АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-76/2023

г. Южно-Сахалинск

12 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью инвестиционной компании «Деньги для всех» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения и предписания от 09.12.2022 по делу № 065/05/28/604/2022,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Деньги для всех» - ФИО2 - генерального директора, ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 в режиме веб-конференции, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - ФИО4 по доверенности от 14.11.2022 № 13, 

от третьих лиц:

от Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации - ФИО5 по доверенности от 23.06.2023,

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского округа - представитель не явился,- 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью инвестиционной компании «Деньги для всех» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Сахалинское УФАС, управление) с указанным заявлением.

В обоснование заявления указано, что вынесенное Сахалинским УФАС решение противоречит положениям действующего законодательства, поскольку доказательств принадлежности рекламной конструкции обществу в материалах дела не имеется. Также отсутствуют доказательства, что рекламодателем или рекламораспространителем рекламы, размещенной на спорной рекламной конструкции, является общество. Собственника рекламной конструкции по факту визуального осмотра определить невозможно. Также общество не согласно, что на баннере внутри помещения офиса ООО ИК «Деньги для всех» размещена недостоверная реклама, поскольку данная реклама указывает на привлечение денежных средств от юридических лиц и физических лиц на условиях займа, а не во вклады.

Определением от 16.01.2023 заявление принято к рассмотрению в общем порядке, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 20.02.2023.

Протокольным определением от 20.02.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Определением от 20.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Дальневосточное главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) и Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа).

В отзыве на заявление от 16.03.2023 Сахалинское УФАС возражало против удовлетворения заявления. Согласно возражениям, из визуального осмотра рекламы (рекламной конструкции и баннера) можно проследить следующую совокупность сведений, указывающих на то, что рекламодателем и рекламораспространителем является заявитель. Графическое обозначение в виде стрелки, указывающей на место получения финансовой услуги, где располагается офис финансовой группы «Деньги для всех», внутри офиса располагался баннер «ООО ИК «Деньги для всех» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент - 24 % годовых…»,; коммерческое обозначение (товарный знак) в виде буквы «Д», «Деньги для всех», который используется обществом, в том числе цветовая гамма, используемая обществом. При этом реклама «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых», размещенная на конструкция по адресу: ул. ФИО6, д. 2, направлена на привлечение внимания потребителей услуг непосредственно к услугам, оказываемых конкретным хозяйствующим субъектом - ООО ИК «Деньги для всех». Таким образом, комиссия управления обоснованно признала заявителя рекламодателем данной рекламы и ее рекламораспространителем. Исходя из совокупности сведений, указанных на рекламе по улице ФИО6, д.2, месте ее размещения, а также сведений, указанных на рекламном баннере внутри офисного помещения ООО «ИК «Деньги для всех», оснований полагать, что спорная рекламная конструкция принадлежит не обществу, а иному лицу, комиссия управления при рассмотрении дела не усмотрела. 

Определением от 20.02.2023 судебное разбирательство отложено на 27.03.2023. Протокольным определением в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.04.2023.

К судебному заседанию от третьего лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского округа поступили письменные пояснения от 17.03.2023.

Согласно пояснениям Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского округа рекламная конструкция, расположенная по адресу: 

<

...>, - была демонтирована за счет бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Решение о взыскании расходов по демонтажу в настоящее время не принималось, так как не имеется ясности в вопросе о принадлежности спорной рекламной конструкции. При этом согласно сведениям общедоступной программы «2ГИС» по адресу: Петропавловск-Камчатский, ул. ФИО6, д. 2, расположен офис ООО МКК «Деньги для всех». Внутри помещения в «уголке покупателя» на стенде с логотипом финансовой группы размещены свидетельства и выписка на ООО «МКК Деньги для всех город Невельск». Следовательно, стрелка на рекламной конструкции с логотипом финансовой группы и рекламой оказываемых услуг (вклады под 18 % годовых) финансовой группой, направляет информацию неопределенному кругу лиц и привлекает внимание к объекту рекламирования (одной из услуг, предоставляемой финансовой группой - указанной на вывеске), в том числе средствам индивидуализации юридического лица (логотипа финансовой группы) и указывает на помещение, занимаемое одной из компаний финансовой группы - ООО МКК «Деньги для всех город Невельск». 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление в полном объеме.

Представитель Сахалинского УФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва на заявление. 

Представитель Дальневосточного ГУ Банка России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

В отзыве на заявление от 20.03.2023 Дальневосточное ГУ Банка России указано, что Дальневосточным ГУ Банка России установлено, что 2022 году по адресу: 683000, 

<

...> был размещен рекламный баннер следующего содержания: «Деньги для всех вклады под 18 % годовых». Внутри данного офисного помещения размещен рекламный баннер следующего содержания: «ООО ИК «Деньги для всех». По адресу: 694020, 

<

...> на фасаде здания был установлен рекламный баннер, на котором схематически представлены сведения о вложении денежных средств:         «общество с ограниченной ответственностью инвестиционная компания «Деньги для всех», %, 

<

...>. ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. Тел 8(42435)4-42-80». По данным адресам в одних и тех же офисных помещениях осуществляют деятельность как ООО ИК «Деньги для всех», так и действующая микрокредитная компания ООО МКК «Деньги для всех» (ИНН: 

<

***>, регистрационный номер 2-12-08-65-001515). В офисных помещениях в свободном доступе размещена рекламная продукция ООО ИК «Деньги для всех» по привлечению денежных средств граждан по сберегательным программам с гарантированностью дохода, а также шаблон договора, заключаемого обществом. Сотрудники ООО МКК «Деньги для всех» консультируют о предоставляемых услугах ООО ИК «Деньги для всех». Однако ООО ИК «Деньги для всех» к числу субъектов, имеющих право осуществлять деятельность по привлечению денежных средств физических и юридических лиц, не относится. Таким образом, действия общества по размещению спорного рекламного баннера не соответствуют положениям действующего законодательства о рекламе, а оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства о рекламе и с учётом имевших место фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) общество зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2012 с присвоением ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 03.11). 

Одними их дополнительных видов деятельности являются: деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (код ОКВЭД 64.9) и деятельность по финансовой аренде (лизингу/сублизингу) (код ОКВЭД 64.91).

В Сахалинское УФАС 11.08.2022 поступило обращение Дальневосточного ГУ Банка России от 04.08.2022 № ТЭ-46-9/18948 о факте размещения конструкции «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых» по адресу: 

<

...> (далее - рекламная конструкция), а также баннера «ООО ИК «Деньги для всех» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент – 24 % годовых, с указанием адреса, номера телефона» внутри помещения офиса ООО ИК «Деньги для всех» (далее - рекламный баннер) с признаками нарушения рекламного законодательства.

Как установлено комиссией управления, на рекламной конструкции размещена информация: «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых», на рекламном баннере размещена информация «ООО ИК «Деньги для всех» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент - 24% годовых, с указанием адреса, номера телефона».

В содержании рекламы: «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых» на рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, - отсутствует наименование лица, оказывающего такие услуги, следовательно, данная реклама не отвечает требованиям части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

При этом реклама: «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых» на спорной рекламной конструкции содержит указатель в виде стрелки.

По адресу размещения рекламы: «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых», располагается офис финансовой группы «Деньги для всех», внутри данного офиса размещен рекламный баннер: «ООО ИК «Деньги для всех» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент - 24 % годовых, с указанием адреса, номера телефона».

Следовательно, ООО ИК «Деньги для всех» по адресу Камчатский край, г Петропавловск - Камчатский, ул. ФИО6, д. 2. оказывает финансовые услуги, в том числе финансовых услуги для физических лиц.

Из содержания рекламы: «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых» на спорной рекламной конструкции можно установить:

- графическое обозначение, в виде стрелки, указывающей на место получения финансовой услуги, где располагается офис ООО ИК «Деньги для всех»;

- коммерческое обозначение (товарный знак), в виде буквы «Д», «Деньги для всех», который используется ООО ИК «Деньги для всех».

Лицом, осуществляющим финансовую деятельность по направлению, указанному на рекламной конструкции, является ООО ИК «Деньги для всех», соответственно, реклама, размещенная на рекламной конструкции, направлена на привлечение внимания потребителей услуг непосредственно к услугам, оказываемых конкретным хозяйствующим субъектом - ООО ИК «Деньги для всех».

По результатам рассмотрения дела Сахалинским УФАС вынесено решение от 09.12.2022 № 065/05/28-604/2022, в соответствии с которым комиссией управление принято следующее решение (далее - решение, оспариваемое решение): 

1) признать ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1, части 14 статьи 28, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) рекламу: «Деньги для всех, вклады под 18% годовых» на конструкции по адресу: 

<

...>;

2) признать ненадлежащей, не соответствующей требованиям пункта 1 части 2 статьи 28, части 14 статьи 28, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе рекламу: «ООО ИК «Деньги для всех» на баннере внутри помещения офиса ООО ИК «Деньги для всех» по адресу: 

<

...>;

3) признать ООО «ИК «Деньги для всех» рекламодателем и рекламораспространителем рекламы;

4) выдать ООО «ИК «Деньги для всех» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Сахалинским УФАС 09.12.2022 выдано предписание по делу №065/05/28-604/2022 (далее – предписание, оспариваемое предписание), в соответствии с которым обществу предписано:

1) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение ненадлежащей, несоответствующей требованиям Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», рекламы: «Деньги для всех, вклады под 18% годовых» на конструкции по адресу: 

<

...> (с двух сторон);

2) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение ненадлежащей, несоответствующей требованиям Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», рекламы: «ООО ИК «Деньги для всех» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент – 24% годовых …» на баннере внутри помещения офиса ООО ИК «Деньги для всех» по адресу: Камчатский край, г.Петропавлоск-Камчатский, ул. ФИО6, д.2;

3) представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области письменные доказательства исполнения пункта 1,2 настоящего предписания в трехдневный срок с момента исполнения предписания.

Общество не согласилось с вынесенным в отношении него решением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 и части 3 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара (услуги), в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, и др.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о товаре (услуге).

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.

Из представленных в материалы дела фототаблиц, пояснений Сахалинского УФАС судом установлено, что:

- на рекламной конструкции, по адресу: 

<

...>,- размещена информация: «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых», также имеется графическое обозначение, в виде стрелки, указывающей на место получения финансовой услуги, где располагается офис ООО ИК «Деньги для всех», а также коммерческое обозначение (товарный знак), в виде буквы «Д», «Деньги для всех», который используется ООО ИК «Деньги для всех».

- внутри офиса, расположенного по адресу: 

<

...>, - размещен рекламный баннер: «ООО ИК «Деньги для всех» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент - 24% годовых, с указанием адреса, номера телефона».

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация размещена на рекламной конструкции и на рекламном баннере, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - финансовым услугам по привлечению средств юридических лиц и физических лиц под проценты, на поддержание интереса к данным услугам – «под 18% годовых» и «под 24 % годовых», и его продвижение на рынке – «Наша энергия – Вашему капиталу», а также к конкретному хозяйствующему субъекту - обществу, следовательно, является рекламой, направленной на привлечение интереса непосредственно к обществу.

В связи с чем, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств того, что рекламодателем указанной рекламы является какое-либо иное лицо, суд приходит к выводу, что рекламодателем вышеуказанной рекламы на рекламной конструкции и рекламном баннере является общество, что подтверждается совокупностью вышеприведенных обстоятельств.

При анализе содержания рекламы судом установлены следующие нарушения законодательства о рекламе.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее – Закон о лизинге) лизинг - совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга; договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель (далее - лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее - лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату по временное владение и пользование; лизинговая деятельность - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг.

В соответствии со статьей 3 Закона о лизинге, предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о лизинге, лизинговые компании имеют право привлекать средства юридических и (или) физических лиц (резидентов Российской Федерации и нерезидентов Российской Федерации) для осуществления лизинговой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Из заявления Дальневосточного ГУ Банка России следует, что общество на самом деле осуществляет привлечение средств физических и юридических лиц под проценты (в виде вкладов).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Закона о лизинге для выполнения своих обязательств по договору лизинга субъекты лизинга заключают обязательные и сопутствующие договоры. К обязательным договорам относится договор купли-продажи. К сопутствующим договорам относятся договор о привлечении средств, договор залога, договор гарантии, договор поручительства и другие.

Вопреки доводам общества, из текста рекламы, размещенной на рекламном баннере, не следует, что рекламируется финансовая услуга по заключении договоров займа с потенциальными инвесторами – займодавцами, как юридическими, так и физическими лицами.

Из буквального толкования спорной рекламы следует, что общество привлекает от неограниченного круга лиц денежные средства в виде определенного вклада в деятельность на условиях платности, обещая при этом выплату 24 % годовых.

В силу части 14 статьи 28 Закона о рекламе реклама по оказанию банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществления финансовой деятельности лицами, не имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо не включенными в соответствующий реестр или не являющиеся членами соответствующих саморегулируемых организаций, не допускается.

Исходя из пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе, не допускается реклама товаров, на производство или реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В силу части 1 статьи 835 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Сведения о кредитных организациях и некредитных финансовых организациях, поднадзорных Банку России, содержатся в Книге государственной регистрации кредитных организаций и государственных реестрах микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, а также ломбардов, размещенных в свободном доступе на официальном сайте Банка России в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (www.cbr.ru).

Из заявления ФИО7 Банка России и письменных пояснений, представленных в материалы дела, следует, что общество лицензиями Банка России не обладает, в реестрах Банка России в качестве кредитной организации или некредитной организации не значится, в Книгу государственной регистрации кредитных организаций общество не внесено.

Таким образом, общество к числу субъектов, имеющих право осуществлять деятельность по привлечению денежных средств физических и юридических лиц, не относится.

При этом общество, оспаривая указанное решение, указывало на то, что общество не осуществляет деятельность по привлечению денежных средств во вклады, а оспариваемой рекламой общество рекламировало свою деятельность по заключению договоров займа.

К указанным доводам суд относится критически, поскольку, как уже было указано выше, при прочтении спорной рекламной информации о финансовой услуге, оказываемой обществом, складывается устойчивое впечатление, что в данной рекламе идёт речь именно о привлечении обществом денежных средств в виде вкладов в его деятельность: «привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент».

При этом доводы общества однозначно не опровергают изложенную в спорной рекламе информацию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 10.4 и 12 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что распространяемая обществом реклама финансовых услуг является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 1 части 2 статьи 28, части 14 статьи 28, пункту 7 статьи 7 Закона о рекламе.

Из представленных в материалы дела фототаблиц, пояснений Сахалинского УФАС судом установлено, что на рекламной конструкции, по адресу: 

<

...>, - размещена информация: «Деньги для всех, вклады под 18 % годовых».

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Таким образом, в вышеуказанной рекламе не указано наименование лица, оказывающие данные услуги.

Вместе с тем, на данной рекламе также имеется графическое обозначение, в виде стрелки, указывающей на место получения финансовой услуги, где располагается офис ООО ИК «Деньги для всех», а также коммерческое обозначение (товарный знак), в виде буквы «Д», «Деньги для всех», который используется ООО ИК «Деньги для всех».

Как пояснило Сахалинское УФАС, комиссией управления сделан вывод о том, что рекламодателем рекламы, размещенной на рекламной конструкции является общество исходя из следующего. Графическое обозначение в виде стрелки, указывающей на место получения финансовой услуги, где располагается офис финансовой группы «Деньги для всех», внутри офиса располагался баннер «ООО ИК «Деньги для всех» лизинговая компания, привлекаем денежные средства от физических и юридических лиц под гарантированный процент – 24 % годовых…»,; коммерческое обозначение (товарный знак) в виде буквы «Д», «Деньги для всех», который используется обществом, в том числе цветовая гамма, используемая обществом. При этом реклама «Деньги для всех, вклады под 18% годовых», размещенная на конструкция по адресу: ул. ФИО6, д. 2, направлена на привлечение внимание потребителей услуг непосредственно к услугам, оказываемых конкретным хозяйствующим субъектом – ООО ИК «Деньги для всех».

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств того, что рекламодателем указанной рекламы является какое-либо иное лицо, суд приходит к выводу, что рекламодателем вышеуказанной рекламы на рекламной конструкции и рекламном баннере является общество.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами комиссии управления, что то в данном случае реклама, рекламодателем которой является общество, не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку не содержит сведений о лице, оказывающем финансовые услуги по привлечению денежных средств.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями Закона о рекламе.

Нарушение срока оспаривания вынесенного решения Сахалинского УФАС в суд со стороны заявителя не выявлено.

При этом, в силу пункта 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу части 3 статьи 36 Закона о рекламе предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Таким образом, выдача предписания, направленного на пресечение неправомерного поведения, возможна не только лицу, в чьих действиях прямо установлено нарушение рекламного законодательства в решении органа, но и иным лицам.

Предписание, вынесенное по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе, должно быть адресовано тем лицам, чьими действиями осуществлялось доведение спорной рекламной информации до потребителя.

Целью выдачи предписания, помимо пресечения выявленного нарушения, является предупреждение аналогичных правонарушений в будущем.

По результатам рассмотрения дела суд не нашел оснований для признания оспариваемого решения Сахалинского УФАС незаконным. Таким образом, у суда также отсутствуют основания для признания незаконным соответствующего предписания, выданного на основании принятого антимонопольным органом решения.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Деньги для всех» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения от 09.12.2022 по делу № 065/05/28-606/2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев