Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48339/2025

15 августа 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация»,

заинтересованное лицо: Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

об оспаривании постановления №07-15/2025/18С от 15.05.2025 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.02.2025;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром газификация» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Ленского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Заинтересованное лицо) от 15.05.2025 №07-15/2025/18С о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Определением от 06.06.2025 указанное заявление принято к производству.

В судебном заседании Представитель Общества поддержал заявленные требований в полном объеме.

В судебное заседание Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

На основании решения Ленского управления Ростехнадзора от 09.04.2025 года № Р-400-117- рш в период с 17.04.2025 по 30.04.2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром газификация», являющимся застройщиком (техническим заказчиком), при строительстве объекта капитального строительства «Газопровод-отвод и ГРС г. Олекминск Республики Саха (Якутия)» (далее - Обьект).

В ходе проверочных мероприятий в отношении Объекта выявлено, что ООО «Газпром газификация», являясь застройщиком, техническим заказчиком, допустило нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с актом проверки № 50 от 30.04.2025 по результатам проверки установлено:

1. Пожарный щит на площадке ГРС не укомплектован средствами пожаротушения. Устранено в ходе проверки.

2. В журнале № 1 ухода за бетоном не отражены мероприятия по уходу за бетоном от 07.04.2025 (ГРС-АС (приямок Пр1 - 2 шт.) поз.1.5, 1.6). Устранено в ходе проверки.

3. В разделе 4 общего журнала работ не устранили недостатки согласно уведомлению № 51/4- Ол от 16.02.2025 co сроком устранения 15.03.2025. Устранено в ходе проверки.

На основании постановления №07-15/2025/18С от 15.05.2025 Общество привлечено к административной к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа суммой 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 9.4 КоАП РФ является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, состоит в совершении действий/бездействий по строительству объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, строительных норм и правил, которые в соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса регулируются Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Из материалов дела следует, что между Заявителем и ООО «Газпром трансгаз Томск» заключен агентский договор 01/0003/23/СК-03-102/2023 от 08.02.2023, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Томск» осуществляет строительный контроль при строительстве объектов газоснабжения, выступает от имени Заявителя.

Также между ООО «Газпром межрегионгаз» и ООО «ТЭК Проектирование» (Генподрядчик) заключен договор генерального подряда № 18-033/22 от 12.07.2022, в силу пункта 7.44 которого именно на Генподрядчика возлагается обязанность по надлежащему оформлению и ведению общих/специальных журналов работ.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований Закона № 39-ФЗ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Между тем, как указано в статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, обстоятельства совершенного обществом правонарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям, а нарушения устранены в момент их обнаружения.  

Ввиду отмеченных обстоятельств арбитражный суд, следуя предписаниям части 2 статьи 211 АПК РФ, признает незаконным и отменяет оспоренное постановление о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Ленского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.05.2025 №07-15/2025/18С.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Коросташов А.А.