Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1103/18

10 января 2019 года.

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть оглашена 26 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен  10 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: ул. Алтайская, д. 22, пом. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации:  ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконными и отмене  представления от 19.04.2018г. № 77-19-34/1157, предписания от 19.04.2018г. № 77-19-34/1156,

при участии представителей:

от Акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай"  - ФИО2, представителя по доверенности №39 от 10.09.2018 (сроком на один год);

от Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай – ФИО3, представителя по доверенности от 14.02.2017 (сроком до 14.02.2020); ФИО4, действующей на основании служебного удостоверения №0400490 от 05.03.2018;

от Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай – ФИО5, представителя по доверенности от 11.10.2018 №14/5143,

от Федерального казначейства - ФИО6, представителя по доверенности от 18.01.2017 № 09-04-11/3,

установил:

Акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай"   (далее – АО «АИЖК РА», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее –УФК по РА, управление) о признании незаконными и отмене  представления от 19.04.2018г. № 77-19-34/1157, предписания от 19.04.2018г. № 77-19-34/1156

В обоснование заявленного требования Агентство  ссылается на то, что вынесение оспариваемых предписания и представления  УФК по РА  является необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, а исполнение указанных требований повлечет возникновение существенных финансовых убытков для заявителя, ввиду следующего:

- законные основания для проведения проверки со стороны Управления Федерального казначейства деятельности Агентства по использованию средств федерального бюджета отсутствовали, поскольку Агентство  не относится к субъектам, указанным в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве получателей бюджетных средств; денежные обязательства Агентства и его ответственность регулируются не нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а Гражданским Кодексом РФ, Законом «Об акционерных обществах», Уставом Агентства и внутренними нормативными документами, утвержденными Советом директоров Агентства в соответствии с Уставом. Заявитель  не являлся получателем средств из федерального бюджета, не  относится  к  объектам  государственного  финансового контроля, установленным БК РФ в отношении которых Федеральное казначейство уполномочено проводить проверку.

Переводы денежных средств на финансирование Агентства осуществлялись Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай (Министерство туризма и предпринимательства республики Алтай) из Бюджета Республики Алтай. Денежные поступления со счетов федерального бюджета на счета Агентства не производились.

Агентство, являясь организацией, входящей в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай получало финансирование за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Республики Алтай, в соответствии с нормами закона. Средства на финансирование Агентства поступали исключительно из бюджета Республики Алтай в качестве имущественных взносов учредителя - Республика Алтай в лице Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие нарушений со стороны Агентства, отраженных в Акте выездной проверки от 07.03.2018 г., поскольку в целях реализации закона РА от 30.11.2007 г. №74-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства Республики Алтай на 2008-2010 гг.», заключены соглашения между АО «АИЖК РА» и Министерством туризма экономического развития Республики Алтай (далее - ФИО7) в 2009 и 2010 годах, в соответствии с которыми со счета ФИО7 на расчетный счет АО «АИЖК РА» с 2009 по 2010 год, для формирования Гарантийного фонда, поступили денежные средства в сумме 186,8 млн. рублей. Денежные средства «Гарантийного фонда» размещены на расчетном счете АО «АИЖК РА» свободного от платежей. Специальных требований к счету (его виду), ни соглашениями о сотрудничестве, ни нормами закона РА №74-РЗ не определено. Также отсутствуют специальные требования к счету и в Положении о Гарантийном фонде и в Приказе №59 от 16.02.2010 г. Министерства экономического развития РФ.

    Цель республиканской программы достигнута: гарантийный фонд сформирован, денежные средства фонда размещены на отдельном банковском счете, обеспечено раздельное от иных видов деятельности ведение бухгалтерского учета, поручительство СМСП на 01.01.2013 г. предоставлены на сумму 417,1 млн. рублей.

   Контроль за целевым использованием финансовых средств республиканского бюджета  осуществляется Министерством финансов РА с участием Министерства экономического развития  и инвестиций РА и Министерства туризма и предпринимательства РА.

   Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай проводилась проверка деятельности АО «АИЖК РА» по управлению Гарантийным фондом, в ходе которой нарушений не установлено.

    Заявитель также указывает, что  проверке подлежал  период  использования  денежных средств полученных Агентством из федерального бюджета в 2009-2017 годах.  В ходе проверке было установлено и зафиксировано, что финансирование Агентства в течение проверяемого периода 2009-2017 г.г. ни за счет средств регионального, ни за счет федерального бюджетов не осуществлялось.

Вместе с тем, в ходе проверки проверяющим без надлежащих доказательств  установлен факт получения Агентством средств из федерального бюджета. В Акте не указан ни один документ, подтверждающий факт поступления на счета Агентства средств из федерального бюджета. Вывод о размере имущественного взноса в Агентство за счет средств федерального бюджета сделан на основании Соглашений о финансировании, где прямо прописано, что получателем федеральных средств является Минэкономики РА по Соглашению, заключенному между Министерством и Правительством Республики Алтай.

В дополнениях к заявлению, Агентство также указало,  что в соответствие  с требованиями бюджетного законодательства -  представление  органов казначейства при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением  бюджетного законодательства, выдается объекту  государственного финансового контроля.  Факт формирования имущества (гарантийного капитала) Агентства за счет средств федерального бюджета, полученных Министерством в качестве субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства не влечет приобретения Агентством статуса объекта государственного финансового контроля и возможность выставления ему представления.

Также заявитель указал, что спорные денежные средства утратили статус целевых, вследствие чего принадлежат Агентству, поскольку  заявителем достигнуты целевые показатели  целевой программы  "развитие малого и среднего предпринимательства в РА на 2008-2009гг", обеспечены поручительства в пользу субъектов малого и  среднего предпринимательства на общую сумму 417,1 млн. руб.

Кроме того,  порядок предоставления субсидии на осуществление деятельности гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в РА определен Постановлением Правительства РА  от 24.07.2009г. № 172, в соответствии с которым, субсидии предоставляются  в объеме, установленном законом РА о республиканском бюджете в РА на очередной финансовый год (год, следующий за текущим финансовым годом)  и на плановый период (два финансовых года, следующие на очередным финансовым годом). В рассматриваемом случае,  плановым периодом для предоставления гарантий и поручительства СМСП за счет субсидий, выданных в 2009г. является период с 2010г. по 31.12.2012г., за счет субсидий, выданных  в 2010г. является период с 2011г. по 31.12.2013г.

Таким образом, 3-годичный срок  привлечения к ответственности по результатам проверочных мероприятий, осуществлённых в 2018г. по субсидиям, выданным в 2009-2010гг. ответчиком пропущен.

УФК по РА  представило отзывы на заявление, в которых  требование не признало, указав на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Указал на законность проведенной  Управлением проверки, поскольку контрольная деятельность  осуществляется  на основании Постановления правительства РФ  от 28.11.2013г. № 1092 "О порядке осуществления ФК полномочий  по контролю в финансово-бюджетной сфере". Агентство является надлежащим объектом контроля, поскольку  проверка проведена Управлением во исполнение поручения Федерального казначейства, изложенного в  письмах от 21.12.2017г. № 18-04-06/46, от 12.01.2018г. №18-04-05/198, где Агентство обозначено поименно, как объект контроля. Объектом государственного финансового контроля могут быть не только получатели средств соответствующего бюджета, поскольку в соответствии с бюджетным законодательством – к числу объектов внутреннего контроля относятся хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах. Учитывая, что  Агентство имеет 100 % долю участия Республики Алтай в ее уставном капитале, управлением проверка была проведена правомерно.

Также указал, что доказательств в подтверждение завершения программы и достижения целевых показателей заявителем не представлено, фактически деятельность гарантийного фонда продолжается  в рамках вышеназванных государственных программ.

Не обоснован  довод заявителя об отсутствии специальных требований к счету, на котором размещаются  средства гарантийного фонда, поскольку, средства гарантийного фонда размещаются на отдельном счете Агентства в кредитной организации. Агентство обеспечивает ведение раздельного бухгалтерского учета по средствам гарантийного фонда.

Заявителем факт поступления денежных средств  из бюджета Республики Алтай на финансирование реализации целевой программы "Развитие малого и среднего  предпринимательства в РА на 2008-2010 гг.  не отрицается, вследствие чего, довод об отсутствии надлежащих доказательств поступления денежных средств из федерального бюджета непосредственно на счет объекта контроля является несостоятельным.

Относительно довода заявителя о пропуске срока на привлечение к ответственности, вследствие несения ответственности только в течение периода планового периода, ответчик указывает, что  контроль за использованием целевых средств не может быть ограничен окончанием сроков планового периода, установленного законом о бюджете РА на соответствующий финансовый период.

Кроме этого представлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемые акты адресованы должностному лицу ОАО «АИЖК» генеральному директору ФИО8 и для АО «АИЖК» не влекут правовых последствий.

Определением суда от 12.09.2018 участию в рассмотрении настоящего дела суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай (далее – Минэкономразвития).

Минэкономразвития представило  отзыв на заявление, в котором указало, что АО «АИЖК РА» не является участником бюджетного процесса и к нему не применимы нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, проверка УФК по РА в отношении АО «АИЖК РА» проведена неправомерно с нарушением норм материального права, в связи с чем предписание и представление от 19.04.2018 подлежат отмене. Проверка в части средств субсидии могла быть осуществлена в отношении главного распорядителя средств республиканского бюджета РА, в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ.

Определением от 15.11.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено - Федеральное казначейство (109097, 

<

...>).

Федеральным казначейством представлен отзыв на заявление, в котором поддержало позицию УФК по РА, указав, что Агентство является хозяйственным обществом, созданным в форме акционерного общества, с участием публично-правового образования в уставном капитале и, соответственно объектом государственного финансового контроля, в соответствии со ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ. 

Представители заинтересованного лица, доводы изложенные в отзыве, а так же в дополнениях к отзыву поддержали, при этом полагают, что оспариваемые пункты представления вынесены в рамках компетенции заинтересованного лица, в полном соответствии с действующим законодательством и направлены на предупреждение выявленных нарушений в будущем, при этом, по мнению представителей заинтересованного лица представление не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как не возлагает на него каких-либо обязательств, не влечет правовых последствий, в силу того, что ориентировано на проведение мероприятий по надлежащей организации процедуры выделения средств социальной защиты граждан.

В судебном заседании представители сторон озвучили  свои позиции, основанные на заявления, возражениях, представленных в материалы дела.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 26.12.2018г. информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва, судебное заседание продолжено в том же составе.

Суд, рассмотрев ходатайство о прекращении производства по делу  на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, приходит к выводу о его необоснованности и отказывает в удовлетворении.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дела не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ).

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце пятом пункта 13 Постановления N 6/8, дела с участием граждан, не имеющих статус индивидуального предпринимателя, или утративших его, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Таким образом, критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда является одновременное наличие таких оснований как особый субъектный состав участников спора, а также экономический характер спора.

Из материалов дела следует, что производство по делу об оспаривании ненормативных правовых актов возбуждено по заявлению общества к УФК по РА.

Таким образом, на момент подачи иска субъектный состав участников спорного правоотношения, его характер, предмет и основание заявленных требований свидетельствовали о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку его сторонами являются лица, поименованные в части 2 статьи 27 АПК РФ, и спор связан с осуществлением ими экономической деятельности.

Тот факт, что оспариваемы представление и предписание адресованы генеральному директору, не изменяют субъектный состав спорного правоотношения и экономический характер спора. Субъектом проверки являлась деятельность АО «АИЖК». Тот факт, что по результатам выполнения или невыполнения представления и предписания меры ответственности могут быть последствие применены как к директору, так и к юридическому лицу, не меняет подведомственность имеющегося спора.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" зарегистрировано в качестве юридического лица 14.11.2002г. Учредителем является Республика Алтай.

В соответствии с положениями 10 Устава общества, основными  задачами общества является исполнение функций гарантийного фонда обеспечения обязательств субъектов малого и среднего  предпринимательства РА  (в соответствии с положением о Гарантийном фонде  обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в РА, утвержденном постановлением Правительства РА), выполнение функций застройщика, генерального подрядчика, привлечение денежных средств путем эмиссии облигаций и иных эмиссионных  ценных бумаг, целевых займов и в иных формах, размещение собственных  и привлеченных денежных средств в финансовые  инструменты кредитных и других организаций, формирование механизмов защиты законных прав и интересов инвесторов с целью снижения стоимости привлекаемых ресурсов, привлекать инвестиционные ресурсы для финансовой поддержки малого и среднего бизнеса и осуществлять микрофинансирование субъектов малого и среднего  предпринимательства.

Агентство является непубличным акционерным обществом.

Учредителем Агентства является Республика Алтай.

С 18.06.2007 открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию» переименовано в открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию Республики Алтай».

С 25.12.2015 открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию Республики Алтай» переименовано в акционерное общество микрофинансовая организация «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию Республики Алтай».

С 21.02.2017 акционерное общество микрофинансовая организация «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию Республики Алтай» переименовано в акционерное общество «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию Республики Алтай».

На основании приказа УФК по РА от 19.01.2018г  №  от 19.01.2018 № 11-од «О проведении выездной проверки», от 15.02.2018 № 51-од «О продлении срока проведения выездной проверки использования средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские и (фермерские) хозяйства в Акционером обществе «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай», в соответствии с поручением Федерального казначейства, доведенного письмами от 21.12.2017 № 18-04-06/46, от 12.01.2018 № 18-04-05/198 контролером-ревизором ФИО4 (руководитель группы), контролером - ревизором ФИО9 контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Алтай была проведена выездная проверка.

Тема выездной проверки: Проверка использования средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские и (фермерские) хозяйства (ИКМ 2018-ВВ.000.0001-7700.001).

Проверяемый период: с 01.01.2009 по 31.12.2017 год.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 07.03.2018, содержащий выводы о нарушении Агентством бюджетного законодательства РФ и иных  нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля

На основании акта выездной проверки обществу  выдано предписание от  19.04.2018г. № 77-19-34/1156 в котором указано на следующие нарушения:

-  Средства Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай израсходованы Акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» на цели, не связанные  с  осуществлением   полномочий  по исполнению функций управления Гарантийным фондом   обеспечения   исполнения   обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай.

В денежном выражении нарушение составило 168292288,00 руб.,

Дата (период) совершения нарушенияза 2016-2017 год

Обществу  предписано принять меры по восстановлению средств в размере 168292288,00 рублей на расчетном счете по учету средств Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай в срок до 29.12.2018.

Кроме того, в адрес общества  вынесено представление от 19.04.2018 №77-19-34/1157.

В  данном представлении  указано на следующие нарушения:

- Уменьшение размера Гарантийного фонда по счету 86.1 «Целевое финансирование» произведено на основании приказа генерального директора ФИО8, т.е. органом неуполномоченным на приятие решения по вопросам использования Гарантийного фонда, в нарушение п. 3.1, 3.2 Положения о гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42 «О гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай», пп. 20, 21 п. 62 Устава АО «АИЖК РА», в  2016 году 6029059,00 руб.; в 2017 году 8304895,42 руб. Дата(период) совершения нарушения 31.12.2016; 31.12.2017.

- По состоянию на 31.12.2016, Агентством не обеспечено равенство или превышение суммы финансовых активов, денежных средств и денежных эквивалентов (за исключением дебиторской задолженности) сумме предоставленных гарантийной организации субсидий из бюджетов всех уровней за все время деятельности гарантийной организации, в нарушение п. 2.1.5 Условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета    на    государственную    поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов . малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167. Дата(период) совершения нарушения 2015-2016 год.

- Агентством предоставлено поручительство Гарантийного фонда субъектам малого и среднего предпринимательства по кредитным договорам, заключенным в сумме, менее 1 млн. руб., в нарушение п. 14.3.2. Приказа Минэкономразвития России от 24.12.2009 N 545 "О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. N 31 "О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства". Дата (период) совершения нарушения 27.01.2010; 05,02.2010.

- Агентством нарушен порядок выполнения обязательств по договору поручительства от 22.04.2013 № 35.01-13/065-Ш на сумму 35000000,00 руб. по Договору об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки) от 22.04.2013 № 35.01-13/065, заключенному между ОАО «Сбербанк России» и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» на сумму 50000000,00 руб., и погашена задолженность ООО «ГАСК» перед ОАО «Сбербанк России» в досудебном порядке за счет средств Гарантийного фонда Республики Алтай согласно п. 5.6 договора поручительства от 22.04.2013 № 35.01-13/065-1П, в нарушение  п. 12.2.5.1 приказа Минэкономразвития России от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», п. 7.1, 7.2 Положения о Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42. Нарушение в денежном выражении14293941,69 руб. Дата (период) совершения нарушения 04.03.2015.

- Акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» осуществлены расходы средств Гарантийного фонда на исполнение обязательств не связанные с осуществлением деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай, в нарушение п. 11.10.1 приказа Минэкономразвития России от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», п. 2.1.4, 2.1.47 Условий конкурсного отбора по мероприятиям, предусмотренным в рамках мероприятия «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,        направленной       на содействие развитию системы кредитования», а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства,  утвержденных приказом    Минэкономразвития    России    от 25.03.2015 № 167, п. 1.1., п. 1.2. Положения о Гарантийном  фонде  обеспечения  исполнения обязательств   субъектов   малого   и   среднего предпринимательства   в    Республике   Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42, п. 2.2.1. Соглашения о финансировании от 01.10.2009 № 1, Соглашения о финансировании от 24.11.2009 №   2,   Соглашения   о   финансировании   от 25.11.2009 № 3, Соглашения  о  финансовой поддержке от 23.11.2010 № 1. Нарушение в денежном выражении 75562529,32 руб., в том числе, в 2016 году в сумме 62817529,32 руб., в 2017 году в сумме 12745000,00 руб.

- Агентство превысило установленных норматив расходов по управлению Гарантийным фондом, в связи с чем произведены сверх нормативные расходы по управлению Гарантийным фондом, в нарушение Решения Совета директоров от 25.12.2009. Нарушение в денежном выражении 43191844,32 руб. Дата (период) совершения нарушения 2016 год.

- Акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай в 2016 году допущено завышение данных о выданных поручительствах по графам 3, 6 и сумме выданных кредитов под поручительство Гарантийного фонда по графам 4,7 Отчета о деятельности регионального гарантийного фонда АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» (ф. 19) в нарушение п. 1.2, п. 5.1. Положения о гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42, ст. 362 Гражданского кодекса Российской Федерации. За 2016 год 3500000,00 руб.; за 2017 год 5950000,00 руб.

- Агентством допущено искажение данных Отчета о доходах и расходах регионального гарантийного фонда Республики Алтай (ф. 23) в нарушение приказ Минэкономразвития России от 29.05.2009 № 198 «Об утверждении форм и сроков представления документов,  необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии», пп. 2.2.4, пп. 2.2.5 Соглашений. В денежном выражении 18044360,24 руб. Период нарушения 2012-2017гг.

В представлении содержится требование о рассмотрении   информации  о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 16.05.2018.

Не согласившись с предписанием и представлением, общество  обратился в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка законности оспариваемых актов производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия,  указанным в них.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

На основании пункта 3 рассматриваемой статьи проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно пункту 2 названной статьи при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила N 1092).

Пунктом 4 названных Правил определено, что плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого:

- в случае поступления обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций;

- в случае получения должностным лицом Федерального казначейства (его территориального органа) в ходе исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Федерального казначейства, в том числе из средств массовой информации;

- в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания (представления);

- в случаях, предусмотренных пунктами 38, 47 и 67 настоящих Правил.

В силу подпункта "а" пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 10 (подпункт "г"), 68 (подпункты "а,б") Правил N 1092.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.

Аналогичное положение закреплено в подпункте "ж" пункта 7 Правил N 1092. 

На основании пункта 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.

Судом установлено, что в целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 74-РЗ утверждена Республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы».

Государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы» (далее -Программа) является Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай. Государственный заказчик осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, что включает: ежегодную подготовку сводной бюджетной заявки и внесение ее в установленном порядке для учета при формировании проекта республиканского бюджета Республики Алтай; подготовку информации по результатам выполнения мероприятий Программы; организационно-техническое обеспечение Программы.

В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178), Минэкономразвития России как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно устанавливает порядок проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для целей предоставления субсидии федерального бюджета. Так, в 2009 г. принят Приказ Минэкономразвития России от 30.01.2009 № 31 "О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства".

Приказом Минэкономразвития России от 30.01.2009 № 31 «О мерах о реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» утверждены Требования к приоритетным мероприятиям по направлению "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - приказ Минэкономразвития России от 30.01.2009 № 31).

В соответствие  с постановлением российской Федерации от 27.02.2009 г. № 178, на основании конкурсной комиссии Минэкономразвития России по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2009 и 2010 годах субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, оформленных протоколами № 9 от 02.11.2009г., № 5 от 28.06.2010, № 5 от 25.06.2009г., между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Алтай были заключены соглашения № 119-ПРОГР-09 от 30.09.2009г., № 201-ПРОГР-09 от 03.12.2009г., № 125-ПРОГР-10 от 16.09.2010г., предметом которых является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствие с Республиканской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на следующие мероприятия:

- субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в республике Алтай в размере 121 657 000 рублей по соглашению № 201-ПРОГР-09 от 03.12.2009г., 25 000 000 рублей по соглашению  № 125-ПРОГР-10 от 16.09.2010г. и 22 000 000 рублей по соглашению № 119-ПРОГР-09 от 30.09.2009г. 

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42 «О Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай», постановлением Правительства Республики Алтай от 24.07.2009 № 172 «О Порядке предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуры  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай» между Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» заключено Соглашение о финансировании № 1 от 01.10.2009 (далее - Соглашение № 1).

Предметом Соглашения № 1 является предоставление Агентству субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Республиканской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 74-РЗ (далее -региональная программа), на реализацию мероприятия «Субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай» в размере 5 500 000,00 руб. за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 2.2.1, Агентство осуществляет реализацию мероприятий региональной программы в соответствии с Порядком предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным Советом директоров Агентства.

Согласно пп. 2.2.4, Агентство ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет в Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай на бумажном и электронном носителях, отчетность, с нарастающим итогом о расходах республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению к Соглашению.

Согласно п. 2.2.5, Агентство обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.     

Срок действия Соглашения № 1 со дня его подписания обеими сторонами и до выполнения Сторонами всех взятых на себя обязательств.

Платежным  поручением  от  08.10.2009  №   14  на расчетный  счет № 

<

***> Агентства, открытый в ООО «КБ «Эл-Банк», поступили субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай по Соглашению № 1 от 01.10.2009 от Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай в размере 5500000,00 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42 «О Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай», постановлением Правительства Республики Алтай от 24.07.2009 № 172 «О Порядке предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай» между Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» заключено Соглашение о финансировании № 2 от 24.11.2009 (далее - Соглашение №2).

Предметом Соглашения № 2 является предоставление Агентству субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Республиканской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 74-РЗ (далее - региональная программа развития малого и среднего предпринимательства), на реализацию мероприятия «Субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай» в размере 22000000,00 руб. за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 2.2.1, Агентство осуществляет реализацию мероприятий региональной программы в соответствии с Порядком предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным Советом директоров Агентства.

Согласно пп. 2.2.3, Агентство размещает средства Гарантийного фонда на отдельном счете в кредитной организации и обеспечивает ведение раздельного бухгалтерского учета по средствам Гарантийного фонда.

Согласно пп. 2.2.5, Агентство ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет в Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай на бумажном и электронном носителях, отчетность, с нарастающим итогом о расходах средств субсидии, по форме согласно приложению к Соглашению.

Согласно п. 2.2.6, Агентство обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.

Срок действия Соглашения № 2 со дня его подписания обеими сторонами и до выполнения Сторонами всех взятых на себя обязательств.

Платежным поручением от 25.11.2009 № 416 на расчетный счет № 

<

***> Агентства, открытый в ООО «КБ «Эл-Банк», поступили субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай по Соглашению № 2 от 24.11.2009 от Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай в размере 22000000,00 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42 «О Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай», постановлением Правительства Республики Алтай от 24.07.2009 № 172 «О Порядке предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай» между Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» заключено Соглашение о финансировании № 4 от 24.11.2009 (далее - Соглашение №4).

Предметом Соглашения № 4 является предоставление Агентству субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Республиканской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 74-РЗ (далее - региональная программа развития малого и среднего предпринимательства) на реализацию мероприятия «Субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай».

Согласно пп. 2.1.1, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай предоставляет Агентству субсидию на реализацию мероприятий региональной программы развития малого и среднего предпринимательства в общем размере 121657000,00 руб. за счет средств федерального бюджета в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Алтай о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства) от 30.09.2009 № 119-ПРОГ-09.

Согласно пп. 2.2.1, Агентство осуществляет реализацию мероприятий региональной программы развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с Порядком предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным Советом директоров Агентства.

Согласно пп. 2.2.4, Агентство ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет в Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай на бумажном и электронном носителях, отчетность, с нарастающим итогом о расходах средств субсидии, по форме согласно приложению к Соглашению.

Согласно пп. 2.2.5, Агентство обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.

Срок действия Соглашения № 4 со дня его подписания обеими сторонами и до выполнения Сторонами всех взятых на себя обязательств.

На расчетный счет Агентства № 

<

***> в ООО КБ «ЭЛ БАНК», согласно платежному поручению от 23.12.2009 № 407, Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай перечислена субсидия на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай в размере 121657000,00 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42 «О Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай», постановлением Правительства Республики Алтай от 24.07.2009 № 172 «О Порядке предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай» между Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» заключено Соглашение о финансировании № 3 от 25.11.2009 (далее - Соглашение №3).

Предметом Соглашения № 3 является предоставление Агентству субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Республиканской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 74-РЗ (далее - региональная программа развития малого и среднего предпринимательства) на реализацию мероприятия «Субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай».

Согласно пп. 2.1.1, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай предоставляет Агентству субсидию на реализацию мероприятий региональной программы развития малого и среднего предпринимательства в общем объеме 6403000,00 руб. за счет средств республиканского бюджета.

Согласно пп. 2.2.1, Агентство осуществляет реализацию мероприятий региональной программы развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с Порядком предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным Советом директоров Агентства.

Согласно пп. 2.2.4, Агентство ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет в Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай на бумажном и электронном носителях, отчетность, с нарастающим итогом о расходах средств субсидии, по форме согласно приложению к Соглашению.

Согласно пп. 2.2.6, Агентство обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.

Срок действия Соглашения № 3 со дня его подписания обеими сторонами и до выполнения Сторонами всех взятых на себя обязательств.

На расчетный счет Агентства № 

<

***> в КБ «ЭЛ БАНК», согласно платежному поручению от 27.11.2009 № 12, Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай перечислена субсидия на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай в размере 6403000,00 руб.

Кроме этого в 2010г.:

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42 «О Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай», постановлением Правительства Республики Алтай от 24.07.2009 № 172 «О Порядке предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай» между Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» заключено Соглашение о финансировании № 1 от 23.11.2010 (далее - Соглашение № 1).

Предметом Соглашения № 1 является предоставление Агентству субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Республиканской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 74-РЗ (далее - региональная программа развития малого и среднего предпринимательства) на реализацию мероприятия «Субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай» в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Алтай о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства) от 16.09.2010 № 125-ПРОГ-10.

Согласно пп. 1.3, субсидия предоставляется Агентству для выполнения функций управления Гарантийным фондом обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пп. 2.1.1, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай предоставляет Агентству субсидию на реализацию мероприятия «Субсидии на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай» в размере 31250000,00 руб., в том числе 6250000,00 за счет республиканского бюджета, 25000000,00 руб. за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 2.2.1, Агентство осуществляет поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 20.02.2009 № 42 «О Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай» и в соответствии с Порядком предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным Советом директоров Агентства.

Согласно пп. 2.2.5, Агентство обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.

На расчетный счет Агентства № 40602810400000000034 в АКБ «Ноосфера» (АО), согласно платежному поручению от 24.11.2010 № 448, Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай перечислена субсидия на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай в размере 6250000,00 руб.

На расчетный счет Агентства № 40602810400000000034 в АКБ «Ноосфера» (АО), согласно платежному поручению от 14.12.2010 № 595, Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай перечислена субсидия на осуществление деятельности Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай в размере 25000000,00 руб.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (статья 129 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются в том числе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 (действовавшего на момент предоставления субсидий) утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Правила N 178).

Пунктом 2 данных Правил определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 16 Правил N 178 предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения.

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (пункт 25 Правил N 178).

В рассматриваемом случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, во исполнение вышеуказанных соглашений в качестве целевой субсидии в порядке софинансирования из федерального бюджета в бюджет Республики Алтай предоставлен межбюджетный трансфер в общем размере 243 257 000 руб.

На основании Соглашений № 1, 2, 3, 4 за 2009 г. и № 1 от 23.11.2010г., заключенных между Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай», Обществу из указанных средств предоставлена субсидия в общем размере: 186 810 000 рублей, о чем также свидетельствуют вышеуказанные платежные документы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество в порядке софинансирования бюджета республики Алтай получило именно средства федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (подпункт 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Проанализировав вышеназванные положения, суд приходит к выводу о том, что Общество, получив бюджетные средства, стало участником расходов бюджета и в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ - объектом финансового контроля (составной частью бюджетных правоотношений), а значит, приняло статус субъекта бюджетных правоотношений.

В силу изложенного, доводы Общества о незаконности проведения проверки и выдачи представления и предписания Управлением Федерального казначейства по РА, поскольку, заявитель  не являлся получателем средств из федерального бюджета, Общество не является субъектом бюджетных правоотношений и не является объектом проверки в отношении которого Управление Федерального казначейства вправе проводить проверки, не обоснованы.

В силу изложенного, не состоятельны доводы заявителя также о том, что финансирование Агентства в течение проверяемого периода 2009-2017гг. ни за счет федерального бюджета, ни за счет средств регионального бюджета не осуществлялась. 

В данном случае факт предоставления Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай  ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай» субсидии  на осуществление деятельности Гарантийсного фонда обеспечения  деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай в общем размере: 186 810 000 рублей за счет средств федерального бюджета подтвержден. Управление Федерального казначейства Республики Алтай наделен правом осуществлять контроль за целевым использованием финансовых средств федерального бюджета. Именно в отношении денежных средств, поступивших из федерального бюджета на предмет их целевого использования была проведена проверка. Проверка в отношении финансовых средств республиканского бюджета Управлением Федерального казначейства по РА не проводилась.

Факт неустановления Министерством туризма и предпринимательства республики Алтай при проведении проверки АО «АИЖК» нарушений, не опровергают выводы Управления Федерального казначейства по РА и установленные обстоятельства в Акте проверки и не являются безусловным и бесспорным доказательством отсутствия таковых нарушений.

 Довод о том, что факт формирования имущества (гарантийного капитала) Агентства за счет средств федерального бюджета, полученных Министерством в качестве субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства не влечет приобретения Агентством статуса объекта государственного финансового контроля и возможности выставления ему представления не состоятелен в виду неправильного толкования закона и опровергается вышеуказанными выводами суда. Положения статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ прямо относят ОАО «АИЖК» к объектам внутреннего государственного финансового контроля как общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, с 2002 г 51% АО «АИЖК» принадлежал ГУ «Государственный комитет Республики Алтай по управлению государственным имуществом», с 30.06.3013 единственным учредителем АО «АИЖК» являлась Республика Алтай в лице Министерства имущественных отношений Республики Алтай, с 31.12.2014 единственным учредителем являлось Министерство имущественных отношений Республики Алтай, а с 30.07.2015 и по настоящее время Республика Алтай в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай является единственным учредителем ОАО «АИЖК».

Довод о достижении целевых показателей республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства республики Алтай на 2008-2010 гг.», утвержденной Законом Республики Алтай «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республики Алтай на 2008-2010 годы» № 74-РЗ от 30.11.2007 основан на неверном толковании закона. Указанная Программа является действующей. 

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ  "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"   и подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" также действуют до настоящего времени.

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,  предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Так  в соответствие с п. 23 Постановления Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 (ред. от 26.05.2014) "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" результативность предоставления субсидии в отчетном финансовом году оценивается в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, до 1 мая текущего финансового года на основании представленных уполномоченными органами до 1 марта текущего финансового года отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий. Оценка результативности предоставления субсидии осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из достижения установленных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии.

Пунктом 25 (1) Правил 178 было предусмотрено, что не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в бюджет субъекта Российской Федерации - органами местного самоуправления), за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 25.(2)).

Аналогичные положения содержатся в п.п. 45, 46  Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 (ред. от 25.05.2016) "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году".

Таким образом, тот факт, что финансирование республиканской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства республики Алтай на 2008-2010 гг.», утвержденной Законом Республики Алтай «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республики Алтай на 2008-2010 годы» № 74-РЗ от 30.11.2007 предусмотрено только в 2009-2010 годы, не является основанием для выводов о завершении этой программы и достижения целевых показателей, не переводит федеральные денежные средства в статус собственности юридического лица. Более того, сам факт достижения целевых показателей по Программе не изменяют статус федеральных денежных средств и не является основанием для использования федеральных денежных средств не по целевому использованию. Целью создания Гарантийного фонда является осуществление финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Он свою деятельность не прекратил, его деятельность продолжается в рамках вышеуказанной Программы, предоставление поручительства в рамках Программы продолжается, целевые денежные средства в федеральный бюджет не отозваны.

Довод заявителя о том, что ОАО «АИЖК» несет ответственность только в течение планового периода, следующего за очередным финансовым годом, основан на неверном толковании закона, поскольку контроль за использованием целевых средств не ограничен окончанием срока планового периода.

Факт нарушений ОАО «АИЖК» действующего законодательства, регулирующего порядок целевого использования и расходования субсидий, предоставленных из федерального бюджета, установлен в рамках проведенной проверки и подробно изложен и зафиксирован в акте проверки.

Факты, изложенные в акте проверки, заявителем не оспорены, доказательств, опровергающих выводы Управления Федерального казначейства РА, суду не представлено. Представленные в материалы дела договоры поручительства не опровергают выводов контрольного органа.

Из заявлений ОАО «ИАЖК» следует, что результаты проверки оспариваются только в части выводов о  размещении денежных средств на текущем расчетном счете, а не на отдельном.

В данном случае, факт размещения денежных средств гарантийного фонда в 2009 г. в нарушение п. 13.3.1 приказа Минэкономразвития России от 30.01.2009 № 31. П. 2 Положения о Гарантийном фонде на счете, предназначенном для текущей деятельности Агентства, а не на отдельном счете, установлен. Заявителем не опровергнут. Сам факт констатации такого нарушения не нарушает прав и законных интересов заявителя. Представления и предписания по этому поводу контрольным органом не выдано.

Иные нарушения, установленные в ходе проведенной проверки заявителем не оспариваются, доводов о несогласии с установленными нарушениями и доказательств, опровергающих выводы, изложенные в акте проверки и представлении заявителем не приведено. 

По результатам проверки в соответствии с законом контрольным органом выдано представление и предписание.

Выданное представление по своей форме и содержанию соответствует требованиям пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета. 

В соответствии с указанной нормой представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, независимо от их последующего устранения, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем, а также эта информация является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Оспариваемое представление содержит ссылку не только информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, но ссылку на сами  нормативные и иные правовые акты, положения которых было нарушено заявителем и ссылку на доказательства, которыми подтвержден факт нарушения, дату совершения нарушения.

Содержащиеся в представлении нарушения подтверждены представленным актом проверки.

Выданное предписание также по своей форме и содержанию соответствует требованиям п.3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета т.п.

 В рассматриваемом случае Обществу как объекту финансового контроля (субъекту бюджетных отношений), нарушившему нормы, регулирующие бюджетные правоотношения, выдано представление о выявленных нарушениях, содержащее требование о рассмотрении   информации  о выявленных нарушениях, а также принятии мер по устранению причин и условий их совершения и предписание о принятии мер по восстановлению средств в размере 168292288,00 рублей на расчетном счете по учету средств Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай в срок до 29.12.2018 (статьи 266.1, 269.2, 270.2 БК РФ).

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое представление и предписание не является установленной законом мерой бюджетного принуждения, мерой ответственности, не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности.

В этой связи ссылка заявителя на пропуск УФК по РА 3-х годичного срока привлечения к ответственности не состоятелен.

В силу пункта 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила N 1092).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово - бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта (пункты 66, 67 Правил N 1092).

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 названных Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, исходя из изложенного, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Оспариваемые предписание и представление принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Все доводы, изложенные заявителем, основаны на ошибочном толковании действующих норм, заключенных соглашений и противоречат фактическим обстоятельствам дела, при этом ОАО «АИЖК» по существу не оспаривается ни одно из вмененных нарушений, указанных в представлении и предписании. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: ул. Алтайская, д. 22, пом. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в требованиях к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации:  ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконными и отмене  представления от 19.04.2018г. № 77-19-34/1157, предписания от 19.04.2018г. № 77-19-34/1156 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

СудьяИ.В. Черепанова