43/2023-75414(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8311/2023

г. Курган

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2023. В полном объеме решение изготовлено 14.07.2023. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием  средств аудиозаписи помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК  НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ  ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице Отдела  лицензионно - разрешительной работы по городу Кургану, Куртамышскому и  Целинному районам Управления Росгвардии по Курганской области к ОБЩЕСТВУ С  ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  «УРАЛ-ОХРАНА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о привлечении к  административной ответственности,  

при участии: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.06.2023 № 176/су, служебное  удостоверение, диплом,  

от заинтересованного лица: явки нет, извещено надлежащим образом, 

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ  ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в лице  Отдела лицензионно - разрешительной работы по городу Кургану, Куртамышскому и  Целинному районам Управления Росгвардии по Курганской области (далее также –  заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «УРАЛ-ОХРАНА» (далее также –  заинтересованное лицо, Общество, ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА») к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил,  что должностное лицо Общества к административной ответственности не  привлекалось, административное производство не возбуждалось, ранее Общество к  административной ответственности не привлекалось.  

Определением арбитражного суда от 22.06.2020 заявление принято к  производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.  

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения  предварительного судебного заседания, явку своего представителя в предварительное  судебное заседание не обеспечило.  

В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие  представителя Общества.  

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора  определением суда от 22.06.2023 дело назначено также к судебному разбирательству в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Лицам, участвующим в  деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и  открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации), в том числе, и в случае их неявки в предварительное  судебное заседание.  

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному  разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного  разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не  заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить  предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи  137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Стороны возражений против продолжения рассмотрения дела по существу в  судебном заседании суда первой инстанции не представили.  

При данных обстоятельствах, при отсутствии возражений со стороны  Управления, Общества, с учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, посчитав представленные доказательства  достаточными, суд счел целесообразным завершить предварительное судебное  заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (статьи  136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы  сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования  подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.  

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ  ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «УРАЛ-ОХРАНА» зарегистрировано в качестве  юридического лица за основным государственным регистрационным номером:  

<

***>, ИНН: 

<

***>.  

Как следует из материалов дела, 18.04.2023 в ОЛРР № 1 Управления Росгвардии  по Курганской области через государственную информационную систему «Единый  портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru)  поступило уведомление ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА» № 2674688572 о начале  оказании охранных услуг в обеспечении внутриобъектового и пропускного режима на  объекте охраны ГБУ «Дирекция эксплуатации и содержания спортивных объектов  Курганской области», расположенного по адресу: г. Курган, 

<

...>, с  приложением должной инструкции частного охранника.  

Представленный экземпляр должностной инструкции не согласован с  заказчиком, не утвержден руководителем ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА», а также не  содержит сведений о вступлении должностной инструкции в силу.  

09.06.2023 инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по Курганской области  майором полиции ФИО1 в отсутствие представителя надлежащим образом  извещенного Общества составлен протокол об административном правонарушении  

 № 45ЛРР649090623000102 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно пункту 103 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях должностные лица войск национальной гвардии  Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Протокол об административном правонарушении № 45ЛРР649090623000102 от  09.06.2023 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации направлен в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением о привлечении ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА» к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях дела об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.  

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в  соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое  предусмотрена административная ответственность.  

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в  связи с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении  предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных  специальным разрешением (лицензией).  

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, юридические лица,  должностные лица.  

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и  неосторожностью.  

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее также - Федеральный закон № 99-ФЗ)  

определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований,  которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под  «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на  осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение  лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Согласно статье 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования  устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования  включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах  деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные  на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее  также - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым  видом деятельности.  

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность  определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и  юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в  соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными  предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен  Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее  также - Положение о лицензировании).  

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными  требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья  граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его  транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,  хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении,  помимо прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных  статьей 11, частью 1, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.  

Частью второй статьи 12.1 Закона № 2487-1 установлено, что действия частных  охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного  охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции  частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.  Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в  обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по  месту нахождения соответствующего объекта охраны.  

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного  режимов обязаны:  

1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте  охраны;  

2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и  законные интересы физических и юридических лиц;  

3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств; 

4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в  соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о  

готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об  обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей;  

5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов,  других граждан удостоверение частного охранника.  

В соответствии с пунктом 3 Типовых требований к должностной инструкции  частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от  19.10.2020 № 419 (далее – Типовые требования) должностная инструкция подлежит  согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем  путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной  подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.  

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах (пункт 4 Типовых  требований).  

Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный  орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки,  установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных  органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг  

Как установлено материалами дела, ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА» имеет  лицензию на осуществление частной охранной деятельности, регистрационный номер  лицензии № Л056-00106-74/00015485.  

Управлением Росгвардии установлено, что в нарушение пункта 3 Типовых  требований должностная инструкция не согласована с заказчиком или  уполномоченным представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО»,  отсутствуют указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи  (инициалы, фамилия) и даты согласования; в нарушение пункта 6 Типовых требований  представленная должностная инструкция не содержит сведений о дате вступления ее в  силу в связи с отсутствием отметки о дате утверждения руководителем ООО ЧОО  «УРАЛ-ОХРАНА».  

Факт совершения правонарушения ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА»  подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном  правонарушении, скриншотами информационной системы «Сервис централизованного  учета оружия», экземплярами должностной инструкции частного охранника.  

ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА» возражений против требований о привлечении к  административной ответственности не заявило, доказательств направления  должностных инструкций соответствующих Типовым требованиям, не представило.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными,  объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями,  находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и  осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения  обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что  свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении  применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований  условий специальной лицензии материалы дела не содержат. Напротив, общество  имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований  законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения  правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины в  совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к  административной ответственности не истек.  

Материалы дела свидетельствуют о том, что существенных процессуальных  нарушений, препятствующих привлечению Общества к ответственности,  административным органом не допущено, о составлении протокола об  административном правонарушении заинтересованное лицо было извещено.  

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного  штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а  также при отсутствии имущественного ущерба.  

Суд учитывает, что сведений о привлечении ООО ЧОО «УРАЛ-ОХРАНА» ранее  к административной ответственности за совершение правонарушений в области  предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат,  заявитель на наличие таковых не ссылается.  

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного  судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и  производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом  деяния.  

Следовательно, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном  правонарушении является правом суда. С учетом фактических обстоятельств дела, суд  приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения  малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать  правонарушение малозначительным, судом не установлено.  

Доказательств причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни  и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, причинения имущественного ущерба, допущенными  Обществом нарушениями, материалы административного дела не содержат.  

С учетом изложенного, а также принимая во внимание конституционный  принцип соразмерности и справедливости наказания, принятие обществом мер к  устранению правонарушения, суд считает, что цель достижения задач законодательства  об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения  новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путем назначения  Обществу административного наказания по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.  

При изложенных обстоятельствах, требование УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО  КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «УРАЛ-ОХРАНА»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

заявление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК  НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ  ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.  

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «УРАЛ-ОХРАНА» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) адрес: 454053, Челябинская область, Г.О. ЧЕЛЯБИНСКИЙ, ВН.Р-Н  СОВЕТСКИЙ, Г ЧЕЛЯБИНСК, ТРАКТ ТРОИЦКИЙ, Д. 20А, ОФИС 10) к  административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области. 

Судья Т.Ю. Желейко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:00:00

Кому выдана Желейко Татьяна Юрьевна