Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-440/2023

г. Владивосток

23 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Г.Н. Палагеша, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер», Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,

апелляционные производства № 05АП-4040/2023, 05АП-4138/2023

на решение от 30.05.2023 

судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-440/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным предупреждения от 20.12.2022 № 3337/05,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю - ФИО2, по доверенности от 11.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, паспорт, диплом (регистрационный номер 012-1150),           

номер).           

от ООО «Елизовский карьер» -  Рыбацкая Т.А.(участие онлайн), по доверенности от 20.12.2022, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 1475),           

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края – представитель не явился,

от ООО «Камчатнеруд» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (далее – заявитель, общество, ООО «Камчатнеруд») обратилось в арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее –Управление, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) о признании незаконным предупреждения от 20.12.2022 № 3337/05.

Решением суда от 30.05.2023 требования удовлетворены, предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 20.12.2022 № 3337/05 признано недействительным, как несоответствующее антимонопольному законодательству.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УФАС по Камчатскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.05.2023, Управление просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Камчатнеруд».

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель настаивает на вынесении оспариваемого предупреждения в рамках действующего антимонопольного законодательства, поскольку предупреждение вынесено в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края и на момент подачи заявления в суд не было исполнено, оно не нарушает права ООО «Камчатнеруд».

ООО «Елизовский карьер» также не согласилось с выводами суда первой инстанции, обратившись в суд с апелляционной жалобой, по тексту которой приводит доводы о том, что  Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предполагает проведение аукциона на предоставление права пользования  участком недр.

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали заявленные требования, по доводам изложенным в апелляционных жалобах, настаивали на отменен оспариваемого судебного акта.

ООО «Камчатнеруд» по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю и ООО «Елизовский карьер», просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, ООО «Камчатнеруд», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29.06.2022 № 196-П ООО «Камчатнеруд» предоставлено право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127  уч.Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет. 

19.07.2022 ООО «Камчатнеруд» выдана лицензия на пользования недрами ПТР 005443 ТР сроком до 18.07.2029 . 

11.08.2022 Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края уведомило ООО «Елизовский карьер» о том, что ему отказано в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный» и «Николаевский-127 уч. Западный». 

В УФАС по Камчатскому краю 20.09.2022 поступило заявления ООО «Елизовский карьер» (вх. № 2465), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившихся в необоснованном предоставлении права пользования участками недр местного значения на основании заявки для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси, ООО «Камчатнеруд» без проведения аукциона, при наличии иного лица (ООО «Елизовский карьер»), подавшего заявки в отношение тех же участков недр, чьи заявки соответствовали требования.

По результатам рассмотрения указанного заявления, антимонопольный орган пришел к выводы о  наличии в действиях Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в отказе ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный») на основании принципа разумности и справедливости и предоставлении ООО «Камчатнеруд» права пользования участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный», без проведения аукциона, вместо проведения аукциона, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

20.02.2023 по факту рассмотрения указанного обращения и выявления в Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон № 135-ФЗ)  УФАС по Камчатскому краю на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ выдало в адрес Министерства предупреждение о необходимости в срок до 20.02.2023 принять меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства: отменить приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29.06.2022 № 196-П «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» права пользования недрами»; отзывать лицензию на пользование недрами» ПТР 005443 ТР, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд». 

Полагая, что указанные предписание УФАС по Камчатскому краю является незаконным и нарушающим права и законные интересы, ООО «Камчатнеруд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Федеральным законом Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона № 135-ФЗ).

Указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФАС России по Камчатскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещается, в том числе введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 названного Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 названного Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Процедура выдачи предупреждений детально прописана в Порядке выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия) (далее - Порядок), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16, согласно пункту 1.3 которого основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 названного Порядка, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, с изменениями внесенными приказами ФАС России от 21.03.2013 № 176/13, от 12.03.2013 № 142/13.

Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что предупреждение - это инструмент антимонопольного воздействия, направленный на прекращение действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Согласно пункту 2.3 Порядка выдачи предупреждения срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять календарных дней. Вместе с тем, законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (пункт 3.2 Порядка).

Согласно части 7 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Пунктом 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ указано, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.04.2014 № 18403/13 и пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, предупреждение является ненормативным актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ, вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Таким образом, суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона № 135-ФЗ.

Аналогичные выводы содержатся в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", согласно которому при рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности.

В предупреждении антимонопольного органа не могут устанавливаться факты нарушения антимонопольного законодательства и не может указываться на применение мер государственного принуждения (например, не может применяться предусмотренная подпунктом "к" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ мера в виде перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из содержания оспариваемого предупреждения следует, что признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ выразились в отказе в предоставлении права пользования ООО «Елизовский карьер» участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный») на основании принципа разумности и справедливости и предоставлении ООО «Камчатнеруд» права пользования участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный». Указанное нарушение, по мнению антимонопольного органа,  приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Оценивая изложенные в оспариваемом предупреждении мотивы и обстоятельства, суд первой инстанции правомерно принял во внимание следующее.

24.08.2021 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – министерство) поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (вх. № 26/4747) о включении в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2021 год (далее - Перечень) участков недр местного значения «Николаевский-127» расположенный на территории Елизовского муниципального района Камчатского края. 

Министерство проинформировало ООО «Камчатнеруд» о том, что участки недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский 127 уч. Восточный» включены в дополнение № 1 к перечню участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 год (письмо от 21.03.2022 № 26.02/1453). 

25.05.2022 ООО «Камчатнеруд» обратилось в Министерство с заявкой вх. №26/2852 о предоставлении права пользования участком недр согласно пункту 4 части 3 раздела 1 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по принятию решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов; местоположение испрашиваемого участка недр: испрашиваемый участок недр «Николаевский 127 уч. Западный», «Николаевский 127 уч. Восточный» находится на территории Елизовского района Камчатского края, в 1,5 км к западу от пос. Николаевка. 

Согласно протоколу заседания комиссии по недропользованию Камчатского края от 25.05.2022 № 5 рассмотрен вопрос о рассмотрении заявочных материалов на предоставлении права пользования участками недр без проведения аукциона: ООО «Камчатнеруд» о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 у. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси (вх. от 25.05.2022 № 26/2852). 

По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией отмечено, что представленные заявочные материалы ООО «Камчатнеруд» не соответствуют требованиям 33 Административного регламента, а именно: справка ПАО Сбербанка об оборотах денежных средств представлена за март 2022 года, между тем как в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 части 33 Административного регламента справка о движении денежных средств по счетам заявителя представляется за месяц, предшествующий месяце подачи заявки. Таким образом учитывая, что месяц подачи заявки - май 2022 года (вх. 25.05.2022 № 26/2852), указанную справку необходимо было предоставить за апрель 2022 года. 

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Федерального агентства по недропользованию (письмо от 06.04.2022 № ЕП05-30/6175) остаток денежных средств на счете заявителя должен быть в размере, достаточном для объема финансирования первоочередных работ (подготовка проектной документации, начало проведения гелогоразведочных работ и др.) и определяться исходя из содержания заключенного договора подряда, представленного в составе заявочных материалов.

Министерством письмом исх. № 26.02/3206 в адрес ООО «Камчатнеруд» направлен мотивированный отказ в предоставлении права пользования участками недр местного значения. 

От ООО «Елизовский карьер» в адрес министерства поступила заявки на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в отношении участков недр местного значения «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный» (вх. № 26/2910 от 27.05.2022 и вх. №26/2909 от 27.05.2022). 

02.06.2022 в адрес министерства от ООО «Камчатнеруд» поступила заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона в отношении участков: «Николаевский 127 уч. Западный» «Николаевский 127 уч.Восточный».

Согласно Протоколу заседания комиссии по недропользованию Камчатского края от 17.06.2022 № 6 рассмотрены вопросы о рассмотрении заявочных материалов на предоставлении права пользования участками недр без проведения аукциона: ООО «Елизовский карьер» о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси (вх. от 27.05.2022 №26/2909); ООО «Елизовский карьер» о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси (вх. от 27.05.2022 № 26/2909); ООО «Камчатнеруд» о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси (вх. от 02.06.2022 № 26/3019). 

По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией отмечено, что представленные ООО «Елизовский карьер», ООО «Камчатнеруд» заявочные материалы на получения права пользования участками недр местного значения соответствуют требованиям 33 и 36 Административного регламента предоставления Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по подготовке материалов для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов. 

Поскольку заявка на включение в перечень участков недр местного значения Камчатского края (далее - Перечень) данных участков недр в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней на данные участки» (далее - Приказ Роснедра от 06.10.2020 № 428) первично подавалась ООО «Камчатнеруд» (далее - заявитель), то исходя из принципа разумности и справедливости право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» следовало предоставить данному заявителю. 

По итогам голосования решено:

- предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч.Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет; 

- оказать в предоставлении ООО «Елизовский карьер» права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч.Западный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчаногравийной; 

- отказать в предоставлении ООО «Елизовский карьер» права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси

Признавая недействительным оспариваемое предупреждение, судом правомерно учтено следующее.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 

Статьей 18 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

Одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 7 статьи 10.1 Закона РФ о недрах).

В перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее – заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения) (пункт 2 Приказа № 428).

Законом Камчатского края от 19.09.2008 №127 «Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае» (далее – Закон от 19.09.2008 № 127) закреплены полномочия органов государственной власти Камчатского края в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае, а также иные вопросы в указанной сфере.

В соответствии с абзацем «г» подпункта 16 пункта 3 статьи 3 Закона от 19.09.2008 № 127 исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере регулирования отношений недропользования принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный в соответствии с пунктом 9 настоящей части, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона от 19.09.2008 № 127 в состав комиссии по недропользованию Камчатского края входят представители исполнительных органов государственной власти Камчатского края, Законодательного Собрания Камчатского края, а также по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю в сфере недропользования, некоммерческих организаций. 

Положение о комиссии по недропользованию Камчатского края утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2009 № 276-П (Положение № 276-П). 

Согласно пункту 2.2 Положения № 276-П комиссия в целях выполнения возложенной на нее задачи рассматривает заявки о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения конкурсов и аукционов (бесконкурсная основа) и прилагаемые к нему документы по основаниям, установленным пунктами 2 - 6(2) части 2.1 настоящего раздела.

Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П, (далее – Положение № 137-П), согласно пункту 1 которого министерство является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль (надзор), предоставление государственных услуг и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности. 

В соответствии с пунктом 22.14 Положения № 137 в полномочия министерства входит предоставлении (прекращении) права пользования участком недр местного значения. 

Действия по предоставление государственной услуги по подготовке материалов для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов содержатся в пункте 69 Административного регламента, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16.12.2021 № 410-П, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений. 

Из анализа положений пункта 74 Административного регламента, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений, следует, что комиссия по недропользованию Камчатского края принимает решение с рекомендацией министерству о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в предоставлении права пользования участком недр с обоснованием причин отказа. 

Постановлением Правительства Камчатского края от 20.04.2022 №197-П утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Камчатского края (далее – Порядок №197-П).

На основании пункта 39 данного Порядка, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) права пользования участком недр местного значения либо участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов принимается министерством с учетом рекомендаций комиссии не позднее 10 календарных дней со дня принятия комиссией соответствующего решения. 

Пунктом 42 Порядка №197-П, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений, предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения либо участком недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, заявитель уведомляется министерством в письменной форме в течение 5 календарных дней со дня принятия решения комиссией с обоснованием причин. 

Из анализа спорных правоотношений следует, что от ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» поступили полные комплекты документов заявочных материалов, а также информация о возможности удовлетворения заявки на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукционов. При этом федеральными законами, действовавшими на момент подачи и рассмотрения заявок, не предусмотрено проведение аукциона в связи с подачей двух заявок на одни и те же участки недр от разных лиц. 

Судом установлено и сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось, что на период рассмотрения заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» в Административном регламенте отсутствовали положения, регламентирующие действия Комиссии по недропользованию Камчатского края в случае, если в отношении одного участка недр местного значения поступило две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства также установлены в ходе рассмотрения дела №А24- 4565/2022 по заявлению, ООО «Елизовский карьер» к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный», выраженного в письме от 11.08.2022 № 26.02/4843 и о признании незаконным приказа от 29.06.2022 о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный» обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд».

 Министерство при принятии решения об отказе в предоставлении ООО «Елизовский карьер» руководствовалось решением комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленным протоколом от 17.06.2022 № 6,  мотивировало отказ тем, что указанные участки недр включены в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю по заявке ООО «Камчатнеруд», которым также подана заявка на предоставление права пользования участками недр.

Судом первой инстанции верно учтено, что до принятия оспариваемого предупреждения постановлением Правительства Камчатского края от 06.10.2022 №533-П внесены изменения Порядок № 197-П, согласно которым данный Порядок дополнен статьей 43, которой установлено, что в случае если в отношении одного участка недр местного значения поступило две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности, решение принимается в пользу заявителя, который инициировал включение данного участка недр в перечень участков недр местного значения, при условии соответствия представленных им документов требованиям законодательства Российской Федерации и подачи им заявки в течение 30 календарных дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения. В случае если в отношении участка недр местного значения в течение 30 календарных дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения заявка от заявителя, который инициировал включение данного участка недр в перечень участков недр местного значения, не поступила, либо его заявка не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, Министерство рассматривает заявки от субъектов предпринимательской деятельности в порядке очередности их поступления в Министерство согласно дате регистрации

Поскольку в период рассмотрения спорных заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» вышеуказанные положения не действовали, комиссия, руководствуясь пунктом 3.3 Положения о комиссии по недропользованию Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2009 № 276-П, приняла решение, оформленное протоколом от 17.06.2022 № 6, предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет,  и отказать ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси. Решение комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленное протоколом от 17.06.2022 № 6, в указанной части не оспорено, не признано недействительным

При этом при рассмотрении дела А24-4565/2022 судом установлено, что согласно  приложению № 1 к постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», включен кадастровый квартал 41:05:0101012, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658, которые предоставлены по договору субаренды от 28.12.2021 № 837/21/з резиденту ТОСЭР – ООО «Камчатнеруд» сроком до 16.08.2028. 

Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658 находятся в границах ТОСЭР «Камчатка», являются ее составной частью и в отношении них установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности. 

Таким образом, обращение ООО «Камчатнеруд» в министерство с заявлением о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский127 Восточный» было осуществлено в целях реализации инвестиционной деятельности в рамках соглашения №1/Р-309 от 16.08.2019, заключенного с АО «КРДВ». 

Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2022 по делу №А24-4565/2022, вступившим в законную силу, установлено, что министерство, в пределах предоставленных ему полномочий, при отсутствии доказательств реальной заинтересованности ООО «Елизовский карьер» в получении права пользования указанными участками недр, вынесло мотивированный отказ в предоставлении данному лицу права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч.Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный», оформленный письмом от 11.08.2022 № 26.02/4843. 

Поскольку в рамках рассматриваемого дела антимонопольным органом не доказано нарушение министерством прав и законных интересов иных лиц, вывод суда первой инстанции о том, что вынесенное в отношении Министерством предупреждение подлежит признанию недействительным как противоречащее требованиям действующего законодательства в связи с недоказанностью наличия в действиях Министерства признаков нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Довод антимонопольного органа о том, что оспариваемый акт вынесен в отношении Министерства и последним не исполнен, в связи с чем права и законные интересы ООО «Камчатнеруд» не нарушены, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены на том основании, оценки содержания оспариваемого предупреждения и указания в нем на принятия мер по устранению антимонопольного законодательства в виде отмены приказа министерства от 29.06.2022 № 196-П «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» права пользования недрами» и отзыва лицензию на пользование недрами» ПТР 005443 ТР, выданной ООО «Камчатнеруд».

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обстоятельства дела не подтверждают факт наличия в действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ. Доказательств того, что действия Министерства приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких условиях суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, правомерно не усмотрел оснований для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным предупреждения ответчика от 20.12.2022 № 3337/05.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на общество.

Антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ в связи с чем, судебной коллегией вопрос о ее распределении не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.05.2023  по делу №А24-440/2023  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Г.Н. Палагеша

Т.А. Солохина