ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-20458/2018

г. Ессентуки

23  октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17  октября  2019 года,

полный текст постановления изготовлен 23  октября  2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя  ФИО1 – ФИО2 (доверенность №1/18 от 07.02.2018), отсутствие иных  лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета муниципального заказа и торговли города Ставрополя на решение    Арбитражного суда  Ставропольского края от 11 июля 2019 года по делу № А63-20458/2018 (судья Аксенова В.А.),

                                            УСТАНОВИЛ:

Комитет муниципального заказа и торговли города Ставрополя обратился (далее - комитет) в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее-предприниматель) о взыскании задолженности в размере 7 675,40 руб., пени в размере 252,15 руб., всего 7 927,55 руб.

Решением  Арбитражного суда  Ставропольского края от 11.07.2019 исковое заявление оставлено без удовлетворения; взыскано с комитета  в доход федерального бюджета 2 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение мотивировано тем, что невнесение платы по договору было обусловлено неисполнением комитетом  обязанности по предоставлению встречного исполнения, то есть по передаче мест для размещения киосков в соответствии со Схемой, а также вышеуказанным пунктом договора.

Не согласившись с принятым решением комитет,  обратился  с апелляционной  жалобой, в которой  просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что  решение  суда первой инстанции  принято с нарушением  норм материального и  процессуального  права, при неполном исследовании  письменных  доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Указывает о том, что  материалами дела подтверждается  факт  подписания  предпринимателем  договора и  передаточного акта  места  размещения НТО, содержащего положения о том, что  ответчик  претензий  к представленному месту  не имеет.

В судебном заседании представитель ФИО1 просила оставить решение суда без изменения; пояснила, что земельный участок был занят другим пользователем и фактически ФИО1 не использовался, оснований для внесения платы не возникло.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не  подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

На основании протокола конкурсного отбора от 26.01.2018 № 16, проведенного в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601, между предпринимателем  и комитетом заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя от 22.02.2018 № 217 (т.1 л.д. 22-23).

Как установлено решением суда № А63-8855/2018, вступившим в законную силу 25.03.2019, на основании приказа руководителя комитета муниципального заказа от 21.12.2017 № 283 было принято решение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с присвоением конкурсному отбору реестрового номера 16-КО/17. Датой проведения конкурсного отбора определено 26.01.2018.

Приказами комитета муниципального заказа от 21.12.2017 № 283 и от 16.01.2018 № 05 была утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора.

26.12.2018 в газете «Вечерний Ставрополь» (выпуск № 236 (6358)) было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с реестровым номером 16-КО/17 (далее - конкурсный отбор).

В соответствии с названным извещением предметом конкурсного отбора являлось право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя по 30 лотам, содержавшим различные адреса для размещения нестационарных торговых объектов.

18.01.2018 в газете «Вечерний Ставрополь» было опубликовано извещение о внесении   изменений   в   конкурсную   документацию,   а   именно   об   исключении   лотов№№ 16, 18.

По лотам № 3, 10, 14 предлагалось размещение киосков по продаже печатных изданий в городе Ставрополе сроком с 22.02.2018 по 31.12.2020 по следующим адресам соответственно: улица 50 лет ВЛКСМ, 62/1; улица Голенева, 69; улица Ленина, 328/11.

В соответствии с протоколом от 26.01.2018 № 16 победителем конкурсного отбора по названным лотам был признан ИП ФИО1

На основании указанного протокола конкурсного отбора между комитетом и предпринимателем были заключены договоры от 22.02.2018 № 206 (далее - договор № 206), от 22.02.2018 № 213 (далее - договор № 213), от 22.02.2018 № 217 (далее - договор № 217) на право размещения нестационарного торгового объекта на территории 

<

...> ВЛКСМ, 62/1, улице Голенева, 69, улице Ленина, 328/11, соответственно.

В пунктах 1.1 указанных договоров содержалось условие о том, что комитет муниципального заказа предоставляет предпринимателю (хозяйствующему субъекту) право разместить киоск по продаже печатных изданий по вышеназванным адресам согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя (приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение № 2), а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договорами, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Согласно пунктам 1.2 договоры являются подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, и пунктом 1.1 договора.

В соответствии с пунктами 3.1.1 договоров хозяйствующий субъект имеет право использовать (разместить) объект по местоположению, указанному в пункте 1.1 договора.

Комитет обязан предоставить хозяйствующему субъекту право на размещение объекта в соответствии с условиями договора (пункты 3.4 спорных договоров).

На основании передаточных актов от 22.02.2018 к договорам №№ 206, 213, 217 предпринимателю были переданы места для размещения киосков по продаже печатных изданий. Передаточные акты подписаны предпринимателем без возражений.

Согласно пункту 1 названных актов комитет передает, а хозяйствующий субъект принимает место для размещения киосков по продаже печатных изданий по адресам в соответствии с условиями договора и ситуационным планом, являющимся приложением 1 к договору.

В пунктах 2 передаточных актов указано, что место для размещения киоска по продаже печатных изданий передано хозяйствующему субъекту в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Ставрополя. Претензий к предоставленному месту размещения киоска по продаже печатных изданий хозяйствующий субъект не имеет.

Размер платы за право размещения объекта за весь период его размещения (установки) составил: 45 300 рублей по договору № 217.

Согласно п. 2.3 договора № 217 и приложению 4 договора первоначальный платеж вносится ИП ФИО1,Г. в течение 10 рабочих дней со дня подписания сторонами договора - 13.03.2018.

20.09.2018 комитетом ИП ФИО1 лично под роспись была передана претензия от 14.09.2018 № 09/6/2-3692 с требованием оплатить сумму основного долга и пеню по договору.

До настоящего времени претензия ответчиком не удовлетворена, в связи с чем, комитет обратился в суд с настоящим иском.

Как установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А63-8855/2018, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее -Порядок).

В соответствии с Порядком решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема).

Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 (далее -Постановление № 1601) было утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, действовавшее на дату проведения конкурсного отбора, а также заключения спорных договоров.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1601 Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Положение) определяет порядок проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - конкурсный отбор) в соответствии со Схемой.

Согласно пункту 4 Положения организатором конкурсного отбора является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - организатор конкурсного отбора), ответственный за организацию и проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Предметом конкурсного отбора является право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя в соответствии со Схемой (пункт 6 Положения).

В силу пункта 7 Положения по результатам конкурсного отбора между организатором конкурсного отбора и победителем конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя либо участником в случаях, предусмотренных пунктом 54 и абзацем первым пункта 65 Положения, заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя.

В действующей Схеме предусмотрены места расположения киосков по продаже печатных изданий в г. Ставрополе по следующим адресам: улица Голенева, 

<

...>

Кроме того, в названной Схеме указано, что количество отведенных мест для размещения НТО составляет по одному киоску по каждому из адресов.

Из сказанного следует, что на основании Схемы по каждому из спорных адресных ориентиров может быть расположен только один киоск по продаже печатных изданий.

Как было отмечено ранее, в пункте 6 Положения определено, что предметом конкурсного отбора является право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя в соответствии со Схемой.

В пункте 1.1 договора № 217 содержалось условие о том, что комитет муниципального заказа предоставляет предпринимателю (хозяйствующему субъекту) право разместить киоск по продаже печатных изданий на территории 

<

...>, согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя (приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение № 2), а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договорами, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Согласно пункту 1.2 договора № 217 указанный договор является подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой, и пунктом 1.1 договора.

В пунктах 1 передаточных актов к названным договорам указано, что комитет муниципального заказа передает, а хозяйствующий субъект принимает место для размещения киосков по продаже печатных изданий по адресам в соответствии с условиями договора и ситуационным планом, являющимся приложением 1 к договору.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на дату опубликования извещения о проведении конкурсного отбора, а также заключения договоров № 206, 213, 2017 по спорным адресным ориентирам и в местах, указанных в ситуационном плане, которые являются приложениями к договорам, были расположены киоски по продаже печатных изданий, принадлежащие ОАО «Союзпечать».

Так, в письмах от 13.12.2017 № 377/17 и № 378/17 ОАО «Союзпечать» в ответ на претензии комитета сообщило, что по адресам: улица Ленина,328/11, расположены нестационарные торговые объекты, принадлежащие акционерному обществу, и что последнее планирует принять участие в конкурсном отборе на право размещения киоска по указанному адресу.

В претензиях от 23.05.2018 и от 27.05.2018 комитет  повторно обратился к акционерному обществу с требованием об освобождении земельных участков по адресам: улица Голенева, 69, улица Ленина, 328/11. Актами муниципального земельного контроля от 22.05.2018, 23.05.2018, 18.06.2018, 03.07.2018, 20.09.2018 подтвержден факт размещения киосков акционерного общества по трем адресным ориентирам в различные периоды времени.

В рамках дела № А63-14476/2018 по иску комитета по управлению имуществом суд обязал освободить земельный участок путем демонтажа нестационарного торгового объекта по улице Ленина, 328/11.

В соответствии с актами обследования от 20.11.2018 киоски ОАО «Союзпечать» установлены по улице Ленина, 328/11.

Суд первой инстанции правильно указал, что  комитетом не была исполнена обязанность по предоставлению мест для размещения киосков по продаже печатных изданий по трем адресным ориентирам, установленная в пунктах 1.1, 1.2 и 3.4 договора, приложении 1 к договору № 217, поскольку не были соблюдены содержавшиеся в Схеме требования о возможности расположения по каждому из спорных адресных ориентиров только одного киоска по продаже печатных изданий, а киоски по продаже печатных изданий ОАО «Союзпечать» были расположены именно в местах, указанных в ситуационных планах, которые являются неотъемлемой частью договоров.

Указание в передаточных актах на тот факт, что места для размещения киосков по продаже печатных изданий по трем адресным ориентирам были переданы в соответствии с условиями договора и ситуационными планами (приложение № 1 к договору) и в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Ставрополя, опровергается фактическими обстоятельствами, установленными судом и материалами дела. Данный факт также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-8855/2018.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Исходя из положений ст. 404 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (ст. 406ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что невнесение платы по договору было обусловлено неисполнением комитетом муниципального заказа обязанности по предоставлению встречного исполнения, то есть по передаче мест для размещения киосков в соответствии со Схемой, а также вышеуказанным пунктом договора.

Довод апелляционной жалобы о том, что  материалами дела подтверждается  факт  подписания  предпринимателем  договора и  передаточного акта  места  размещения НТО, содержащего положения о том, что  ответчик  претензий  к представленному месту  не имеет, а потому обязан вносить арендную плату,  отклоняется.

В материалы дела представлен  акт обследования земельного участка от 20.11.2018,  в котором указано, что в результате  обследования   установлено, что на земельном участке по адресу ул. Ленина, в районе  дома № 328/1 размещен  нестационарный  торговый объект – «Союз печать». Схемой  размещения нестационарных  торговых объектов  на территории г. Ставрополя, утвержденной  решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, предусмотрено размещение киоска по реализации печатных  изданий  по адресу ул. Ленина, в районе  дома № 328/11, сроком до 31.12.2020. Договор на  право размещения нестационарного  торгового  объекта  по указанному с ООО «Союз печать» не заключался (т.1 л.д. 41-42).

Фактически  с учетом особенностей  применения ЗК РФ по порядку предоставления земельного участка  под размещение НТО, по ГК РФ в части  передачи прав на имущество (вещи), то   момент  комитет  предоставил  не  свободное место (земельный участок) площадью 7 кв.м соответственно по договорам № 217  для размещения и установки  НТО от имущества – третьего лица ОАО  «Союз печать».

В период с 22.08.2018 по настоящее время комитет фактически  не предоставил надлежащее имущество  по заключенному договору № 217.

Заявитель  не использовал  земельный участок  под местом  разрешения   НТО до получения договора и не мог объективно  использовать  указанное место  в договоре, так как на указанном  месте в ситуационном плане размещения НТО занято иным лицом. Позиция комитета  по передаточному акту от 22.02.2018 в части установления  момента передачи места с  момента подписания договора  и акта, а не с момента фактической передачи в натуре  земельного участка  под размещение НТО являются незаконными, и эти утверждения  противоречат нормам ст. 609, 611 ГК РФ,  ЗК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Суд первой инстанции оценил   в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят  при правильном  применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении,  не противоречат  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда  Ставропольского края от 11 июля 2019 года по делу № А63-20458/2018.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Ставропольского края от 11 июля 2019 года по делу № А63-20458/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                    Л.В. Афанасьева 

Судьи                                                                                   Д.А.Белов

М.У. Семенов