АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10681/2023

12 июля 2024 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2024.

Полный текст решения составлен 12.07.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Хадыкиной В.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299040, г. Севастополь) об изменении постановления по делу об административном правонарушении и признании незаконным и отмене представления, вынесенных Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Симферополь),

с  участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, ФИО1, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО2, по доверенности №Д-52/24 от 07.03.2024, 

иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – административный орган, Межрегиональное Крымское УФАС России) об изменении постановления от 18.10.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2145/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., заменив административный штраф в размере 600 000 руб. на административный штраф в размере 300 000 руб., а также о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.10.2023, выданного административным органом. 

Административным органом представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-2145/2023.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В Крымское УФАС России 12.09.2023 поступило обращение ФИО1, на бездействие со стороны ООО «Севастопольэнерго» в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) жилого дома, который располагается на земельном участке по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН СНТ «Наука», д. 77 (кадастровый № 91:02:006007:205), к электрическим сетям (далее - Объект) согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям от 21.07.2022 № 3978-22 (далее - Технические условия № 3978-22).

Как указывает заявитель, ввиду отсутствия сетей ООО «Севастопольэнерго» в районе объекта, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН СНТ «Наука», д. 77, сетевой организацией в рамках обеспечения мощности и надежности электроснабжения разработаны мероприятия по строительству сетей.

В соответствии с п.10 ТУ №3978-22 ООО «Севастопольэнерго». необходимо выполнить, в частности, следующие мероприятия по строительству сетей:

-10.1. У наружной стены КТП-2017 установить ящик с рубильником и предохранителями 380В на 1ном.=200А - ЯРП-0.4кВ, который запитать от выходов 0.4кВ силового трансформатора КТП-2017 (до коммерческого учета ТСН СНТ "Скалистый-89"), кабель применить сечением 4x120 мм2, L~30M.

-10.2. Строить ЛЭП-0.4кВ от вновь установленного ЯРП-0,4кВ у КТП-2017 до проектируемой опоры подключения объекта Заявителя, применить кабель сечением 4х120мм2, L=30M, самонесущий изолированный провод сечением 4x70мм2, L~641M. опоры типовые ж/бетонные.

10.12. Разработать проектную (рабочую) документацию па установку ВУЩ-0,4кВ и строительство питающей ЛЭП-0,4кВ. Принимаемые технические решения или проект электроснабжения, а так же используемое оборудование согласовать с ООО «Севастопольэнерго» и другими заинтересованными организациями, собственниками объектов (земли).

Соблюдение порядка технологического присоединения, установленного Правилами №861, подразумевает не только следованию порядку осуществления технологического присоединения, но и соблюдение установленных сроков технологического присоединения ЭПУ заявителя.

Отсутствие документов о подключении ЭПУ заявителя к сетям электроснабжения до 12.09.2023 (дата подачи жалобы в Крымское межрегиональное УФАС России) позволило Управлению сделать вывод о наличии факта нарушения пункта 16 Правил № 861, в части несоблюдения сроков осуществления технологического присоединения подключения к сетям энергоснабжения со стороны ООО «Севастопольэнерго».

Как указывает заявитель, строительство ЛЭП выполняет подрядная организация ООО «Старк-энерго»» на основании договора подряда №659-6.2/22 от 10.06.2022.

Согласно письму от 07.03.2023 (исх.№ 183), подрядная организация обратилась в ООО «Севастопольэнерго» о невозможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ, поскольку ТСН СНТ «Наука» отказано в согласовании трассы прохождения ЛЭП.

16.09.2023 (исх.№ 349) ТСН СНТ «Наука» в адрес ООО «Севастопольэнерго» направлено письмо о намерении предоставить опоры ТСН для использования в рамках указанного выше договора подряда на основании продления срока действия договора временного ограниченного использования опорами электропередач. В настоящее время осуществляются мероприятия по заключению дополнительного соглашения к договору.

По результатам рассмотрения указанной жалобы, 05.10.2023 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления ФАС, в присутствии законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении № 082/04/9.21-2145/2023, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

18.10.2023 заместитель руководителя Управления ФАС ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго», вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, являются незаконным и подлежит отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

  Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Процедура технологического присоединения определена пунктом 7 Правил.

В соответствии с п. 41 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:

максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций;

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.

Как следует из материалов дела,  между ООО «Севастопольэнерго» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №25022-3978.

В Крымское УФАС России 12.09.2023 поступило обращение ФИО1, на бездействие со стороны ООО «Севастопольэнерго» в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) жилого дома, который располагается на земельном участке по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория ТСН СНТ «Наука», д. 77 (кадастровый № 91:02:006007:205), к электрическим сетям (далее - Объект) согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям от 21.07.2022 № 3978-22 (далее - Технические условия № 3978-22).

В соответствии с содержанием пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическим лицом в целях технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 15кВт, обратившемуся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно содержанию пункта 103 правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителем, заключается с использованием личного кабинета заявителя, действие которого не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, подтверждается документом об оплате заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 Правил №861. В счет на оплату технологического присоединения по договору включается плата за технологическое присоединение в полном объеме.

В соответствии с содержанием пункта 105 Правил № 861 размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

В результате рассмотрения представленных документов и письменных пояснений, Управлением, было установлено, что между ФИО1 и ООО «Севастопольэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, соответственно срок осуществления мероприятий по осуществлению процедуры технологического присоединения ЭПУ объекта заявителя к сетям электроснабжения устанавливается до 23.07.2023.

В соответствии с пунктом 15 технических условий № 3978-22 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 1 год  со дня поступления подтверждающих документов об оплате счета.

Соблюдение порядка технологического присоединения, установленные Правилами № 861, подразумевает не только порядок осуществления технологического присоединения, но и соблюдение сроков технологического присоединения ЭПУ заявителя.

В представленных материалах и документах, поступивших от ООО «Севастопольэнерго» даны пояснения относительно несоблюдения сроков подключения заявителя со стороны сетевой организации, из которых следует, что от председателя ТСН СНТ «Наука» ФИО4 не последовало своевременного согласия на использование опор ТСН для прохождения ЛЭП.

Как указал заявитель, согласно письму от 07.03.2023 (исх.№ 183), подрядная организация обратилась в ООО «Севастопольэнерго» о невозможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ, поскольку ТСН СНТ «Наука» отказано в согласовании трассы прохождения ЛЭП. При этом непосредственно заявителем не предпринимались какие-либо действия по согласованию с ТСН возможность прохождения линии по территории товарищества или с использованием опор товарищества.

16.09.2023 (исх.№ 349) ТСН СНТ «Наука» в адрес ООО «Севастопольэнерго» направлено письмо о намерении предоставить опоры ТСН для использования в рамках указанного выше договора подряда на основании продления срока действия договора временного ограниченного использования опорами электропередач, вместе с тем, каких-либо документов, свидетельствующих о надлежащем согласовании в материалы дела так и  не было  представлено. 

Иных документов, свидетельствующих о добросовестном подходе сетевой организации и как исполнителя по Техническим условиям № 3978-22 и как Заказчика в договорах подряда к своевременному выполнению работ и соблюдения сроков выполнения технологического присоединения не представлено.

С учетом того, что ООО «Севастопольэнерго» ранее привлекалось по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган обоснованно указан на повторность совершенного административного правонарушения и необходимость квалифицировать его по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Севастопольэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

 Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Севастопольэнерго» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий. 

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.  

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. 

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено. 

Рассматривая возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 №919-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Суд обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности. 

Признание административного правонарушения, совершенного обществом, малозначительным будет противоречить принципу справедливости, законности, равенства всех перед законом, а также способствовать подрыву авторитета закона и созданию предпосылок для пренебрежительного отношения лиц к исполнению своих обязанностей, установленных законом. 

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1). 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1). 

С учетом изложенного, положения частей 3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению судом в рассматриваемом случае. 

При этом суд полагает, что при применении указанных правил назначения наказания в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства. 

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного обществу, суд принимает во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий. 

Суд полагает, что наложение на общество штрафа в размере 600 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа. 

С учетом изложенного, постановление Межрегионального  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 18.10.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2145/2023 которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначении в отношении ООО «Севастопольэнерго» административного штрафа в размере 600 000,00 рублей подлежит снижению с 600 000 рублей до 300 000 рублей. 

Поскольку постановление от 18.10.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2145/2023 признано судом законным и обоснованным, правовых оснований для признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.10.2023 у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 18.10.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2145/2023, которым общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., в части размера административного штрафа снизив его до 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

А.С. Мирошник