ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 г. Владимир 

«23» ноября 2020 года Дело № А79-4522/2020  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу  акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 8»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда  Чувашской Республики - Чувашии от 31.08.2020 по делу  

 № А79-4522/2020, принятое в порядке упрощенного производства по  заявлению акционерного общества «Передвижная механизированная  колонна № 8» о признании незаконным и отмене постановления  Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной  политике и тарифам от 31.03.2020 № 13.А-02/14.  

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд  установил следующее.  

В рамках проводимого Государственной службой Чувашской  Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба,  административный орган) в интересах потребителей мониторинга  эффективности государственного регулирования в видах экономической  деятельности акционерным обществом «Передвижная механизированная  колонна № 8» (далее – Общество) представлен отчет о фактическом  подключении (технологическом присоединении) к централизованным  системам холодного водоснабжения и водоотведения за 4 квартал 2019 года.  

По результатам проверки составлен акт от 05.03.2020. 

Установив в действиях Общества признаки состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, должностное лицо административного органа составило  в отношении него протокол об административном правонарушении от  18.03.2020 № 13.А.  

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 31.03.2020  должностное лицо административного органа вынесло постановление №  13.А-02/14 о привлечении Общества к административной ответственности,  

предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000  рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось  в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о  признании его незаконным и отмене.  

Решением от 31.08.2020 в удовлетворении заявленного требования  отказано.  

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие  выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или  неправильное применение норм материального и процессуального права.  

Считает, что административное наказание в виде штрафа в размере  100 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и степени вины  лица, привлеченного к ответственности.  

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит  оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова  лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной  жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный  апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит  оставлению без изменения по следующим основаниям.  

В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях занижение регулируемых  государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на  продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок,  ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к  ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение  установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и  тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка  ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан  в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч  рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста  тысяч рублей.  

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 

 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере холодного  водоснабжения и водоотведения подлежат государственному  регулированию.  

В соответствии с Положением о Государственной службе Чувашской  Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденным  Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009   № 265, Госслужба принимает решения об установлении тарифов в сфере  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также проводит  мониторинг в интересах потребителя для Кабинета Министров Чувашской  

Республики процессов ценообразования, эффективности ценового  (тарифного) регулирования в видах экономической деятельности, где  применяется государственное регулирование цен (тарифов) (подпункты 6, 7  раздела III Положения).  

Постановлением Госслужбы от 12.12.2018 № 123-32/тп «Об  установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к  централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на  2019 год» для Общества на 2019 год установлен тариф на подключение  (технологическое присоединение) к централизованным системам  водоснабжения исходя из ставок тарифа за подключаемую (технологически  присоединяемую) нагрузку к централизованным системам холодного  водоснабжения Общества в размере 0,312 тыс. руб. за куб. м/сутки и  водоотведения в размере 0,256 тыс. руб. за куб. м./сутки и расстояние от  точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя  до точки подключения водопроводных сетей к объектам централизованных  систем водоснабжения согласно приложению № 2 указанного  постановления.  

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в сфере  водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы  ценообразования), плата за подключение (технологическое присоединение)  объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о  заключении договора о подключении (далее - заявитель) к  централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее -  плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов  на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном  порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим  документом.  

Пунктом 82 Основ ценообразования предусмотрено, что размер платы  за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей  подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных  тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом  величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и  расстояния от точки подключения (технологического присоединения)  объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных  сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам  холодного водоснабжения и (или) водоотведения.  

Как следует из материалов дела, в ходе проверки документов,  представленных Обществом, Госслужбой выявлены нарушения применения  регулируемых тарифов в сфере водоснабжения, а именно факты  неправильного расчета Обществом платы за подключение (технологическое  присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения  Общества за 2019 год в отношении потребителя ФИО1, заключившего договор от 04.12.2019 № б/н о подключении  (технологическом присоединении) к централизованным системам  холодного водоснабжения Общества, несоответствие указанного расчета  

постановлению Госслужбы от 12.12.2018 № 123-32/тп. Указанное привело к  занижению платы за подключение на 235,06 руб..  

Факт несоблюдения вышеназванных требований законодательства,  подтвержден протоколом об административном правонарушении от  18.03.2020 № 13.А, актом выявления несоблюдения законодательства о  государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и  водоотведения, отчетами Общества о результатах регулируемой  деятельности, договором о подключении (технологическом присоединении)  к централизованной системе холодного водоснабжения от 04.12.2019.  

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась  возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение  которых предусмотрена административная ответственность по части 2  статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло  все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом  требований, в материалах дела не имеется.  

Довод Общества о том, что постановление вынесено в нерабочий день  31 марта 2020 года и без возможности участия его представителя,  правомерно отклонен судом.  

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об  административном правонарушении от 20.03.2020 рассмотрение дела об  административном правонарушении № 13.А - 02/14 было назначено на  31.03.2020 в 14 час. 00 мин. Копия указанного определения, а также копия  протокола об административном правонарушении от 18.03.2020 № 13.А  направлена административным органом Обществу по адресу регистрации  (429900, 

<

...> письмом  от 23.03.2020 № 02/14-708.  

Согласно уведомлению о вручении письмо получено 25.03.2020.  28.03.2020 на адрес электронной почты Госслужбы поступило письмо  Общества от 27.03.2020 № 20 о переносе даты рассмотрения дела об  административном правонарушении в отношении Общества с 31.03.2020 на  любую дату после 06.04.2020.  

При этом причин обращения и обоснования необходимости переноса  даты в указанном письме не указано.  

Определением от 30.03.2020 в удовлетворении ходатайства Общества  о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении  отказано, указав, что какие-либо доводы о причинах переноса даты  рассмотрения дела об административном правонарушении, о наличии  обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела об административном  правонарушении, о необходимости дополнительного выяснения  обстоятельств дела не представлены.  

При этом протокол от 18.03.2020 об административном  правонарушении составлен в присутствии представителя Общества,  который был ознакомлен с материалами дела, от дачи объяснений  отказался, возражений и замечаний не представил.  

Таким образом, принимая во внимание, что протокол и иные  материалы дела об административном правонарушении составлены в  соответствии с действующим законодательством, обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном  правонарушении, не имелось, имеющихся в деле материалов для  рассмотрения дела по существу было достаточно, дело об  административном правонарушении № 13.А - 02/14 рассмотрено  уполномоченным должностным лицом Госслужбы в соответствии со  статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях 31.03.2020.  

У Общества имелась реальная возможность представления  дополнительных пояснений, объяснений и доказательств в Госслужбу в  течение двадцати дней с 11.03.2020 (момента получения уведомления о  нарушении и вызова на составление протокола об административном  правонарушении) до 31.03.2020 (дата рассмотрения дела об  административном правонарушении), однако Общество этой возможностью  не воспользовалось и каких-либо доводов в свою защиту не представило.  Информация об устранении выявленного нарушения в части применения  регулируемых тарифов в сфере водоснабжения, сведения об  обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, в  материалы дела не представлены.  

Согласно материалам дела, Общество на постоянной основе  осуществляет регулируемый вид деятельности – холодное водоснабжение  (согласно выписке из ЕГРЮЛ направлениями деятельности Общества  являются забор, очистка и распределение воды), которое должно  осуществляться бесперебойно (п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 12 Федерального закона  от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»),  соответственно является непрерывно действующей организацией, в связи с  чем ссылка Общества на Указ Президента Российской Федерации от  25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих  дней» также правомерно признана судом несостоятельна  

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и  суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава  вменённого правонарушения соответствует материалам дела.  

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд  апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о  невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению  статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях ввиду его малозначительности,  

Одновременно в рассматриваемом случае суд не усмотрел оснований  для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части  1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств,  подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.  

Годичный срок давности привлечения к административной  ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской  

Федерации об административных правонарушениях, на момент  рассмотрения судом дела не истек.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица,  привлекаемого к административной ответственности, при производстве  дела об административном правонарушении судом не установлено.  

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии  полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы  соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права  применены правильно, нарушений норм процессуального права,  являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены  судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.  

Государственная пошлина по делам о привлечении к  административной ответственности не уплачивается, в связи с чем  уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная  пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от  31.08.2020 по делу № А79-4522/2020 оставить без изменения.  

Апелляционную жалобу акционерного общества «Передвижная  механизированная колонна № 8» оставить без удовлетворения.  

Возвратить акционерному обществу «Передвижная механизированная  колонна № 8» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме  3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 09.09.2020 № 1794.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям,  предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

судья Т.В. Москвичева