Арбитражный суд Московской области   107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-90749/16

26 апреля 2017 года

г.Москва

 Резолютивная часть объявлена 17 апреля 2017 года Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С. Петропавловской, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СТРОЙРЕСУРС" к  Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании  незаконным бездействия,  

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского  муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений  Московской области,  

при участии в судебном заседании - согласно протоколу с/з от 17.04.2017, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТРОЙРЕСУРС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муницпального района  Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия  Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в  предоставлении в аренду ООО «СТРОЙРЕСУРС» земельного участка с кадастровым  номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область,  Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А, об обязании Администрации Одинцовского  муниципального района Московской области заключить договор аренды земельного  участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с  местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А с ООО  «СТРОЙРЕСУРС», а также о взыскании с Администрации Одинцовского муниципального  района Московской области в пользу ООО «СТРОЙРЕСУРС» расходов по уплате  государственной пошлины.  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. 

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Третьи лица не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ. 

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.  

На основании постановления от 19.10.2012 г. № 3480 Администрацией  Одинцовского муниципального района МО утвержден акт выбора и схема расположения от  24.07.2012 г., земельного участка площадью 600 кв.м. ООО «СТРОЙРЕСУРС» для  организации придорожного сервисного комплекса (автомойка с 2 постами и  шиномонтажный участок), расположенного в границах Одинцовского муниципального  района, сельское поселение Ершовское, с местоположением в д. Ягунино, южная часть  кадастрового квартала 50:20:0080217.  

Постановлением от 15.01.2013 г. № 5-пГл (было опубликовано в газете  «Одинцовская неделя» № 3 (491) от 25.01.2013) назначены публичные слушания по  отнесению к категории земель - «земли населенных пунктов» и установлению вида  разрешенного использования - «для организации придорожного сервисного комплекса»  земельного участка № 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением:  Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.  

27 февраля 2013 года состоялись публичные (общественные) слушания, проведенные  в сельском поселении Ершовское Одинцовского муниципального района Московской  области, на которых одобрили отнесение к категории земель - «земли населенных пунктов»  и установление вида разрешенного использования - организации придорожного сервисного  комплекса» земельного участка № 20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с  местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.  

08 марта 2013 года в газете «Одинцовская неделя» № 9 (497) от 08.03.2013 г.  опубликован вышеуказанный протокол по отнесению к категории земель – «земли  населенных пунктов» и установлению вида разрешенного использования – «организации  придорожного сервисного комплекса» земельного участка № 10:0080217:4615, площадью  600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч.  37А.  

На основании постановления от 17.01.2013г. № 13 Администрация с/п Ершовское  Одинцовского муниципального района Московской области присвоила адрес земельному  участку № 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с положением: Московская область,  Одинцовский район, д. Ягунино, южная кадастрового квартала 50:20:0080217: Россия,  Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.  

11.08.2016 г. ООО «СТРОЙРЕСУРС» обратилось в Администрацию  Одинцовского муниципального района МО, с заявлением о заключении договора аренды на  земельный участок с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, ко второму был приложен  весь комплект необходимых документов.  

Заявитель указывает, что несмотря на неоднократные обращения в Администрацию  Одинцовского района Московской области, до настоящего времени положительного ответа  не получено, в связи с чем, ООО «СТРОЙРЕСУРС» обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статей 15, 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции,  действовавшей на момент обращения общества в администрацию с первоначальным  заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (далее - Земельный кодекс),  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных  участков в собственность (аренду). Земельные участки, находящиеся в государственной или  

муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность (аренду)  граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии  с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной  собственности, предоставляться в аренду.  

Из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса следует, что земельные участки из земель,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются  гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.  

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и  юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных  органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих  правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в  соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.  

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса устанавливает, что предоставление земельных  участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:  

1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. 

В данном случае земельный участок испрашивался обществом под строительство  объекта придорожного сервиса с предварительным согласованием места размещения  объекта.  

Исходя из содержания п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, применимой к  отношениям сторон) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в  предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный  орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные  статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и  предварительном согласовании места размещения объекта.  

После поступления данного заявления соответствующий орган местного  самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов  государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и  иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах  посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур  согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими  государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными  организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).  

В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления  городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем  предоставлении земельных участков для строительства.  

Согласно п. 4 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления  информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы  которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и  муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных  участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.  

В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29  настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места  размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с  одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.  

Согласно пункту 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ копия решения о  предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте  

соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю  исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления,  предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня  утверждения указанного решения.  

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о  предварительном согласовании места размещения объекта является основанием  последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства  и действует в течение трех лет. При этом решение о предварительном согласовании места  размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано  заинтересованными лицами в суд.  

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) «О  внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ)  статьи 34, 30 - 32, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный  кодекс), ранее регулировавшие порядок предоставления земельных участков, признаны  утратившими силу с 01.03.2015 и с данного момента законодателем установлен иной  порядок предоставления земельных участков.  

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 01.03.2018  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное  пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции,  действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании  заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу  предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта,  принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.  Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной  собственности и, в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном  согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения  не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без  проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.  

Поскольку в данном случае акт выбора утвержден Администрацией Одинцовского  муниципального района МО постановлением от 19.10.2012 г. № 3480, кроме того, не  представлены доказательства соблюдения требований положений ст. 31 Земельного кодекса  РФ, суд приходит к выводу, что к спорным отношениям положения, предусматривающие  предоставление спорного участка в порядке продолжения процедуры, инициированной до  вступления в действие редакции Земельного кодекса РФ с учетом норм, установленных  Федеральным законом N 171-ФЗ, в том числе статьи 31 указанного закона, применению не  подлежат.  

Предоставление земельного участка обществу регулировалось положениями  Земельного кодекса в редакции, действовавшей с 01.03.2015.  

Таким образом, участок мог быть предоставлен только путем проведения торгов. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения требований  законодательства и наличия как противоправного бездействия заинтересованного лица, так  и незаконных действий в рамках спорных отношений.  

С учетом изложенного суд, руководствуясь ст. 201 АПК РФ приходит к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья Ю.С.Петропавловская