное право на получение таких участков ветеранам боевых действий, в том числе из числа участников специальной военной операции.  

Равное право на получение земельных участков перечисленных категорий лиц с иными лицами нивелировало бы смысл установленной законодателем льготы.  

Установление приоритета социальных обязательств государства перед людьми, заслуги которых связаны с риском для жизни и здоровья, представляет собой важный публичный интерес, который преобладает над частными интересами объединений граждан и соответствуют сложившейся в Российской Федерации иерархии правовых ценностей.  

В целях реализации гарантированного законодательством Республики Крым права на предоставление земельных участков соответствующим лицам, а также для исполнения вышеуказанных изменений в Закон № 66-ЗРК принято Постановление Совета министров Республики Крым от 29.12.2022 № 1288 «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым» (далее - Порядок).  

В приведенном нормативном документе конкретизирована процедура ведения учета граждан, указанных в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК (в том числе ветеранов и инвалидов боевых действий, членов их семей погибших, участников СВО), а также порядок предоставления данным гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно.  

В пунктах 5.1, 5.2, 5.5 Порядка отражено, что министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно с министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в пределах компетенции осуществляют мероприятия по подбору соответствующих территорий, из которых возможно образование земельных участков, необходимых для предоставления гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 Закона, учтенным в соответствии с данным Порядком. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует перечень земельных участков, возможных для предоставления гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 Закона, учтенным в соответствии с данным Порядком.  

Исходя из подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.  

При этом такое предоставление не является приоритетным в отличие от предоставления земельных участков ветеранам боевых действий и приравненным к ним лицам.  

Следует принимать во внимание, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, определяется с учетом льгот и преференций. Формулировка в правовой норме о возможности реализации права во внеочередном порядке означает незамедлительное, приоритетное получение субъектом соответствующих материальных благ.  

С учетом изложенного поручение Главы Республики Крым 05.03.2024 № 1/01-32/1016 принято в развитие законодательных положений о внеочередном предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий с целью обеспечения реальной возможности реализации льготы, гарантированной на уровне федерального закона. Данное поручение следует воспринимать не обособленно, а в системной взаимосвязи с Земельным кодексом, Федеральным законом № 217-ФЗ, Федеральным законом № 5-ФЗ, Законом № 66-ЗРК, Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2022 № 1288.  

Указанный правовой вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.08.2025 по делу № А83-16191/2024.  

При таких обстоятельствах, министерством на дату обращения СНТ «Солдайя» дан ответ о невозможности в период приостановления распределения земельных участков согласовать предоставление земельного участка применительно к подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (с учетом необходимости определения порядка реализации льготы ветеранам боевых действий и приравненным к ним лицам как обладателям внеочередного права).  

Предоставление земельного участка товариществу до завершения работ по предоставлению земельных участков участникам специальной военной операции фактически означало бы нарушение прав указанных лиц на внеочередное предоставление земельных участков.  

Оспариваемое решение министерства не нарушает прав заявителя, поскольку не разрешает окончательно вопрос о невозможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка, ограничения, установленные поручением Главы Республики Крым 05.03.2024, на предоставление земельных участков носят временный характер и по истечении срока приостановления распределения земельных участков заявитель не лишен возможности повторно обратиться в министерство с тождественным заявлением.  

На основании изложенного отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя, суд первой инстанции по праву отказал товариществу в удовлетворении заявления.  

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт принят судом с учетом установленных фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм материального права. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.  

Учитывая, что определением арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 апеллянту предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 30 000 руб.  

Руководствуясь статьями 102, 110, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2024 года по делу № А83-8980/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Солдайя» – без удовлетворения.  

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Солдайя» (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 30000,00 (тридцать тысяч) руб. государственной пошлины за подачу в арбитражный суд апелляционной жалобы.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.В. Привалова Судьи А.М. Архипенко В.Е. Кравченко  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 18.03.2025 12:24:04

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович