ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-30207/2023

г. Саратов

10 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 07.10.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 10.10.2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 12 июля 2024 года по делу №А57-30207/2023 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (413853, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

заинтересованные лица: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «ПК БВО» (413843, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным пункта 1 Предписания об устранении выявленных нарушений от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023; о признании недействительным Акта проверки от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023 в части,

при участии в судебном заседании:

от Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» – ФИО1, представитель по доверенности от 27.07.2024 № 60/17-04 (срок доверенности до 31.12.2025), имеет высшее юридическое образование;

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2024 № 2698-И (срок доверенности до 31.12.2025), имеет высшее юридическое образование. 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (далее – МУП БМР «Балаково-Водоканал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора, Росприроднадзор, административный орган) с заявлением о признании недействительным Акта проверки Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям № 1ПЛ-036/2023 от 27.07.2023 в части указания на нарушение МУП «Балаково-Водоканал» экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства отсутствием договора с ООО «ПК БВО», на необходимость заключения с организацией, эксплуатирующей пруд отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в р. Волга, договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод и сбросу сточных вод в водный объект (страница 28 абзацы 2-3) и договора на водоотведение (страница 30, строка 1 таблицы); о признании недействительным пункта 1 Предписания об устранении выявленных нарушений 1ПЛ-036/2023 от 27.07.2023, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал».

До рассмотрения спора по существу от заявителя поступило заявление (т. 2 л.д. 61) о частичном отказе от требований о признании недействительным Акта проверки Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям № 1ПЛ036/2023 от 27.07.2023 в части указания на нарушение МУП «Балаково-Водоканал» экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства отсутствием договора с ООО «ПК БВО», на необходимость заключения с организацией, эксплуатирующей пруд отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в р. Волга, договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод и сбросу сточных вод в водный объект (страница 28 абзацы 2-3) и договора на водоотведение (страница 30, строка 1 таблицы), заявитель просил принять отказ от указанных требований. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2024 года принят отказ от требований о признании недействительным акта проверки № 1-ПЛ036/2023 от 27.07.2023 г. в части указания на нарушение отсутствием договора с ООО "ПК "БВО", договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод и сбросу сточных вод в водный объект (стр.28 абз.2-3) и договора на водоотведение (страница 30, строка 1 таблицы). В указанной части производство по делу прекращено. В остальной части заявленных требований о признании недействительным пункт 1 предписания № 1ПЛ-036/2023 от 27.07.2023 г., вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям, судом отказано.

Муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал»  не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании недействительным 1 предписания № 1ПЛ-036/2023 от 27.07.2023 г. 

Административным органом в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 15.07.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» пояснил, что решение Арбитражного суда Саратовской  области от 12 июля 2024 года по делу №А57-30207/2023 обжалуется только в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным пункта 1 предписания № 1ПЛ-036/2023 от 27.07.2023 г., вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении МУП «Балаково-Водоканал» с 10.07.2023 г. по 27.07.2023 г. в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» была проведена плановая выездная проверка. 

Предметом проверки, в том числе, были обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водном кодексе Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. 

Плановая выездная проверка проведена в отношении МУП «Балаково-Водоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду - очистные сооружения канализации (код объекта негативного воздействия на окружающую среду с номером в федеральном реестре ОНВОС 63-0164- 000513-П), категория объекта - 1, категория риска - высокая (2)). 

В рамках проверки установлено, что МУП «Балаково-Водоканал» осуществляет прием неочищенных сточных вод от населения и предприятий г. Балаково. Далее, канализационные стоки поступают на ОСК - объект негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П, состоящей из 2 очередей. На ОСК сточные воды проходят очистку.

После прохождения очистки на очистных сооружениях I и II очередей ОСК очищенная сточная вода по самотечному каналу поступает в пруд-отстойный и далее, проходя по комплексу сбросных каналов, сбрасывается через водовыпуск в реку Волга. 

ОСК и пруд отстойный технологически присоединены земляным каналом. Сооружения пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга находятся в эксплуатации у сторонней организации. Договор на водоотведение сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон между МУП «БалаковоВодоканал» и организацией, эксплуатирующей пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга не заключен.

Изложенное явилось основанием для указания в пункте 1 предписания № 1ПЛ-036/2023 от 27.07.2023 как нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", со сроком устранения нарушения - 27.10.2023 г. 

МУП «Балаково-Водоканал» не согласилось с п. 1 предписания № 1ПЛ-036/2023 от 27.07.2023, в связи с чем, обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что МУП «Балаково-Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Балаково, осуществляет водоотведение - транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, в связи с чем, обязано соблюдать положения ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 416-ФЗ, на что правомерно обращено внимание Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям. Вместе с тем, договор на водоотведение сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон между МУП «Балаково-Водоканал» и организацией, эксплуатирующей пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга не заключен. Изложенное явилось законным основанием для указания в пункте 1 предписания 1ПЛ036/2023 от 27.07.2023 как нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". 

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 11 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 4 статьи 12 Закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.05.2013 N 1738 МУП "Балаково-водоканал" было определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Балаково. 

МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО» являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства, а находящиеся в их эксплуатации сооружения являются объектами централизованной системы водоотведения.

МУП «Балаково-Водоканал» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует канализационные сети г. Балаково, канализационные насосные станции и очистные сооружения канализации.

ООО «ПК БВО» на правах аренды принадлежат сооружения доочистки сточных вод – пруд отстойный (пруд-аэратор) и система сбросных каналов, через которые производится сброс сточных вод в водный объект. 

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20 декабря 2023 года № 261 установлены тарифы на водоотведение для потребителей ООО «ПК БВО», осуществляющего свою деятельность на территории Балаковского муниципального района, в число которых входит МУП «Балаково-Водоканал».

Кроме того, Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 12.02.2021 № 431 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО».

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что отсутствие договорных отношений на оказание услуг по приемке, очистке, транспортировке и сбросу сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон (в том числе порядок контроля состава сточных вод и уплаты платежей за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных норматива состава сточных вод) может привести к значительному оседанию и накоплению загрязняющих веществ, из поступающих в него сточных вод, на дно пруда отстойного. В отсутствии договора на водоотведение, не контролируется объем загрязняющих веществ, находящихся в пруду отстойном, что может сказаться в будущем на поступление повышенного содержания загрязняющих веществ в окружающую среду - Волгоградское водохранилище, что является нарушением требований ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «БалаковоВодоканал» осуществляет прием неочищенных сточных вод от населения и предприятий г. Балаково. Далее, канализационные стоки поступают на ОСК - объект негативного воздействия на окружающую среду № 63-0164-000513-П, состоящей из 2 очередей. На ОСК сточные воды проходят очистку.

После прохождения очистки на очистных сооружениях I и II очередей ОСК очищенная сточная вода по самотечному каналу поступает в пруд-отстойный и далее, проходя по комплексу сбросных каналов, сбрасывается через водовыпуск в реку Волга. 

ОСК и пруд отстойный технологически присоединены земляным каналом. Сооружения пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга находятся в эксплуатации у сторонней организации. 

Таким образом, МУП «Балаково-Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Балаково, осуществляет водоотведение - транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, в связи с чем, обязано соблюдать положения ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 416-ФЗ, на что правомерно обращено внимание Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям. 

Вместе с тем, договор на водоотведение сточных вод в водный объект с установлением прав и обязанностей сторон между МУП «Балаково-Водоканал» и организацией, эксплуатирующей пруд-отстойный и комплекс сбросных каналов с водовыпуском в реку Волга не заключен.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что договор водоотведения не поименован в статьях 11, 12 Закона № 416-ФЗ, как договор, который может быть заключен между гарантирующей организацией и организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку именно гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что п. 1 предписания Межрегионального управления Росприроднадзора от 27.07.2023 № 1ПЛ-036/2023 являются законным и обоснованным.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены, по существу они направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оценённых судом первой инстанции, и  не могут служить основаниями для отмены принятого решения. 

При этом иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, в обжалуемой части законным и обоснованным. 

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на заявителя.

При подаче апелляционной жалобы МУП БМР «Балаково-Водоканал» по платежному поручению от 24.07.2024 № 4991 оплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2024 года по делу №А12-30207/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.07.2024 № 4991 государственную пошлину в сумме 1500 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

          Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий                                                                      В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                         М.А. Акимова

 

                                                                                                              Е.В. Пузина