АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

20.10.2021                                                                           Дело № А62-5152/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2021 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 66 от 7 июня 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Стройинвестпроект») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Департамент)  о признании незаконным и отмене постановления № 66 от 7 июня 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 24.06.2021 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Департаментом представлен отзыв от 20.07.2021 № 3643.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № 67-RU67302000-135-2019 ООО «Стройинвестпроект» осуществляет строительство объекта капитального строительства (далее по тексту также - ОКС) «10-этажный 100-квартирный 2-секционный жилой дом в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска», расположенного по адресу: г. Смоленск, мкр-н Семичевка» в г. Смоленске», юго-восточного района, улица 2-я Киевская - проспект Гагарина.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 (ред. от 05.04.2019) органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области, является Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

24.05.2021 из «Центра управления регионом» Смоленской области в Департамент поступили фотоматериал, содержащий изображение на ОКС посторонних лиц (предположительно несовершеннолетних).  

По результатам изучения указанного материала заместитель начальника управления государственного строительного надзора Департамента ФИО4 пришел к выводу о нарушении обществом обязательных требований в области строительства и составил протокол № 62 от 26 мая 2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника Департамента ФИО5 вынесено постановление № 66 от 7 июня 2021 г. о назначении ООО «Стройинвестпроект» административного наказания – штрафа в размере 110 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении общество считает недоказанными обстоятельства, на основании которых вынесено постановление. Указывает на то, что проверка исполнения ранее выданного Департаментом предписания (№ 02-264/П от 28.07.2020), проведенная должностным лицом Департамента 17.05.2021, не выявила каких-либо нарушений на ОКС.

Департамент в отзыве от 20.07.2021 № 3643 полагает, что постановление № 66 от 7 июня 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо установленных до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). 

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (далее по тексту также - СНиП 12-03-2001), утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» (далее по тексту также - СНиП 12-04-2002), утвержденных Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, установлено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации. Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно СНиП 12-03-2001.

Согласно пункту 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н (далее по тексту также – Правила № 883н), производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

В силу пункта 46 Правил № 883н допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения или не занятых на работах на данной территории запрещается.

Как указано в статье 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам. 

Факт нарушения ООО «Стройинвестпроект» обязательных требований в области строительства подтверждается материалами дела, в том числе фотоматериалом, поступившим из «Центра управления регионом» Смоленской области, протоколом № 62 от 26 мая 2021 г. об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 № 2315-О, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения. Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

По смыслу приведенных законоположений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации поступившие из другого государственного органа материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного, могут являться поводами для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении таких лиц в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, но при этом подлежат проверке административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В целях проверки обоснованности возбуждения дела (составления протокола № 62 от 26 мая 2021 г.) суд истребовал у Департамента увеличенные варианты фотографий, поступивших из «Центра управления регионом» Смоленской области, а также информацию о создании этих фотофайлов. 

На представленных ответчиком увеличенных фотографиях хорошо видно, что сплошное металлическое ограждение строительной площадки отсутствует; на одном из межэтажных перекрытий строящегося объекта находится группа несовершеннолетних. Сопоставление фотоизображений с проектной документацией 10-этажного 100-квартирного 2-секционного жилого дома в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска», расположенного по адресу: г. Смоленск, мкр-н Семичевка» в г. Смоленске», юго-восточного района, улица 2-я Киевская - проспект Гагарина (разработана ООО «Архид-К» по заданию ООО «Вязьмажилстрой»), позволяет установить, что фотографии сделаны на указанном объекте. Дата создания фотофайла – 24.05.2021. 

В связи с приостановлением работ на ОКС обществу было выдано предписание № 02-489/П от 12.11.2020 о необходимости выполнения мероприятий по консервации ОКС.

По результатам проверки исполнения предписания № 02-489/П от 12.11.2020 должностным лицом Департамента составлен акт проверки № 02-187 от 17.05.2021, в котором сделана запись «нарушений не выявлено». 

Однако ссылка ООО «Стройинвестпроект» на указанный акт является несостоятельной, поскольку фотографии, на которых видны посторонние лица и отсутствие ограждения ОКС, сделаны после проверки Департаментом исполнения предписания № 02-489/П от 12.11.2020.

С учетом изложенного суд не находит противоречий в представленных доказательствах и отклоняет доводы общества о недоказанности события правонарушения.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При производстве по делу не добыто доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению относящихся к нему требований законодательства в сфере строительства объектов капитального строительства. 

Административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины ООО «Стройинвестпроект» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом (статья 23.56 КоАП РФ) в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается. 

Наказание – штраф в размере 110 000 рублей - назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которая предусматривает наложение на юридических лиц штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (стать 2.9 КоАП РФ), либо дающих основание для снижения размера назначенного штрафа (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ) или его замены на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ), по делу не установлено.

При таком положении оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 66 от 7 июня 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

 

Судья :                                                                                         Пудов А.В.