АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13728/2022

г. Краснодар

28 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022  года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Д.М. Шкира 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис», г. Москва (ИНН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене уведомлений от 22.12.2021 №№1/51-21/51, 40/51-63/51, об обязании совершить действия,

судебном заседании:

 от заявителя: ФИО1 – доверенность №27 от 20.10.2022 (диплом);

 от заинтересованного лица: не явился, извещен. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными уведомлений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, администрация) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и )или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на земельном участке от 22.12.2021 №№1/51-21/51,  40/51-63/51, об обязании выдать обществу уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:37:1006000:10819, . 23:37:1006000:10820, 23:37:1006000:10824, 23:37:1006000:10834, 23:37:1006000:10835, 23:37:1006000:10836, 23:37:1006000:10845, 23:37:1006000:10846, 23:37:1006000:10945, 23:37:1006000:10946, 23:37:1006000:10947, 23:37:1006000:10948, 23:37:1006000:10950, 23:37:1006000:10951, 23:37:1006000:10962, 23:37:1006000:10963 в отношении сорока пяти объектов индивидуального жилищного строительства.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что Администрация муниципального образования город-курорт Анапа в уведомлениях об отказе в согласовании строительства необоснованно пришла к выводу о том, что общая площадь планируемых к строительству объектов индивидуального жилищного строительства (этажность 2, площадь застройки больше 250 кв.м) превышает установленную Правилами землепользования и застройки максимальную общую площадь жилого дома в 500 кв.м. 

Также указал, что действующим законодательством не предусмотрено указание общей площади индивидуального жилого дома в уведомлениях о строительстве, а использованный заинтересованным лицом метод  подсчета общей площади жилого дома (путем умножения этажности на площадь застройки) не предусмотрен нормами действующего законодательства. Доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельным участкам заявителя обеспечен, действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений по организации доступа через земельные участки частной собственности, земельные участки, на которых планировалось осуществить строительство, и земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:7039, через который организован доступ, принадлежат на праве собственности заявителю. Земельные участки заявителя не являются виноградопригодными, не расположены на виноградопригодных территориях. Признание земель или земельного участка виноградопригодным отнесено к исключительной компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, сведения о виноградопригодных земельных участках включаются в федеральный реестр виноградопригодных земель, в связи с чем принятие нормативно-правового акта органа местного самоуправления, утверждающего перечни земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Постановление №1240 от «30» апреля 2021 г. принято Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа за пределами компетенции. Обжалуемые уведомления препятствуют реализации прав заявителя, связанных с владением и пользованием земельными участками. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела отзыв не представил. 

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

 Как видно из материалов дела, заявителю на основании договора купли-продажи земельных участков от 16.12.2009 №16/12/09/3, договора купли-продажи земельных участков от 16.12.2009 №16/12/09/4, на праве собственности принадлежат земельные участки:

- 23:37:1006000:10819, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 5000 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10819-23/228/2021-1 от 20.04.2021;

- 23:37:1006000:10820, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 4995 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10820-23/228/2021-1 от 20.04.2021;

- 23:37:1006000:10824, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 2494 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10824-23/228/2021-1 от 20.04.2021;

- 23:37:1006000:10834, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 4918 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10834-23/228/2021-1 от 20.04.2021;

- 23:37:1006000:10835, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1611 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10835-23/228/2021-1 от 20.04.2021;

- 23:37:1006000:10836, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 4918 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10836-23/228/2021-1 от 20.04.2021;

- 23:37:1006000:10845, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 2005 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10845-23/228/2021-1 от 27.04.2021;

- 23:37:1006000:10945, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 5000 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10945-23/228/2021-1 от 29.04.2021;

- 23:37:1006000:10946, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 4484 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10946-23/228/2021-1 от 29.04.2021 г.;

- 23:37:1006000:10947, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 2723 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10947-23/228/2021-1 от 29.04.2021;

- 23:37:1006000:10948, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 2544 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10948-23/228/2021-1 от 29.04.2021;

- 23:37:1006000:10950, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 4601 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10950-23/228/2021-1 от 29.04.2021;

- 23:37:1006000:10951, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 4756 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10951-23/228/2021-1 от 29.04.2021;

- 23:37:1006000:10962, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 4592 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10962-23/228/2021-1 от 05.05.2021;

- 23:37:1006000:10963, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 3880 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа, о чем (о праве собственности)  в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №23:37:1006000:10963-23/228/2021-1 от 05.05.2021. 

«16» декабря 2021 года заявитель  обратился в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с Уведомлениями о планируемых строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках.

22.12.2021 Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выданы уведомления №41/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10819), №1/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10819), №40/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10819), №45/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10820), №44/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10820), №4/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10820), №42/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10824), №43/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10824), №46/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10824), №2/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10834), №3/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10834), №5/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10834), №49/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10835), №48/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10835), №50/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10835), №47/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10836), №51/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10836), №52/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10836), №9/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10845), №10/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10845), №7/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10846), №6/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10846), №8/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10846), №11/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10945), №12/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10945), №13/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10945), №18/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10946), №20/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10946), №21/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10946), №16/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10947), №17/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10947), №55/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10948), №56/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10948), №14/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10950), №15/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10950), №19/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10950), №53/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10951), №54/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10951), №61/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10951), №58/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10962), №59/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10962), №62/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10962), №57/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10963), №60/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10963), №63/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10963), в которых указано на недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что параметры планируемых к строительству индивидуальных жилых домов не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках недопустимо.

В обоснование уведомлений о несоответствии, административным органом указано, что советом муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 №424 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа. В соответствии с данными правилами землепользования и застройки земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно регламенту в данной территориальной зоне максимальная площадь возводимого жилого дома с количеством этажей не более, чем три, не должна превышать общей площади 500 кв.м. 

Также администрация указала, что согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав разных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Доступ к Земельным участкам обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:7039 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», который находится в частной собственности.

Кроме того, в оспариваемых уведомлениях обществу указано, что согласно постановлению Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 №1240 земельные участки отнесены к виноградопригодным территориям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением. 

При принятии решения суд руководствуется следующим. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, 3 должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

На основании части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

  Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется (часть 5 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекс Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган 4 исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. 

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 3 - 4 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик прикладывает к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, указанные в перечне, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. 

Таким образом, по результатам проверки представленных документов, уполномоченный орган власти должен принять одно из двух решений: либо о выдаче Уведомления о соответствии, либо Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости  размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обосновав свое решение, в том числе указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения. Основаниями для отказа в выдаче Уведомления о несоответствии являются: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС, дачного или садового дома, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительным законодательством и действующим на дату поступления уведомления; 2) размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с требованиями законодательства и действующими на дату поступления уведомления; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) если от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС, дачного или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

Как следует из материалов дела, поименованные выше земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Мегаполис» поставлены на кадастровый учет, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для  индивидуального жилищного строительства.

Доказательства неверного определения границ земельных участков заявителя, в материалы дела не представлены. 

16.12.2021 обществом направлены в администрацию уведомления о планируемом строительстве на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства. Доказательства того, что поданные заявителем уведомления не соответствовали установленной форме, в материалы дела не представлены. 

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Материалами дела подтверждается, что принадлежащие заявителю на праве собственности земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа расположены в Зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1А), которая установлена для  обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Категория земель Земельных участков Заявителя – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (в редакции Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 165 от 08.07.2021) максимальная площадь возводимого жилого дома с количеством этажей не более, чем три, не должна превышать общей площади 500 кв.м. 

В данных Правилах землепользования и застройки отсутствует правила подсчета общей площади жилого дома.

В соответствии  с частью 1.1. статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Приказом Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» утверждена Форма Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Форма Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусматривает указание общей площади планируемого к строительству объекта.

Администрация в уведомлениях об отказе в согласовании строительства в отношении всех двухэтажных индивидуальных жилых домов, площадь застройки которых превышает согласно уведомлениям о строительстве 250 кв.м., указала, что планируемые к строительству объекты не соответствуют градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки о максимальной общей площади возводимого жилого дома в размере 500 кв.м. 

Ранее в судебном заседании представитель администрации пояснил, что данный вывод сделан в результате умножения площади застройки, указанной в уведомлениях о строительстве, на количество этажей планируемых к строительству индивидуальных жилых домов. 

Вместе с тем, такой подход к расчету общей площади жилого дома суд  признает необоснованным. 

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит нормативных положений о порядке определения общей площади индивидуальных  жилых домов.

         Понятие общая площадь жилого помещения содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации. Так, в соответствии с частями 1,2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

         Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

         В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения (к которому относятся и жилые дома) состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Заявителем в материалы дела представлена проектная документация типовых жилых домов на земельных участках, выполненная ООО «АРТ проект», согласно которой общие площади планируемых к строительству индивидуальных жилых домов на земельных участках не превышают 500 кв.м.

Таким образом, администрация в уведомлениях об отказе в согласовании строительства безосновательно сделала вывод о том, что общая площадь планируемых к строительству объектов индивидуального жилищного строительства (этажность 2, площадь застройки больше 250 кв.м) превышает установленную Правилами землепользования и застройки максимальную общую площадь жилого дома в 500 кв.м. Действующим законодательством не предусмотрено указание общей площади индивидуального жилого дома в Уведомлениях о строительстве,  а использованный администрацией метод  подсчета общей площади жилого дома (путем умножения этажности на площадь застройки) не предусмотрен нормами действующего законодательства (включая Правила землепользования и застройки, которыми установлено вышеуказанное ограничение по площади). На момент принятии решений об отказе в согласовании строительства  у администрации  отсутствовала документация, на основании которой возможно провести подсчет общей площади жилого дома (проектная документация), предоставление такой документации при направлении уведомлений о строительстве действующим  законодательством не предусмотрено, площадь застройки жилого дома (этажа) не определяет общую площадь жилого дома.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа в уведомлениях об отказе в согласовании строительства указала, что «согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав разных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Доступ к земельным участкам обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:7039 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», который находится в частной собственности.».

Вместе с тем, данные выводы, послужившие основанием для вынесения оспариваемых уведомлений, суд  признает необоснованным, ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что доступ к земельным участкам осуществляется с территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:7039 категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», указанный земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:7039 находится в  собственности заявителя на основании Договора купли-продажи земельных участков  от 16.12.2009 г.  №16/12/09/3, Договора купли-продажи земельных участков  от 16.12.2009 №16/12/09/4, о чем ЕГРН «28» ноября 2018 г. сделана запись регистрации 23:37:1006000:7039-23/026/2018-1, то есть собственник земельных участков, на которых планируется осуществить строительство, и собственник земельного участка через который осуществляется доступ к этому земельному участку – это одно лицо.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН на земельные участки заявителя, на которых планировалось осуществить строительство индивидуальных жилых домов, доступ к указанным земельным участкам осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:7039.

В соответствии с  Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» обязательному включению в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка подлежат сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам.

Действующее законодательство не запрещает организовывать доступ к земельным участкам от земель общего пользования через земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности лицу.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:7039 образован заявителем именно в целях организации такого доступа. 

Нормы пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые указала администрация в обжалуемых уведомлениях, не содержат запрета, ограничений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, доступ к которым обеспечивается через территорию земельных участков, находящихся в частной собственности, либо на осуществление доступа через земельные участки, которые находятся в частной собственности (не являются землями общего пользования).

Администрация во всех оспариваемых уведомлениях об отказе в согласовании строительства указала, что земельные участки заявителя согласно Постановлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 №1240 отнесены к виноградопригодным территориям.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» виноградопригодные земли - земли или земельные участки, географические и почвенно-климатические характеристики которых предоставляют возможность для их использования в целях возделывания виноградных насаждений, в том числе земли или земельные участки, которые использовались для указанной цели не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.12.2019 № 468-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» признание земель или земельного участка виноградопригодными землями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании исследования их географических и почвенно-климатических характеристик по заявлению собственника или иного законного правообладателя земельного участка или Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России. Безусловным основанием для включения земель или земельного участка в состав виноградопригодных земель является факт их использования для возделывания виноградников не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» инвентаризация виноградных насаждений, в том числе работа по оценке соответствия данных федерального реестра виноградных насаждений фактическому состоянию виноградных насаждений, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания земель виноградопригодными и ведения федерального реестра виноградопригодных земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5.5.42., 5.6.11. Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» к полномочиям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации отнесено признание земельного участка виноградопригодными землями, ведение федерального реестра виноградопригодных земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2422 утверждено Положение о порядке ведения федерального реестра виноградопригодных земель (далее по тексту – «Положение»), в соответствии с которым Положение определяет порядок ведения федерального реестра виноградопригодных земель (далее - реестр).

Ведение реестра осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) в целях учета виноградопригодных земель в электронном виде.

Согласно пункту 20 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, признание земель или земельного участка виноградопригодным отнесено к исключительной компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, сведения о виноградопригодных земельных участках включаются в федеральный реестр виноградопригодных земель, в связи с чем, принятие акта органа местного самоуправления, утверждающего перечни земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Постановление №1240 от 30.04.2021 принято Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа за пределами компетенции.

Согласно ответу Депземмелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, представленному в материалы дела заявителем, федеральный реестр виноградопригодных земель введен в эксплуатацию с 01.01.2022 и по состоянию на 10.02.2022 заявления от субъектов виноградарства и виноделия о включении земельных участков в указанный реестр не поступили. 

В федеральном реестре виноградопригодных земель отсутствуют сведения о земельных участках, находящихся в собственности заявителя. По мнению Депземмелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации органы местного самоуправления не наделены полномочиями по признанию земель или земельных участков виноградопригодными землями.

Таким образом, судом не установлено наличия оснований для ограничения права заявителя на строительство индивидуальных жилых домов в связи с изданием Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 №1240. 

На основании вышеизложенного, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При изложенных обстоятельствах, уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.12.2021 №41/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10819),  №1/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10819), №40/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10819), №45/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10820), №44/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10820), №4/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10820),  №42/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10824),  №43/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10824),  №46/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10824), №2/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10834), №3/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10834),  №5/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10834), №49/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10835), №48/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10835), №50/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10835),  №47/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10836),  №51/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10836), №52/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10836), №9/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10845), №10/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10845),  №7/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10846), №6/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10846), №8/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10846), №11/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10945), №12/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10945),  №13/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10945),  №18/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10946), №20/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10946),  №21/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10946), №16/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10947),  №17/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10947),  №55/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10948), №56/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10948),  №14/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10950), №15/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10950), №19/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10950),  №53/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10951), №54/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10951), №61/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10951), №58/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10962), №59/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10962),  №62/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10962), №57/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10963), №60/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10963), №63/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:10963) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или  садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, признается судом незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «Мегаполис», в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления.

Учитывая, что уведомления об отказе в согласовании строительства на земельных участках признаны судом  незаконными, в то же время указанные уведомления содержат все (исчерпывающие)  основания для отказа, суд приходит к выводу, что  надлежащей правовосстановительной мерой будет являться обязание заинтересованного лица выдать ООО «Мегаполис» уведомления о  соответствии указанных в уведомлениях  о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках заявителя.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.12.2021 № 1/51, № 2/51, № 3/51, № 4/51, № 5/51, № 6/51, № 7/51, № 8/51, № 9/51, № 10/51, № 11/51, № 12/51, № 13/51, № 14/51, № 15/51, № 16/51, № 17/51, № 18/51, № 19/51, № 20/51, 21/51, № 40/51, № 41/51, № 42/51, № 43/51, № 44/51, № 45/51, № 46/51, № 47/51, № 48/51, № 49/51, № 50/51, № 51/51, № 52/51, № 53/51, № 54/51, № 55/51, № 56/51, № 57/51, № 58/51, № 59/51, № 60/51, № 61/51, № 62/51, 63/51, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа на основании уведомлений от 16.12.2021 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:37:1006000:10819, 23:37:1006000:10820, 23:37:1006000:10824, 23:37:1006000:10834, 23:37:1006000:10835, 23:37:1006000:10836, 23:37:1006000:10845, 23:37:1006000:10846, 23:37:1006000:10945, 23:37:1006000:10946, 23:37:1006000:10947, 23:37:1006000:10948, 23:37:1006000:10950, 23:37:1006000:10951, 23:37:1006000:10962, 23:37:1006000:10963, подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис», г. Москва (ИНН 

<

***>, ИНН 

<

***>) уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:37:1006000:10819, 23:37:1006000:10820, 23:37:1006000:10824, 23:37:1006000:10834, 23:37:1006000:10835, 23:37:1006000:10836, 23:37:1006000:10845, 23:37:1006000:10846, 23:37:1006000:10945, 23:37:1006000:10946, 23:37:1006000:10947, 23:37:1006000:10948, 23:37:1006000:10950, 23:37:1006000:10951, 23:37:1006000:10962,   23:37:1006000:10963        в отношении сорока пяти объектов индивидуального жилищного строительства.

      Взыскать с Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис», г. Москва (ИНН 

<

***>, ИНН 

<

***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 135 000 (сто тридцать пять тысяч) рублей.

     Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                         Д.М. Шкира