2034/2021-213098(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19791/2021

г. Новосибирск

20 сентября 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.  Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе Хорошилова А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Городской  центр организации дорожного движения» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>), г. Новосибирск  

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда  Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск  

о признании незаконным решения от 01.07.2021 № 064S19210027637,  при участии представителей сторон:  

заявителя: ФИО2, доверенность от 17.11.2020, паспорт, диплом; 

ФИО3, доверенность № 11-2021 от 23.06.2021, паспорт  заинтересованного лица: не явился, извещен,  

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Городской  центр организации дорожного движения» (далее - учреждение, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению  - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской  области (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании  недействительным решения пенсионного фонда от 01.07.2021  

 № 064S19210027637 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, вынесенное в отношении учреждения, о снижении  суммы штрафа (далее – оспариваемое решение).  

В обоснование заявления представитель заявителя указал, что при  вынесении оспариваемого решения о привлечении к ответственности  пенсионным фондом не были учтены смягчающие вину обстоятельства (ранее  заявитель к ответственности не привлекался, социальная направленность  выполняемой заявителем деятельности, признание вины, срок представления  сведений в пенсионный фонд пропущен заявителем незначительно - 2 дня,  допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов  застрахованных лиц, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести  совершенного правонарушения).  

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился,  заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства  извещено надлежащим образом, заявленные требования не признало, по  доводам, изложенным в возражениях на заявление, указало на законность и  обоснованность оспариваемого решения.  

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по  существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного  лица, после завершения предварительного судебного заседания и перехода в  судебное заседание.  

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд  установил следующее.  

19.05.2021 учреждением по телекоммуникационным каналам связи  направлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за  отчетный период – апрель 2021 года, с нарушением срока установленного  пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (не позднее 15.05.2021).  

По результатам проверки представленной отчетности составлен акт от  21.05.2021 № 064S18210020117, в котором зафиксировано нарушение,  выразившееся в несвоевременном представлении страхователем в сведений по  форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - апрель 2021 года,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Решением от 01.07.2021 «О привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования», учреждение было  привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №  27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М  за апрель 2021 года, в виде штрафа в размере 155 500 рублей.  

Учреждение с оспариваемым решением пенсионного фонда не  согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд.  

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК  РФ).  

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании  ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным)  необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» учреждение является страхователем в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к  ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер  индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  

данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М за апрель 2021 года были представлены учреждением  19.05.2021, то есть с нарушением установленного срока.  

При таких обстоятельствах, основания для привлечения учреждения к  ответственности в отношении несвоевременного представления сведений в  отношении застрахованных лиц, в размере штрафа 155 500 рублей, имелись.  

В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих  ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за  совершение правонарушения.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции  должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том  числе соответствовать принципу юридического равенства, быть  соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать  возможность их произвольного толкования и применения, также согласно  правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П,  санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны  отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  справедливости и соразмерности.  

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд  Российской Федерации указал, что если санкция была применена  должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  

решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее  заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности  снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных  правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной  характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и  предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера  совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.  Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за  нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при  наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить  индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и  тяжести совершенного правонарушения.  

Учитывая вышеизложенное, исследовав заявленные учреждением  обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (нарушение допущено  впервые; нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов  застрахованных лиц, социальная направленность выполняемой заявителем  деятельности; срок представления сведений в пенсионный фонд пропущен  заявителем на 2 дня) арбитражный суд считает возможным учесть  смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного  пенсионным фондом штрафа с 155 500 рублей до суммы 2 000 рублей.  Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей  тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным  представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения -  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской  области от 01.07.2021 № 064S19210027637 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении  муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Городской  центр организации дорожного движения», в части применения финансовой  санкции в размере превышающем 2000 рублей 00 копеек, как  несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный  суд (г. Томск).  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

Судья А.В. Хорошилов 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента Дата 06.10.2020 6:23:55

Кому выдана Хорошилов Алексей Васильевич