АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2512/2021

г. Чебоксары

31 октября 2022 года

резолютивная часть решения оглашена 25.10.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общественной организации «Федерация футбола г. Чебоксары», г. Чебоксары, 

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, 

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 11.03.2021 №1893,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики-Чувашии, открытое акционерное общество «Чебоксарские городские электрические сети», 

при участии

от заявителя – ФИО2, 

от администрации города Чебоксары – ФИО3, по доверенности от 10.08.2022. 

установил:

общественная организация «Федерация футбола г. Чебоксары» (далее – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 11.03.2021 №1893.  

Как следует из материалов дела, ОО «Федерация футбола г. Чебоксары» обратилась в администрацию о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 21:01:010201:19 площадью 7326 кв.м. и с кадастровым номером 21:01:0100201:11 площадью 35011 кв.м., расположенных в г. Чебоксары с видом разрешенного использования «для эксплуатации спортивного комплекса «Старт» в собственность с установлением продажной цены в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Письмом от 11.03.2021 №1893 администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, мотивировав свой отказ тем, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:19 отсутствует объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ОО «Федерация футбола г. Чебоксары», не представлены документы, подтверждающие нахождение объекта капитального строительства на указанном земельном участке, часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010201:11 фактически используется как земли общего пользования.

Заявитель считает отказ незаконным, поскольку факт наличия объекта (спорткомплекс Старт) на испрашиваемом земельном участке установлен вступившими в силу судебными решениями, кадастровым паспортом спорткомплекса, актом обследования, действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выкупе земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики-Чувашии, открытое акционерное общество «Чебоксарские городские электрические сети».

Определением от 04.10.2021 дела № А79-2512/2021 и № А79-5328/2021 объединены в одно производство, делу присвоен общий номер № А79-2512/2021, производство по делу № А79-2512/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-3767/2021.

25.08.2022 производство по делу №А79-2512/2021 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общественная организация «Федерация футбола г. Чебоксары»  письмом от 16.02.2021 №160/1 обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 21:01:010201:19 площадью 7326 кв.м., кадастровым номером 21:01:010202:11 площадью 35011 кв.м., расположенных в 

<

...> К, с видом разрешенного использования «для эксплуатации спортивного комплекса «Старт» в собственность без проведения торгов, в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3,  статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с установлением продажной цены в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Письмом от 11.03.2021 №1893 Администрация отказала организации в предоставлении в собственность данного земельного участка, указав, что заявитель не имеет исключительного права на предоставление в собственность данных земельных участков без проведения торгов, ввиду отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010202:19 объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ОО «Федерация футбола г. Чебоксары», не представлены документы, подтверждающие нахождение объекта капитального строительства на указанном земельном участке. На земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:11 находятся «Спортивный комплекс «Старт» с кадастровым номером 21:01:010201:35 общей площадью 840,4 кв.м., принадлежащий на праве собственной ОО «Федерация футбола г. Чебоксары», сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:010201:22 (2 очередь строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония»), принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию города Чебоксары. В настоящее время часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010201:11 площадью 805 кв.м. используется как земли общего пользования.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

 В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

К числу таких оснований статьей 39.16 ЗК РФ отнесены, следующие случаи:

1)с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок и условия приватизации установлены Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 № 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации).

Пунктом 2 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (пункт 8 статьи 28 Закона о приватизации).

Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

По смыслу пункта 12 указанной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит сооружение - «Спортивный комплекс «Старт» кадастровый номер 21:01:010201:35, - единый объект недвижимости, состоящий из движимых и недвижимых элементов, объединённых единым функциональным назначением, запроектированный, созданный и зарегистрированный как одна вещь. 

В 2013 году администрация отказала заявителю в реализации данного права, сославшись на несоразмерность испрошенных в аренду земельных участков (с кадастровым номером 21:01:010201:11 и с кадастровым номером 21:01:01 02 01:19) и расположенного на этих участках Спорткомплекса. 

В рамках дела № А79-7948/2013 были рассмотрены представленные сторонами доказательства и судом было установлено, что истец доказал необходимость для эксплуатации спорткомплекса земельного участка в испрашиваемых размере и границах.

Так, заявитель, в рамках дела №А79-7948/2013, представил заключение кадастрового инженера от 18.12.2013, выполненное обществом с ограниченной ответственностью "Земля", в соответствии с которым для обеспечения функционирования "Спортивного комплекса "Старт" как единого комплекса, состоящего из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, необходим земельный участок в суммарных границах и площади существующих двух земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:19 и 21:01:010201:0011; уменьшение площади земельного участка путем раздела не допускается, поскольку приведет к невозможности эксплуатации спорткомплекса как единого объекта. Таким образом, заявитель обосновал необходимость предоставления ему в аренду для эксплуатации спортивного комплекса земельного участка в испрашиваемом размере. 

Указанное обстоятельство (необходимость земельных участков с кадастровыми номерами № 21:01:010201:19 и 21:01:010 01:0011 для эксплуатации спорткомплекса) было установлено вступившим в силу решением суда и имеет преюдициальное значение в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указал заявитель, в период с 2013 года по 2021 год необходимый для эксплуатации Спорткомплекса участок неоднократно предоставлялся заявителю в аренду.

Из оспариваемого письма следует, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:19 отсутствует объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ОО «Федерация футбола г. Чебоксары». Также отказ администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010201:0011 мотивирован нахождением данного участка на территории земель общего пользования.

Вступившим в законную силу решением суда по делу А79-3767/2021, до рассмотрения которого было приостановлено производство по настоящему делу,  установлено:

 11.07.2013 за Организацией зарегистрировано право собственности на "Спортивный комплекс "Старт", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.09.2013.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2021, усматривается, что сооружение Спортивный комплекс "Старт"  площадью 840,4 кв.м.  и площадью застройки 11459,3 кв.м. с кадастровым номером 21:01:010201:35 построено в 2011 году и находится в собственности заявителя.

В кадастровом паспорте сооружения от 10.10.2011 отражено 37 литер, входящих в спортивный комплекс, в частности: офис, хоз.корпус, раздевалки, кафетерий, пункт проката спортивного инвентаря, пункт охраны, футбольное и минифутбольное поля и площадки, гимнастические площадки, волейбольная площадка.

Из разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию № RU21304000-62с от 21.09.2011, утвержденного распоряжением Администрации №2582р от   05.10.2011, следует, что в составе спортивного комплекса имеется 12 зданий и 14 спортивных площадок.

На ситуационном плане  объекта отражено расположение указанных зданий и спортивных площадок.

Из содержания экспликации  к поэтажному плану в составе технического паспорта  спортивного комплекса от 19.07.2011, подготовленного ФГУП "Ростехинветаризация – Федеральное БТИ"  в лице Филиала по Чувашской Республике, видно, что техническому описанию подвергнуты здания спортивного комплекса общей площадью 840,4 кв.м.

Поля и спортивные площадки отражены в разделе 9 техплана "Ограждения и сооружения на участке" общей площадью 11459,30 кв.м. 

По сведениям кадастрового паспорта спортивный комплекс  расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010201:0011 площадью 35 011 кв.м.  и 21:01:010201:19 площадью 7326 кв.м.

Анализ указанных документов позволяет сделать вывод о том, что иные объекты, в том числе гостевая парковка, бетонированные въезд и проезд не входят  в состав сооружения "Спортивный комплекс "Старт", и по существу представляют собой элементы благоустройства земельного участка.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 26.02.2021, в том числе на этом же земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:11, расположено введенное в эксплуатацию в 2018 году и находящееся в муниципальной собственности с 24.10.2018 сооружение дорожного транспорта протяженностью 996 метров, именуемое "Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса "Амазония" г. Чебоксары (2-ая очередь строительство подъезда к развлекательному комплексу "Амазония").

По данным Единого государственного реестра недвижимости на 29.01.2021 земельный участок с кадастровым номером 21:01:010201:11 поставлен на кадастровый учет 21.01.2006, имеет площадь 35 011 кв.м., категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации спортивного комплекса "Старт".

Из материалов дела №А79-3767/2021 следует, что в рамках заключенного с Кабинетом Министров Чувашской Республики соглашения о реализации инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия", Чувашская Республика, реализуемого в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011-2018 годы)" Кабинет Министров Чувашской Республики принял на себя обязательства по участию в реализации инвестиционного проекта путем финансирования затрат на строительство обеспечивающей инфраструктуры в туристско-рекреационном кластере.

В связи с внесением изменений в земельное законодательство проект межевания территории и проект планировки территории были оформлен и утвержден постановлением Администрации от 03.10.2016 № 2666 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Парка культуры и отдыха "им. 500-летия города Чебоксары" для создания туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" Чувашской Республики. Этнокомплекс "Амазония" г. Чебоксары".

Постановлением Администрации от 10.07.2017 № 1707 в проект планировки и проект межевания внесены изменения в части линейных объектов.

Так приложение № 2 проекта  дополнено таблицей 1.4.3 Ведомость земельных участков проектируемых линейных объектов, согласно которой из земельного участка 21:01:010201:11 предусмотрено образование части площадью 805 кв.м. с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования для строительства подъезда к развлекательному комплексу "Амазония".

По заданию муниципалитета  обществом "Стройпроект-Холдинг" в 2015 году разработана и в 2016 году откорректирована проектная документация "Создание  комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия", Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса "Амазония" г. Чебоксары (2 очередь – строительство  подъезда к развлекательному комплексу "Амазония", получившая положительное заключение государственной экспертизы АУ ЧР "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской республики" Минстроя Чувашии № 21-1-5-0-0031-15 от 16.02.2015.

По результатам проведенного МБУ "Управление  жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" открытого конкурса (протокол №0115300020015000880 от 29.07.2015) между этим учреждением (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гарант" 19.08.2015 заключен контракт №109/08-15 на выполнение работ по созданию  комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия", Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса "Амазония" г. Чебоксары (2 очередь – строительство  подъезда к развлекательному комплексу "Амазония", 3 очередь – строительство подъезда к аквапарку "Амазонлэнд", строительство автодороги ФИО4 - Набережная).

23.12.2016  по договору № 160/573-Мбз Администрация на основании письма застройщика ООО "СК "Гарант" и муниципального контракта от 19.08.2015 № №109/08-15 предоставила ему в безвозмездное пользование  часть земельного участка №21:01:010201:11 площадью 805 кв.м. для строительства дороги сроком по 30.11.2017.

13.09.2017 застройщику – ООО "СК "Гарант" выдано разрешение на реконструкцию дороги № 21-01-167-2017 сроком до 13.09.2018.

На основании письма застройщика № 168 от 26.12.2017 о продлении срока действия договора безвозмездного пользования Администрацией и ООО "СК "Гарант", с учетом письма МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" от 28.12.2017, заключен  договор № 266/677/1-Мбз от 28.12.2017 безвозмездного пользования частью земельного участка №21:01:010201:11 площадью 805 кв.м.  сроком по 01.12.2018.

11.07.2018 в разрешение на реконструкцию №21-01-167-2017 от 13.09.2017 внесена корректировка, касающаяся изменения существа проводимых работ с реконструкции на строительство.

При этом ни проектная документация, ни технические параметры возводимой дороги изменений не претерпели.

Согласно техническому плану сооружения от 14.06.2018 сооружение дорожного транспорта  построено в 2017 году, имеет протяженность 995,6 м, располагается на четырех земельных участках №№ 21:01:010201:81, 21:01:010201:84, 21:01:010201:18, 21:01:010201:11.

На основании разрешения Администрации от 16.08.2018 № 21-01-36с-2018 дорога введена  в эксплуатацию со следующими характеристиками: парковая дорога, протяженность 995,6 м, ширина полота 10,5 м, ширина проезжей части 6 м, число полос движения – 2, ширина полосы движения – 3 м, тип дорожной одежды – капитальный, вид покрытия - асфальтобетон.

24.10.2018 на дорогу зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием – "г. Чебоксары – столица Чувашской Республики".

В соответствии с соглашением от 09.04.2019 № 42 по акту от 09.04.2019 автодорога передана  в безвозмездное пользование МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства.

По делу №А79-3767/2021 суд пришел к выводу, что в данном случае предоставление земельного участка  под строительство дороги в безвозмездное срочное пользование застройщику, выбранному по конкурсу, является правомерным, без передачи земельного участка контракт не мог быть исполнен, поскольку его целью являлось строительство капитального линейного объекта.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: 

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Размещение линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 1 статьи 39.23 ЗК РФ), а в случае размещения на земельном участке линейных объектов системы газоснабжения, которые являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения - публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

Таким образом, собственники линейных объектов могут не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены эти объекты, входящие в состав линейного сооружения, наличие права собственности на линейное сооружение не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду; нахождение линейного объекта на земельном участке лишь налагает на данные участки специальный режим пользования и устанавливает возможность обременения прав собственника земельного участка установлением сервитута (установлением охранных зон линейных объектов).

На основании изложенного отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов лишь только на том основании, что на указанном участке расположены линейные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, является преждевременным.

По смыслу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса наличие права аренды в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не препятствует осуществлению исключительного права на приобретение земельных участков в собственность гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если арендатор по договору и обладатель указанного исключительного права совпадают в одном лице.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, исходя из того, что на спорном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий организации на праве собственности, фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования, арендатор по договору и обладатель указанного исключительного права совпадают, размещение линейных объектов не препятствует разрешенному использованию земельного участка, соразмерность испрашиваемого в собственность участка установлена вступившим в законную силу решением суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Оспариваемые акт не соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Требования Организации подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Доводы администрации отклоняются арбитражным судом, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация г. Чебоксары обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с администрации г. Чебоксары в пользу заявителя в возмещение его расходов по уплате государственной пошлины по настоящему делу. 

В связи с объединением дел в одно производство, излишне уплаченная государственная пошлина (по делу А79-5328/2021) подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме  от 11.03.2021 №1893,  в предоставлении общественной организации «Федерация футбола г. Чебоксары» земельных участков 21:01:010201:19 и 21:01:010201:11.

Обязать администрации города Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить в адрес общественной организации «Федерация футбола г. Чебоксары» проекты договоров купли-продажи земельных  участков 21:01:010201:19 и 21:01:010201:11.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общественной организации «Федерация футбола г. Чебоксары» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине. 

Возвратить общественной организации «Федерация футбола г. Чебоксары» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную платежным поручением № 29 от 08.07.2021. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

А.В. Щетинкин