АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8901/2020

г. Архангельск

09 ноября 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комиимпекс" (ОГРН 

<

***>; адрес: 169243, пос.

<

...>)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес:  163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Правительства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании незаконными отказов в предоставлении отсрочки платежей по арендной плате и о предоставлении отсрочки 

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 18.11.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комиимпекс» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее- ответчик, Министерство) о признании незаконными отказов в предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей за аренду лесного участка по договору аренды лесного участка №1956 от 01.07.2016 (далее- договор аренды) и о предоставлении отсрочки уплаты арендных платежей за аренду лесного участка в соответствии с заявлением исх. №51 от 15.06.2020 на срок до 25.12.2020.

Общество заявлением от 06.10.2020 уточнило свои требования, просит: 

1) признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении отсрочки по уплате арендной платы по договору аренды, изложенное в письме от 23.04.2020, и обязать предоставить отсрочку по уплате арендной платы в областной бюджет в отношении арендной платы, начисленной с даты введения режима повышенной готовности с 01.04.2020 до 01.10.2020, в период действия режима повышенной готовности предоставить отсрочку в уплате в размере 100%, со дня прекращения режима повышенной готовности – в размере 50%, погашение задолженности осуществляется не ранее 01.01.2021 и не позднее 01.01.2023 равными платежами в размере, не превышающем  размера половины ежемесячной арендной платы,   

2) признать незаконным отказ  Министерства в предоставлении отсрочки по уплате арендной платы по договору аренды, изложенный в протоколе от 22.06.2020,

3) признать незаконным отказ  Министерства в предоставлении отсрочки по уплате арендной платы по договору аренды, изложенный в протоколе от 06.07.2020,

4) в случае признания незаконными отказов Министерства, изложенных в протоколах от 22.06.2020 и от 06.07.2020, обязать Министерство предоставить отсрочку сроком до 25.12.2020 по уплате части арендной платы, поступающей в областной бюджет, по договору аренды на общую сумму 8 910 363 руб. 60 коп., образовавшуюся в период с 15.02.2020 по 15.06.2020.  

Общество в судебное заседание, назначенное на 02.11.2020, своего представителя не направило. 

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым Общество просит признать незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказах от 23.04.2020, от 22.06.2020 и от 06.07.2020 в предоставлении заявителю отсрочки по уплате арендных платежей по договору аренды лесных участков от 01.07.2016 №1956, на основании статьи 434.1 ГК РФ, статей 198-201 АПК РФ.    

Кроме того от Общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное сменой представителя и необходимостью в дополнительном времени для формирования позиции, ознакомлении с материалами дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство подлежит отложению в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В остальных случаях судебное разбирательство может быть отложено по основаниям, предусмотренным в частях 2-5 статьи 158 АПК РФ. Судебное разбирательство может быть отложено, в частности, в случае, если суд признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, а также в случае удовлетворения ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Мотивы, по которым Общество ходатайствует об отложении судебного разбирательства (смена представителя и обусловленная этим необходимость в формировании позиции, ознакомлении с материалами дела) не свидетельствует о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании, поскольку Общество, обратившись с заявлением в суд 10.08.2020, имело достаточно времени для формирования и обоснования своей позиции, приводило свои доводы, в том числе привело дополнительные обоснования в заявлении, поданном к настоящему судебному заседанию. Смена представителя не является тем обстоятельством, при наступлении которого рассмотрение дела подлежит отложению. Кроме того доверенность на нового представителя ФИО2 выдана 24.09.2020, предыдущее судебное заседание состоялось 12.10.2020, которое по ходатайству заявителя было отложено. Суд считает, что у заявителя имелось достаточно времени для формирования своей позиции, для  ознакомления с материалами дела посредством использования системы онлайн ознакомления, доступной в Арбитражном суде Архангельской области с 03.08.2020. 

На основании изложенного и, учитывая установленные сокращенные сроки для рассмотрения требований в порядке главы 24 АПК РФ, а также то, что рассмотрение дела уже откладывалось по ходатайству Общества заявление Общества от 29.10.2020 об отложении судебного разбирательства отклоняется судом. 

В отношении ходатайства об уточнении требований суд пришел к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Заявитель  вправе отказаться от требований полностью или частично. При этом отказ от требований полностью или в части должен быть выражен прямо и недвусмысленно. 

В ходатайстве об уточнении требований не содержится заявления об отказе от требований о предоставлении отсрочки, выражение заявителя о том, что он «не настаивает на ранее заявленных требованиях о предоставлении отсрочки в связи с постепенной утратой их актуальности» не может быть расценено как заявление об отказе от части требований.  В связи с этим предметом рассмотрения являются как требования о признании незаконными отказов в предоставлении отсрочки, так и требования о предоставлении отсрочки.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил.  

На основании договора аренды от 01.07.2016 №1956 Общество является арендатором лесного участка общей площадью 62048 га, расположенного в Выйском лесничестве в Верхнетоемском районе Архангельской области. Лесной участок предоставлен Обществу для заготовки древесины. Договор аренды заключен по результатам аукциона на срок 49 лет. Условия договора аренды предусматривают обязательства арендатора по внесению арендной платы, расчет которой производится ежегодно по форме приложения №4 к договору. 

Уведомлением от 20.12.2019 №204-11/11779 Министерство направило Обществу расчет арендной платы на 2020 год, согласно которому годовой размер арендной платы составляет 18 421 147 руб. 73 коп., из которого 4 089 045 руб. рассчитан по минимальным ставкам и подлежит внесению в федеральный бюджет, 14 332 102 руб. 73 коп. рассчитан с применением коэффициента превышения, определенного по результатам аукциона, и подлежит внесению в бюджет субъекта. Арендная плата вносится в сроки до 15.02, 15.03, 15.04, 15.05, 15.06, 15.07, 15.08, 15.09, 15.10 и 15.11 в размере 10% от годового размера по каждому сроку. 

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Министерство с письмом от 17.04.2020 исх. №21 (том 1 л.д. 14-15) о предоставлении отсрочки по уплате арендной платы, начисляемой в 2020 году. В обоснование своей просьбы о предоставлении отсрочки Общество указало, что введение ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, практически остановило деятельность предприятия, не поступают платежи от контрагентов, просило предоставить отсрочку путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды на основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ.   

Министерство в письме от 23.04.2020 №204-11-25/4471 (том 1 л.д. 16) отказало в предоставлении отсрочки, сославшись на то, что ограничения в использовании лесов организациям лесопромышленного и лесозаготовительного комплекса сняты; предприятия, осуществляющие использование лесов не входят в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространений коронавирусной инфекции.  

Общество обратилось в Правительство Архангельской области и в Министерство с письмом от 25.05.2020 №31 (том 1 л.д. 17) с просьбой предоставить отсрочку во внесении арендной платы, начисленной в 2020 году по платежам, подлежащим внесению с  марта по октябрь 2020 года. 

В ответ на обращение от 25.05.2020 Министерство в письме от 19.06.2020 №204-04/0509 (том 1 л.д. 18) сообщило, в частности, что в ближайшее время в министерстве состоится заседание комиссии по контролю за получением части арендной платы, на котором будет рассмотрено обращение Общества. 

Общество обратилось в Министерство с письмом от 10.06.2020 №47 (том 1 л.д. 140) с просьбой разъяснить, распространяются ли на Общество положения Постановления Правительства Архангельской области  от 26.12.2019 №781-пп «Об утверждении порядка предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты задолженности по арендной плате за использование лесных участков, поступающей в областной бюджет» (далее- Порядок предоставления отсрочек №781-пп, Постановление №781-пп) .

В письме от 11.06.2020 №204-11-25/6269  (том 1 л.д. 19) Министерство разъяснило Обществу, что в соответствии с Постановлением №781-пп отсрочка (рассрочка) предоставляется арендатору при начислении (доначислении) платежей за прошедшие периоды по истечении данных периодов. Постановлением №781-пп не предусмотрена отсрочка (рассрочка) уплаты задолженности, возникшей в текущем финансовом году.  

В Министерство поступило письмо Общества от 16.06.2020 №53 (том 1 л.д. 72-73), в котором Общество сообщило о направлении заявления о предоставлении отсрочки по внесению арендной платы по договору аренды на общую сумму 8 910 363 руб. 60 коп. 

Обращение Общества от 16.06.2020 №53 поступило по электронной почте, передано в Министерство и зарегистрировано под входящим №7048 16.06.2020.

Обращение Общества от 16.06.2020 №53 было рассмотрено 22.06.2020 на заседании комиссии Министерства по контролю за поступлением части арендной платы за лесные участки. 

Согласно выписке из протокола №1 от 22.06.2020 (том 1 л.д. 85-86) Обществу отказано в предоставлении отсрочки на основании пункта 16 Постановления  №781-пп в связи с непредставлением документов в полном объеме.

16.06.2020 Общество направило в адрес Министерства пакет документов с описью вложений (почтовый идентификатор отправления 80089549748518). 

Согласно описи в почтовое отправление от 16.06.2020 были вложены документы: 1) письмо от 16.06.2020 №53 на 1 листе, 2) заявление №51 от 15.06.2020 на 1 листе, 3) приказ «О вступлении в должность» от 20.01.2020 на 1 листе 4) информационная выписка из ЕГРЮЛ от 08.05.2020   на 4 листах, 5) акт сверки расчетов на 1 листе в двух экземплярах, 6) информация об отправке документов по эл. почте от 16.06.2020 на 1 листе.

Вышеуказанный пакет документов, отправленный по почте 16.06.2020, получен Министерством 29.06.2020. При регистрации документов, поступивших по почте 29.06.2020, им присвоен вх. №7048 от 16.06.2020. 

Общество, получив 30.06.2020 по электронной почте выписку  из протокола №1 от 22.06.2020 с решением об отказе в предоставлении отсрочки по причине представления неполного пакета документов, обратилось в Министерство с письмом от 02.07.2020 №66 (том 1 л.д. 74-75), в котором просило документы, направленные по почте 16.06.2020, рассмотреть повторно как вновь поданные. 

На заседании комиссии Министерства по контролю за поступлением части арендной платы за лесные участки 06.07.2020 было рассмотрено обращение Общества о предоставлении отсрочки, поступившее в Министерство с пакетом документов 29.06.2020.

Согласно выписке из протокола №2 от 06.07.2020 в предоставлении отсрочки  в погашении задолженности, образовавшейся в 2020 году, отказано на основании подпункта 5 пункта 21 Постановления №781-пп. 

Считая, что Министерство необоснованно отказывало Обществу в предоставлении отсрочки, проявило волокиту, недобросовестно умалчивало о действии на территории Архангельской области Постановления №781-пп, не разъяснило порядок предоставления отсрочек, намеренно затягивало рассмотрение заявлений, в том числе до внесения в Постановление №781-пп изменений постановлением Правительства Архангельской области от 09.06.2020 №317-пп, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями, в которых просит признать

1) незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 23.04.2020 №204-11-25/4471, как противоречащий положениям статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ  

2) незаконным отказ Министерства, выраженный в Протоколе №1 от 22.06.2020 и вынесенный на основании пункта 16 Постановления №781-пп в связи с непредставлением документов в полном объеме по формальным основаниям при предоставлении полного пакета документов по электронной почте

3) незаконным отказ Министерства, выраженный в Протоколе №2 от 06.07.2020 и вынесенный на основании подпункта 5 пункта 21 Постановления №781-пп  как не подлежащего применению при рассмотрении заявления Общества.    

Кроме того все оспариваемые вышеуказанные отказы в их совокупности Общество считает противоречащими статье 434.1 ГК РФ.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Министерство заявленные требования считает необоснованными, а принятые им решения об отказе в предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей – законными.

По требованию о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 23.04.2020 №204-11-25/4471, как противоречащего положениям статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ, суд пришел к следующему.

Отказ в предоставлении отсрочки, выраженный в письме от 23.04.2020 №204-11-25/4471, был дан в ответ на обращение Общества от 17.04.2020 исх. №21 (том 1 л.д. 14-15) о предоставлении отсрочки по уплате арендной платы, начисляемой в 2020 году. В обоснование своей просьбы о предоставлении отсрочки Общество указало, что введение ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, практически остановило деятельность предприятия, не поступают платежи от контрагентов, просило на основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ   заключить дополнительное соглашение к договору аренды на следующих условиях: «1. Предоставить отсрочку по уплате арендной платы в областной бюджет в отношении арендной платы; начисленной с даты введения режима повышенной готовности с 01.04.2020 до 01.10.2020, 2. В период действия режима повышенной готовности предоставить отсрочку в уплате в размере 100%, со дня прекращения режима повышенной готовности – в размере 50%; 3. Погашение задолженности осуществляется не ранее 01.01.2021 и не позднее 01.01.2023 равными платежами в размере, не превышающем  размера половины ежемесячной арендной платы  4. Штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются».

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон №98-ФЗ) арендодатель по договорам аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, обязан в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 439 (далее – Постановление №439), принятым во исполнение части 1 статьи 19 Закона №98-ФЗ, установлены  требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 Постановления №439 настоящие требования применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 (далее - Постановление №434). 

Согласно пункту 2 Постановления №439 отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений.

Условия предоставления отсрочки определены в пункте 3 Постановления №439. При этом согласно пункту 6 Постановления №439 стороны договора аренды могут установить иные условия предоставления отсрочки, если это не приведет к ухудшению для арендатора условий, предусмотренных настоящими требованиями.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №2", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020 (ответ на вопрос 4) право на отсрочку уплаты арендной платы на основании части 1 статьи 19 Закона №98-ФЗ и на условиях, указанных в пункте 3 Требований, имеют организации и индивидуальные предприниматели - арендаторы недвижимого имущества, за исключением жилых помещений, по договорам аренды, заключенным до принятия органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанного в этой норме решения, которые осуществляют деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. 

Установление наличия иных дополнительных оснований или условий для предоставления отсрочки уплаты арендной платы в силу части 1 статьи 19 Закона N 98-ФЗ, в том числе невозможности пользоваться арендованным имуществом по назначению, в соответствии с положениями указанных правовых норм не требуется.

В Постановлении №434 указан следующий перечень отраслей, признанных в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции: 1. Транспортная деятельность 2. Деятельность в сфере культуры, организации досуга и развлечений 3. Физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт 4. Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма 5. Гостиничный бизнес 6. Общественное питание 7. Деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений 8. Деятельность по организации конференций и выставок 9. Деятельность по предоставлению бытовых услуг населению (ремонт, стирка, химчистка, услуги парикмахерских и салонов красоты) 10.  Деятельность в области здравоохранения (стоматологическая практика) 11. Розничная торговля непродовольственными товарами 12. Средства массовой информации и производство печатной продукции.

Отказывая в заключении дополнительного соглашения к договору аренды с условиями о предоставлении отсрочки во внесении арендной платы, Министерство в письме от 23.04.2020 №204-11-25/4471 указало, что отсрочки по арендным платежам за использование лесных участков не предусмотрены в связи с тем, что предприятия, осуществляющие деятельность, связанную с использованием лесов, не входят в перечень отраслей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. 

Таким образом, Министерство обоснованно указало на невозможность предоставления отсрочки уплаты арендных платежей на основании части 1 статьи 19 закона №98-ФЗ, поскольку лесозаготовительная деятельность не внесена в перечень отраслей российской экономики, признанных в наибольшей степени пострадавшими в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в соответствии с Постановлением №434. 

Кроме того Министерство в письме от 23.04.2020 указало, что в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 04.04.2020 №164-пп, принятым на основании подпункта "ж" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239, утвержден  перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 об установлении с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы. К таким организациям, в частности, отнесены организации лесопромышленного комплекса; лесозаготовительные организации, осуществляющие деятельность на территории Архангельской области. В случае принятия на федеральном уровне решения об отсрочках арендных платежей по договорам аренды лесных участков Общество будет проинформировано дополнительно. 

Таким образом, отказ Министерства, выраженный в письме от 23.04.2020, соответствует условиям части 1 статьи 19 закона №98-ФЗ и требованиям к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, установленным Постановлением Правительства №439.

Поскольку использование Обществом лесов в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесных участков №1956 от 01.07.2016 не относится к деятельности, осуществляемой в отраслях, признанных в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с чем положения части 1 статьи 19 Закона №98-ФЗ и Постановления Правительства №439 о предоставлении отсрочки во внесении арендной платы за недвижимое имущество на Общество в сфере его деятельности на основании договора аренды лесных участков не распространяются, то основания для предоставления испрашиваемой Обществом отсрочки по уплате арендной платы в областной бюджет в отношении арендной платы, начисленной с даты введения режима повышенной готовности с 01.04.2020 до 01.10.2020, в период действия режима повышенной готовности предоставить отсрочку в уплате в размере 100%, со дня прекращения режима повышенной готовности – в размере 50%, погашение задолженности осуществляется не ранее 01.01.2021 и не позднее 01.01.2023 равными платежами в размере, не превышающем  размера половины ежемесячной арендной платы отсутствуют.   

По требованиям о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в Протоколе №1 от 22.06.2020 и вынесенного со ссылкой на пункт 16 Постановления №781-пп в связи с непредставлением документов в полном объеме и обязании Министерства предоставить отсрочку сроком до 25.12.2020 по уплате части арендной платы, поступающей в областной бюджет, по договору аренды на общую сумму 8 910 363 руб. 60 коп., образовавшуюся в период с 15.02.2020 по 15.06.2020, судом установлено.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2019 №781-пп утвержден Порядок предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты задолженности по арендной плате за использование лесных участков, поступающей в областной бюджет, в котором определены условия предоставления министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области арендаторам лесных участков, находящихся в государственной собственности, отсрочек (рассрочек) уплаты задолженности по арендной плате за использование лесных участков, поступающей в областной бюджет.

Согласно пунктам 18, 20 Порядка №781-пп для рассмотрения представленных арендатором заявления и документов, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, Министерство образует комиссию. Комиссия рассматривает представленные арендатором заявление и документы, предусмотренные пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, на заседании в срок не позднее 21 рабочего дня со дня подачи арендатором документов с целью установления наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении отсрочки (рассрочки). Итоги заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии.

Приказом Министерства от 03.06.2020 №654р образована комиссия по контролю за поступлением арендной платы за лесные участки в областной бюджет. 

Как указывает Министерство, первое заседание комиссии по рассмотрению заявлений, поданных на основании постановления №781-пп, состоялось 22.06.2020.

На заседании комиссии было рассмотрено заявление Общества от 16.06.2020 №53, поступившее по электронной почте.

Решением комиссии, оформленной протоколом №1 от 22.06.2020, в предоставлении отсрочки отказано со ссылкой на пункт 15 Постановления №781-пп «представлены документы не в полном объеме».  

Согласно подпункту 1) пункта 15 Постановления №781-пп основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления отсрочки (рассрочки), является представление заявителем неполного комплекта документов в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.

Согласно пункту 11 Постановления №781-пп к заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки) прилагаются следующие документы: 

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о предоставлении отсрочки (рассрочки);

копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

акт сверки взаимных расчетов по договору аренды;

предполагаемый график погашения задолженности в случае подачи заявления о предоставлении рассрочки

разрешение на изменение сроков в случае подачи заявления на получение отсрочки по основанию, указанному в абзаце втором пункта 6 настоящего Порядка (абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 09.06.2020 №317-пп).

Согласно пунктам 12 и 13 Постановления №781-пп к заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки) арендатором могут быть приложены следующие документы: копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц); копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей). Если арендатор не представил их по собственной инициативе, Министерство самостоятельно запрашивает такие документы. 

Общество ссылается на то, что все необходимые документы были направлены им по электронной почте, в подтверждение чего представило скрин-шот сведений об отправке (т. 1 л.д. 21), согласно которому на электронный адрес adm@dvinaland.ru были направлены во вложениях: письмо по отсрочке, приказ на директора, выписка из ЕГРЮЛ, акт сверки №168 от 15.06.2020. 

По утверждению Министерства, на заседании комиссии 22.06.2020 рассматривалось заявление Общества от 16.06.2020 №53, поступившее по электронной почте на электронный адрес Правительства Архангельской области  adm@dvinaland.ru, каких-либо приложений к данному заявлению не имелось, в связи с чем в рассмотрении заявления было отказано. 

Из состоявшейся впоследствии переписки (том 1 л.д. 74-75) следует, что вложения в электронном отправлении от 16.06.2020 не были получены адресатом, отсутствовали, вероятно, по причине произошедшего технического сбоя, что пояснила Обществу сотрудник Министерства ФИО3 в телефонном разговоре.

Как следует из текста заявления Общества от 16.06.2020 №53, каких-либо приложений к данному заявлению не имеется. 

Приказ о вступлении в должность от 20.01.2020, выписка из ЕГРЮЛ, акт сверки взаиморасчетов перечислены в качестве приложений к письму Общества №51 от 15.06.2020 (том 1 л.д. 20), однако  согласно реестру передачи документов на рассмотрение в Министерство 16.06.2020 было передано заявление Общества №53 от 16.06.2020, зарегистрированное за №204-7048 от 16.06.2020 и не содержащее каких-либо приложений. 

Достоверных доказательство того, что Министерство получило отправленный на электронный адрес Правительства Архангельской области полный пакет документов, предусмотренный в пункте 11 Постановления №781-пп, не имеется. 

Представленный Обществом скрин-шот отправки сам по себе не может подтвердить факт доставки электронного сообщения, поскольку данная информация отражает только сведения об отправке, но не отражает сведения о доставке, получении, прочтении отправления адресатом, в связи с чем у суда отсутствуют основания ставить под сомнение утверждение Министерства о неполучении полного пакета документов по электронной почте по причине технического сбоя. 

Таким образом, поскольку на заседании комиссии 22.06.2020 рассматривалось  заявление Общества от 16.06.2020 №53, которое не содержало каких-либо приложений,  материалами дела не подтверждается, что Министерство получило к началу заседания комиссии 22.06.2020 полный пакет документов, однако его не рассмотрело, то суд считает решение об отказе, отраженное в протоколе №1 от 22.06.2020 со ссылкой на пункт 15 Постановления №781-пп,  принятым в соответствии с названным Постановлением.                            

В отношении требования о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в Протоколе №2 от 06.07.2020 и вынесенного на основании подпункта 5 пункта 21 Порядка №781-пп  как не подлежащего применению при рассмотрении заявления Общества суд установил следующее.    

Как указывалось выше, 16.06.2020 Общество направило в адрес Министерства пакет документов с описью вложений (почтовый идентификатор отправления 80089549748518). 

Согласно описи в почтовое отправление от 16.06.2020 были вложены документы: 1) письмо от 16.06.2020 №53 на 1 листе, 2) заявление №51 от 15.06.2020 на 1 листе, 3) приказ «О вступлении в должность» от 20.01.2020 на 1 листе 4) информационная выписка из ЕГРЮЛ от 08.05.2020   на 4 листах, 5) акт сверки расчетов на 1 листе в двух экземплярах, 6) информация об отправке документов по эл. почте от 16.06.2020 на 1 листе.

Вышеуказанный пакет документов, отправленный по почте 16.06.2020, получен Министерством 29.06.2020. При регистрации документов, поступивших по почте 29.06.2020, им присвоен вх. №7048 от 16.06.2020. 

Общество, получив 30.06.2020 по электронной почте выписку  из протокола №1 от 22.06.2020 с решением об отказе в предоставлении отсрочки по причине представления неполного пакета документов, обратилось в Министерство с письмом от 02.07.2020 №66 (том 1 л.д. 74-75), в котором просило документы, направленные по почте 16.06.2020, рассмотреть повторно как вновь поданные. 

На заседании комиссии Министерства по контролю за поступлением части арендной платы за лесные участки 06.07.2020 было рассмотрено обращение Общества о предоставлении отсрочки, поступившее в Министерство с пакетом документов 29.06.2020.

Согласно выписке из протокола №2 от 06.07.2020 в предоставлении отсрочки  в погашении задолженности, образовавшейся в 2020 году, отказано на основании подпункта 5 пункта 21 Постановления №781-пп. 

Согласно пункту 21 Постановления №781-пп основаниями для отказа в предоставлении отсрочки (рассрочки) являются: 

1) несоблюдение условий ранее принятых решений о предоставлении отсрочек (рассрочек); 

2) несоблюдение условий действующих договоров аренды лесных участков в течение двух лет, предшествующих году, в котором арендатор обратился с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) и текущего года, в котором арендатор обратился с соответствующим заявлением (за исключением получения отсрочки по основанию, указанному в абзаце втором пункта 6 настоящего Порядка); (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 09.06.2020 N 317-пп) 

3) повторное в текущем году обращение арендатора в министерство о предоставлении отсрочки (рассрочки) платежей в рамках данного договора аренды лесного участка;

4) введение в отношении арендатора процедур банкротства, ликвидации; 

5) отсутствие разрешения на изменение сроков (пп. 5 введен постановлением Правительства Архангельской области от 09.06.2020 №317-пп).

В обоснование требования о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки, выраженного в протоколе №2 от 06.07.2020, Общество сослалось на то, что подпункт 5 добавлен в пункт 21 Постановления №781-пп постановлением от 09.06.2020 №317-пп и не подлежит применению, отсрочка в уплате арендных платежей должна быть предоставлена Обществу в соответствии с пунктом 6 Постановления №781-пп. 

Согласно абзацу первому пункта 6 Постановления №781-пп  отсрочка (рассрочка) предоставляется арендатору при начислении (доначислении) арендатору платежей за прошедшие периоды по истечении данных периодов. Сумма отсроченного (рассроченного) платежа не должна превышать начисленную (доначисленную) сумму платежа.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления №781-пп отсрочка предоставляется арендатору при наличии разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, выданного министерством в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474 (далее - разрешение на изменение сроков), в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременную рубку лесных насаждений, трелевку, частичную переработку, хранение, вывоз древесины.

Абзац 2 в пункт 6, также как и подпункт 5 в пункт 21  введены постановлением Правительства Архангельской области от 09.06.2020 № 317-пп. 

Постановление Правительства Архангельской области от 09.06.2020 №317- пп официально опубликовано 10.06.2020 и в соответствии с пунктом 2 вступило в силу с даты его опубликования, т.е. 10.06.2020.

Таким образом, постановление Правительства Архангельской области от 26.12.2019 №781-пп в редакции постановления от 09.06.2020 №317-пп начало действовать 10.06.2020 и на момент уже первого заседания комиссии, состоявшегося 22.06.2020, рассматривавшего заявления Общества от 16.06.2020 №53, действовало в редакции, вступившей в силу с 10.06.2020, т.е. с учетом его дополнения.

В связи с этим довод Общества о том, что Министерство намеренно затягивало рассмотрение заявлений, дожидаясь вступления в силу постановления Правительства Архангельской области от 09.06.2020 №781-пп, является несостоятельным.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, отзыва Правительства Архангельской области, принятие Порядка предоставления отсрочек по уплате задолженности по арендной плате за лесные участки, поступающей в бюджет области,  было инициировано Министерством, которое осуществляло разработку текста проекта.

Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства №781-пп от 26.12.2019 в его первоначальной редакции Порядком предусматривается возможность предоставления арендатору отсрочки (рассрочки) уплаты задолженности в случае начисления (доначисления) платежей за прошедшие периоды  по истечении данных таких периодов.

Согласно пункту 6 Постановления №781-пп в первоначальной редакции указанный пункт содержал только одно основание для предоставления отсрочки: «Отсрочка (рассрочка) предоставляется арендатору при начислении (доначислении) арендатору платежей за прошедшие периоды по истечении данных периодов».

При этом согласно пункту 2 Постановления №781-пп в первоначальной редакции под платежом понимается уплата задолженности прошлых периодов (включая неустойку), а под задолженностью прошлых периодов – задолженность, образовавшаяся вследствие начисления платежей за прошедшие периоды по истечении этих периодов. 

Таким образом, предметом регулирования Постановления №781-пп в первоначальной редакции, прежде всего, являлись вопросы, касающиеся порядка погашения задолженности по арендной плате,  которая была доначислена арендатору по каким-либо основаниям за прошедшие периоды по истечении таких периодов.

В письме от 11.06.2020 №204-11-25/9269 (том 1 л.д. 19) Министерство проинформировало Общество о том, что Постановлением №781-пп не предусмотрена отсрочка уплаты задолженности, возникающей в текущем финансовом году, в связи с чем довод Общества о том, что Министерство не разъяснило порядок применения Постановления №781-пп является несостоятельным и противоречит материалам дела. 

Из  материалов дела (отзыва Правительства Архангельской области, пояснительной записки) также следует, что подготовка проекта изменений в Постановление №781-пп, внесенных постановлением от 09.06.2020 №317-пп,  осуществлялась в целях реализации пункта 1 плана мероприятий по поддержке предприятий лесопромышленного комплекса в связи со сложными погодными условиями  2019-2020 годов.  

Постановлением Правительства от 09.06.2020 №317-пп   в пункт 6 Порядка №781-пп добавлено еще одно основание для предоставления отсрочки, сформулированное в абзаце 2 пункта 6, а именно: отсрочка предоставляется арендатору при наличии разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, выданного министерством в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474 (далее - разрешение на изменение сроков), в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременную рубку лесных насаждений, трелевку, частичную переработку, хранение, вывоз древесины.

При этом согласно пункту 2 постановления Правительства Архангельской области №781-пп в редакции постановления от 09.06.2020 №317 –пп под платежом понимается уплата задолженности прошлых периодов (включая неустойку), а также текущих платежей по договору аренды. 

Согласно пункту 12 Постановления №781-пп в редакции постановления от 09.06.2020 №317-пп  к заявлению о предоставлении отсрочки может быть приложено разрешение на изменение сроков, в случае если отсрочка испрашивается по основанию, указанному в абзаце 2 пункта 6 Постановления, а отсутствие разрешения на изменение сроков является основанием для отказа в предоставлении отсрочки (подпункт 5 пункта 21 Постановления №781-пп).    

Таким образом, из совокупного толкования вышеуказанных положений следует, что Постановление №781-пп (в редакции постановления от 09.06.2020 №317-пп) предусматривает возможность предоставления отсрочки в двух случаях, по двум самостоятельным основаниям: 1) в отношении задолженности, возникшей за прошедшие периоды в результате доначисления арендной платы  и 2) в отношении текущей задолженности, если её возникновение обусловлено неблагоприятными погодными условиями, исключившими возможность своевременной заготовки и вывоза древесины, в связи с чем арендатору лесного участка выдано разрешение на изменение сроков рубки, переработки, хранения и вывоза древесины.  

Из материалов дела следует, что Общество просило предоставить отсрочку в отношении задолженности в сумме 8 910 363 руб. 60 коп., образовавшейся по состоянию на 15.06.2020 и подтверждаемой актом сверки за период с 01.01.2020 по 15.06.2020. 

Из акта сверки от 15.06.2020, уведомления от 29.12.2019 о размере арендной платы на 2020 год следует, что Общество просило предоставить ему отсрочку во внесении арендной платы (платежей), подлежащих внесению в 2020 году, т.е. в текущем году, в связи с чем Министерство обоснованно расценило указанное заявление  как заявление о предоставлении отсрочки по текущим платежам. 

Поскольку Постановление №781-пп предусматривает возможность предоставления отсрочки в уплате текущих платежей при наличии разрешения на изменение сроков, выданного в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, то Министерство, установив отсутствие такого разрешения у Общества, обоснованно отказало в предоставлении отсрочки со ссылкой на подпункт 5 пункта 21 Постановления №781-пп, в связи с чем основания для признания незаконным отказа в предоставлении отсрочки, выраженного в Протоколе №2 от 06.07.2020, отсутствуют.  

Доводы Общества о том, что отказы Министерства в предоставлении отсрочки противоречат положениям статьи 434.1 ГК РФ, поскольку Министерство, вступив в переговоры о заключении дополнительного соглашения,  умышленно умолчало о действии на территории  Архангельской области Постановления №781-пп, которым установлен Порядок предоставления отсрочек по уплате арендной платы в областной бюджет  и в случае информирования Общества о наличии такого порядка при первом обращении в апреле 2020 года Общество бы получило отсрочку в соответствии с Постановлением №781-пп, действовавшем в первоначальной редакции, суд находит ошибочными.

В обращении от 17.04.2020 №21 Общество ссылалось на обстоятельства, возникшие трудности в деятельности предприятия в связи с введением ограничительных мер вследствие распространения коронавирусной инфекции, просило предоставить отсрочку на условиях, схожих с условиями предоставления отсрочки, предусмотренными в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 439.

Из ответа Министерства от 23.04.2020 на обращение Общества от 17.04.2020 не усматривается заведомое намерение Министерства не предоставлять отсрочку либо отказать в её предоставлении. Напротив, Министерство указало, что в случае принятия федеральным законодателем решения по отсрочке платежей по договорам аренды лесных участков Общество будет дополнительно проинформировано.    

О том, что испрашиваемые к отсрочке платежи 2020 года не подпадают под предмет регулирования постановления Правительства Архангельской области №781-пп, поскольку отсрочка предоставляется только в отношении доначисленных платежей за прошедшие периоды, Министерство сообщило Обществу в письме от 11.06.2020 №204-11-25/6269.

Поскольку испрашиваемые Обществом к отсрочке текущие платежи не подпадали под предмет регулирования Постановления №781-пп, то независимо от даты сообщения  Обществу (в апреле или в июне 2020 года), Общество не могло бы претендовать на получение отсрочки на основании Постановления №781-пп в апреле 2020 года, как ошибочно полагает Общество.  

То, что Министерство не проинформировало Общество о проекте изменений в Постановление №781-пп, предусматривающих возможность отсрочки по текущим платежам при наличии разрешения на изменение сроков заготовки и вывоза древесины, выданном вследствие сложившихся неблагоприятных погодных условий, не свидетельствует о недобросовестном поведении Министерства путем умолчания об  указанных обстоятельствах, поскольку Министерство не является органом, принимающим соответствующий нормативный акт, облекаемый в форму постановления Правительства Архангельской области.        

Требования Общества об обязании Министерства предоставить отсрочку сроком до 25.12.2020 по уплате части арендной платы, поступающей в областной бюджет, по договору аренды на общую сумму 8 910 363 руб. 60 коп., образовавшуюся в период с 15.02.2020 по 15.06.2020, не подлежат удовлетворению, поскольку на основании  Постановления №781-пп отсрочка может быть предоставлена: 1) в отношении задолженности, образовавшейся вследствие доначисления арендной платы  за предыдущие периоды, в то время как задолженность, испрашиваемая Обществом к отсрочке в уплате, образовалась в текущем периоде, арендная плата начислена в уведомлении от 29.12.2019  на 2020 год в соответствии с условиями договора и не является доначисленной  по каким –либо основаниям; 2) в отношении текущей задолженности, образовавшейся по причине неблагоприятных погодных условий,  исключивших возможность своевременной заготовки и вывоза древесины, в связи с чем арендатору лесного участка выдано разрешение на изменение сроков рубки, переработки, хранения и вывоза древесины. Общество не привело доводов и доказательств, подтверждающих, что невнесение арендной платы в 2020 году в установленные сроки вызвано неблагоприятными погодными условиями, которые воспрепятствовали и не позволили вести заготовку, вывоз древесины.

Суд также отмечает, что задолженность в размере 8 910 363 руб. 60 коп., отраженная в акте сверки от 15.06.2020, сложилась как в части платежей, подлежащих внесению в федеральный бюджет, так и в части платежей, подлежащих внесению в областной бюджет. По сообщению Министерства, Обществом внесены арендные платежи в федеральный бюджет по срокам внесения 15.02.2020, 15.03.2020 и 15.04.2020, платежи по другим срокам и в областной бюджет не внесены.      

Иные нормативные акты лесного законодательства, в силу и в соответствии с которыми Обществу может быть предоставлена отсрочка во внесении арендной платы, отсутствуют, на их наличие в обоснование требований о предоставлении отсрочки Общество не ссылается.  

В связи с этим в удовлетворении требований Общества об обязании Министерства предоставить отсрочку до 25.12.2020 в уплате арендных платежей суд отказывает.  

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Комиимпекс" в удовлетворении заявления о признании незаконными отказов  Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предоставлении отсрочки по внесению арендной платы, изложенных  в письме от 23.04.2020, в протоколах от 22.06.2020 и от 06.07.2020, отказать в предоставлении отсрочки  по уплате  арендной платы по договору  аренды лесного участка №1956 от 01.07.2016. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран