Дело № А15-6354/2016

31 мая  2017 года

г. Махачкала

 

  Резолютивная часть решения объявлена   24 мая 2017 года

  

Решение

 в полном объеме изготовлено     31 мая  2017 года

  Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" (ОГРН1020501624538, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в выдаче карт маршрутов регулярных перевозок  № 1, №2, №4  и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №1, №2, №4, изложенного в письме от 17.10.2016 №2598 и об обязании выдать указанные свидетельства и карты маршрутов на обслуживаемые автобусные маршруты,  

при участии в судебном заседании  

от  заявителя  -  ФИО2 (доверенность №07 от 10.12.2016), 

от  заинтересованного лица –  ФИО3 (доверенность №229 от 03.02.2017), 

от  третьего лица – не явилось, извещено, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" (далее – заявитель, общество, ООО "Огниавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" (далее – заинтересованное лицо, администрация г.Дагестанские Огни)  о признании незаконным отказа в выдаче карт маршрутов регулярных перевозок  №1, №2, №4 и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №1, №2, №4, изложенного в письме от 17.10.2016 №2598, об обязании выдать указанные свидетельства и карты маршрутов на обслуживаемые автобусные маршруты.  

 

К  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица  привлечено муниципальное унитарное предприятие «Огнитранс» (далее – МУП «Огнитранс»).

          В судебном заседании представитель ООО "Огниавтотранс" поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям и доводам,  изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. В обоснование своих доводов представитель заявителя пояснил, что общество осуществляет  деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в г. Дагестанские Огни  на основании муниципального контракта на выполнение пассажирских перевозок от 19.09.2008,  с 2008 года имеет утвержденные главой администрации г. Дагестанские Огни паспорта автобусных маршрутов № 1, № 2, № 4, лицензию  на осуществление деятельности по перевозке пассажиров.  По мнению представителя заявителя, у администрации г.Дагестанские Огни не было правовых оснований для отказа обществу в выдаче свидетельств и карт маршрутов на обслуживаемые автобусные маршруты, так как обществом  в адрес администрации в соответствии с требованиями Федерального закона  от 13.07.215 № 220-ФЗ направлялись сведения о маршрутах №1, №2, № 4, данные маршруты не отменены, общество продолжает осуществлять свою деятельность по сегодняшний день. Представитель общества также отметил, что в результате противоправных действий администрации, общество и отдельные водители  привлечены к административной ответственности за отсутствие карт маршрутов и   свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 1, №2, №4. От представителя заявителя поступило письменное ходатайство об истребовании доказательств по делу, а именно, писем  от 11.08.2015 №17, от 04.10.2016 № 19 и заявлений от 04.10.2016 № 20 и от 10.10.2016 № 22, направленных в администрацию.

Администрация г.Дагестанские Огни в отзывах на заявление от 23.01.2017 №131, от 04.04.2017 №705 и ее представитель в судебном заседании заявление ООО "Огниавтотранс" не признали и просили отказать в его удовлетворении, пояснив, что общество, в нарушение требований закона № 220-ФЗ,  не представило сведения о маршрутах для решения вопроса о включении их в реестр маршрутов, представленные в материалы дела письма от 11.08.2015 №17, от 04.10.2016 № 19 и заявление от 10.10.2016 №22 в администрацию не поступали, кроме того, 30-дневный срок обращения, установленный в законе №220-ФЗ, заявителем пропущен, направление сведений, указанных в ч.1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в октябре 2016 года, не свидетельствует о выполнении ООО «Огниавтотранс» требований закона, в связи с чем обществу правомерно отказано в выдаче карт маршрутов и свидетельств.  Представитель администрации также отметил, что апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 04.05.2017  решение городского суда города Дагестанские Огни от 25.01.2017 о признании отказа администрации г. Дагестанские Огни в выдаче карт маршрутов и свидетельств незаконным отменено, в удовлетворении   требований водителей ООО «Огниавтотранс» отказано.

         Третье лицо (МУП «Огнитранс»), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство представителя заявителя об истребовании доказательств, суд не нашел оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Представитель заявителя ходатайствовал об истребовании у администрации г.Дагестанские Огни оригиналов писем  от 11.08.2015 №17, от 04.10.2016 № 19 и заявлений от 04.10.2016 № 20, от 10.10.2016 № 22, при этом представитель администрации неоднократно в ходе судебного разбирательства заявлял об отсутствии у администрации писем  от 11.08.2015 №17, от 04.10.2016 № 19 и заявления от 10.10.2016 № 22. Необходимости истребования заявления № 20 от 04.10.2016  суд не усматривает, поскольку на данное заявление администрацией обществу дан письменный ответ, который и оспаривается заявителем.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

         Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.11.2016 и свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 05 №002113945 общество с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" зарегистрировано 22.05.2008 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией  ФНС №4 по Республике  Дагестан  с присвоением ОГРН 

<

***>. 

Основным  видом деятельности общества является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта внутригородские и пригородные перевозки пассажиров. 

На основании решения комиссии по проведению конкурсов (протокол от 10.09.2008) между администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" (Перевозчик)  19.09.2008 заключен муниципальный контракт на выполнение пассажирских перевозок. По данному муниципальному контракту Администрация, наряду с прочими условиями,  содействует и уполномочивает Перевозчика организовать транспортное обслуживание населения транспортом общего пользования, а Перевозчик выполняет пассажирские перевозки по маршрутам регулярного и временного сообщения внутри и за пределами г.Дагестанские Огни. 

          В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 договор вступает в силу с 18.09.2008 и действует до 18.09.2013. По истечении срока действия договора, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении, настоящий договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях. 

Согласно паспортам автобусных маршрутов №1, №2, №4, утвержденных главой администрации г. Дагестанские Огни, общество с 2008 года осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №1 ул. Ленина - ул. Ленина (круговой маршрут), по маршруту №2 – Федеральная дорога Кавказ,  ул. Калинина – ул. Мичурина, Федеральная дорога Кавказ (круговой маршрут), по маршруту № 4 – ул. Мичурина –ул. Мичурина (круговой маршрут).

Перевозки пассажиров осуществляются на основании выданной обществу «Огниавтотранс» лицензии № АСС-05-016417 от 22.07.2008.

04.10.2016 общество обратилось в администрацию г. Дагестанские Огни с заявлением №20 от 04.10.2016 о выдаче карт маршрутов регулярных перевозок № 1, №2, и № 4 г.Дагестанские Огни и свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам регулярных перевозок. 

Письмом от 17.10.2016 № 2598 администрация г. Дагестанские Огни отказала обществу  в выдаче карт маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок. Отказ администрации  мотивирован тем, что администрация ГО «город Дагестанские Огни» не находит обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством для выдачи свидетельств и маршрутных карт.

Полагая, что вышеуказанный отказ противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

       По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов № 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

Согласно  статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статьей 42 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Закон об организации регулярных перевозок опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 14.07.2015, следовательно, с этой даты он вступил в силу (за исключением отдельных положений).

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Переходные положения, обеспечивающие реализацию указанного Закона, регламентированы в статье 39 Закона об организации регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ  в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

 До истечения 270 дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ.

Из анализа вышеуказанных положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что ими регулируется порядок организации деятельности уполномоченных органов в вопросах соблюдения процедуры оформления необходимых документов, подтверждающих право перевозчиков на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом данной статьей не установлено пресекательных сроков для обращения в уполномоченный орган, а также не предусмотрены основания для отказа во включении сведений в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Судом установлено, что  ООО «Огниавтотранс» с 2008 по настоящее время осуществляет регулярные пассажирские перевозки в г. Дагестанские Огни на основании действующего муниципального контракта на выполнение пассажирских перевозок от 19.09.2008.

Представитель заинтересованного лица пояснил в судебном заседании, что данный договор согласно пункту 6.2 был пролонгирован на тот же срок  (пять лет) и на тех же условиях в сентябре 2013 года, однако на сегодняшний день администрация считает данный договор расторгнутым, однако  уведомление о расторжении контракта обществу не направлялось. 

Регулярные пассажирские перевозки в г. Дагестанские Огни обществом осуществляются в соответствии с паспортами автобусных маршрутов № 1, № 2, № 4, утвержденными главой администрации в 2008 году на основании лицензии  на осуществление деятельности по перевозке пассажиров № АСС-05-016417 от 22.07.2008, действующей бессрочно.

Довод представителя администрации о том, что обществом «Огниавтотранс»  не были представлены сведения о маршрутах регулярных перевозок, по которым общество осуществляет свою деятельность,  в связи с чем ему было отказано в выдаче карт маршрутов и свидетельств, суд считает несостоятельным. 

Согласно копии письма от 04.10.2016 № 19  общество во исполнение требований ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 230-ФЗ повторно направило в адрес администрации сведения о действующих маршрутах с приложением на семи листах. 

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что  после получения уведомления от Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан о предоставлении сведений о маршрутах регулярных перевозок, общество  направило в Министерство заявлением от 25.08.2016 о выдаче свидетельств и маршрутных карт с указанием  сведений о межмуниципальных маршрутах. Письмом от 11.08.2015 за №17 общество также направило в администрацию г. Дагестанские Огни сведения о городских маршрутах. Представляя в материалы дела копию указанного письма, представитель заявителя пояснил, что оригиналы документов общества были утрачены в результате силового захвата помещения, где располагалось общество «Огниавтотранс» работниками администрации г. Дагестанские Огни и МУП «Огнитранс», в связи с чем представить оригиналы писем и заявлений  не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что 04.10.2016 общество представило в администрацию г. Дагестанские Огни  письмо №19 о предоставлении сведений о маршрутах и заявление №20  о выдаче свидетельств и маршрутных карт.

Представитель администрации отрицал факт получения администрацией писем от 11.08.2016 №17 и от 04.10.2016 №19, указав на то, что данные письма  в администрацию не поступали, они не зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции, оригиналы данных писем не представлены заявителем, подписи на штампе входящей корреспонденции вызывают сомнения.

При этом на указанных письмах проставлены штампы входящей корреспонденции администрации, проставлена дата получения и подпись работника администрации.

Допрошенная по ходатайству представителя администрации в качестве свидетеля главный специалист общего отдела администрации ФИО4, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что подписи на штампах входящей корреспонденции, проставленных на письмах № 19 и № 20 от 04.10.2016,  похожи на ее подпись, на штампе, проставленном на письме от 11.08.2015 №17, подпись тоже похожа на ее подпись, но она не могла ее поставить, поскольку в этот период времени находилась в длительном отпуске по семейным обстоятельствам. Свидетель ФИО4 также пояснила, что прием и регистрацию входящей корреспонденции осуществляет начальник отдела, сама она проставляет штамп о приеме заявления, дату и подпись на нем только в том случае, если начальник отдела отсутствует на месте. Объяснить, по какой причине из двух заявлений, поданных в один день – 04.10.2016,  одно из них зарегистрировано в журнале  входящей корреспонденции (№ 20), а второе не зарегистрировано(№19), свидетель не смогла.

 При исследовании в судебном заседании журналов входящей корреспонденции за 2015, 2016 годы судом установлено, что заявление общества от 04.10.2016 № 20  о выдаче карт маршрутов и свидетельств зарегистрировано в журнале 10.10.2016 под номером 3866, письмо № 19 от 04.10.2016 – не зарегистрировано, письмо от 11.08.2015 № 17 и заявление № 22 от 10.10.2016 также не зарегистрированы. 

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что отсутствие факта регистрации письма общества о предоставлении сведений о маршрутах в журнале входящей корреспонденции администрации, не свидетельствует о непоступлении в  администрацию данного документа, поскольку указанный журнал является односторонним, внутренним документом администрации и при наличии в деле противоположных доказательств не является однозначным и безусловным доказательством, подтверждающим позицию администрации.

Неотражение администрацией  в журнале входящей корреспонденции, на который она ссылается, писем общества № 17 от 11.08.2015 и   №19 от 04.10.2016, представленных в общий отдел администрации нарочно,  с учетом проставленных на них штампов входящей корреспонденции администрации с указанием даты и подписи получившего лица, не может служить доказательством не поступления данных писем в  администрацию г. Дагестанские Огни.

Суд  также  обращает внимание на то, что в заявлении общества от 04.10.2016 № 20, факт получения которого администрацией не оспаривается и ответ на которое оспаривается заявителем, проставлен тот же штамп входящей корреспонденции с той же датой и той же подписью, что и на письме № 19 от 04.10.2016. Кроме того, в данном  заявлении № 20, полученном администрацией 04.10.2016,  обществом также  указаны номера маршрутов, на которые оно просит выдать свидетельства и карты маршрутов. При этом  ООО «Огниавтотранс» на момент данного обращения являлось единственным перевозчиком, осуществляющим транспортное обслуживание населения города Дагестанские Огни в межмуниципальном, пригородном и городском сообщении.

Данное обстоятельство подтверждается справкой Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан от 01.11.2016 «О результатах проверки по организации перевозок пассажиров в межмуниципальном сообщении автомобильным транспортом на территории города Дагестанские Огни» и  не оспаривается представителем администрации.

Кроме того, других  маршрутов регулярных перевозок, кроме утвержденных администрацией г. Дагестанские Огни в 2008 году обществу,  утверждено не было.

При этом требования абзаца 2 пункту 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ о  размещении на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры, администрацией не исполнены.

Согласно копии постановления №31 от 24.01.2017 реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа «город Дагестанские Огни» утвержден администрацией города только 24.01.2017, то есть после обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В данный реестр включены сведения о маршрутах № 1, № 2, № 4 и № 5, которые отличаются от маршрутов, используемых обществом. 

Довод представителя администрации, высказанный в судебном заседании,  о пропуске обществом  30-дневного срока, установленного ст. 39 Закона № 220-ФЗ для обращения в уполномоченный орган для выдачи свидетельств и карт маршрутов, судом отклоняется как необоснованный, поскольку указанная норма закона не устанавливает пресекательных сроков для обращения в уполномоченный орган.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 1 Закона № 220-ФЗ положениями названного Федерального Закона регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров, в том числе допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, контроль за осуществлением регулярных перевозок. Положения названного Закона призваны усовершенствовать решение вопросов по организации регулярных перевозок, для улучшения качества их осуществления. Ведение вышеуказанных реестров необходимо в первую очередь для упорядочивания деятельности перевозчиков и облегчения процесса контроля за осуществляемой ими деятельностью.

То есть, учитывая, что общество обратилось в уполномоченный орган с утвержденными паспортами маршрутов регулярных перевозок, с действующим договором на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в г. Дагестанские Огни  от 19.09.2008, уполномоченный орган в соответствии с требованиями части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ должен был произвести проверку предоставленных сведений и только потом принимать решение о выдаче карт маршрутов и свидетельств либо об отказе в выдаче, мотивировав данный отказ, указав конкретные основания, предусмотренные Законом № 220-ФЗ.

При изложенных обстоятельства суд приходит к выводу, что отказ администрации г.Дагестанские Огни, изложенный в письме  от 17.10.2016 №2598,  не соответствует Закону № 220-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться,  в том числе,  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве меры, направленной на устранение допущенных нарушений прав общества оспариваемым отказом, суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть вопрос о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Огниавтотранс» карт маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 1, № 2, № 4 города Дагестанские Огни.

 Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с заявлением в арбитражный суд относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявитель не уплатил госпошлину, в связи с предоставленной ему отсрочкой, а заинтересованное лицо освобождено от уплаты госпошлины, взыскание судебных расходов не производится. 

         На основании изложенного, руководствуясь статьями  156, 159, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие"  об истребовании доказательств по делу  отказать.

Признать отказ администрации городского округа "город Дагестанские Огни" в выдаче карт маршрутов регулярных перевозок  №1, №2, №4 и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №1,  №2, №4, изложенный в письме от 17.10.2016 №2598,  недействительным.

Обязать администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" рассмотреть вопрос о выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие"  карт маршрутов регулярных перевозок  №1, №2, №4 и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 1, №2, №4 в г.Дагестанские Огни, принять мотивированное решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

            Судья                                                                                            Ф.И. Магомедова