АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36245/2021

г. Уфа

17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2022 года

Полный текст решения изготовлен 17.06.2022 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой  Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело  по  заявлению  

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к  Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбай (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

2) Аппарат по обеспечению деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

3) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

4) Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Управление лесничествами» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

5) Местная общественная организация «Ишимбайское районно-городское общество охотников и рыболовов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о признании незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №ТО-05-52-исх.-194-Г от 04.10.2021;  об  обязании МЗИО РБ в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить договора аренды земельного участка, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя  – ФИО2, паспорт;  ФИО3, доверенность от 01.12.2021 г., диплом о высшем юридическом образовании.

от заинтересованного лица (онлайн)  -   ФИО4,  доверенность  от 27.12.2021 г., диплом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Главы К(Ф)Х ФИО2  о признании незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №ТО-05-52-исх.-194-Г от 04.10.2021; о признании незаконным бездействие МЗИО РБ и Администрации МР Ишимбайский район РБ; об обязании произвести необходимые регистрационные действия по внесению изменений в государственный кадастровый учет земельного участка; обязать МЗИО РБ в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить договора аренды земельного участка.

16.05.2022 г. от заявителя через канцелярию суда поступило заявление об уточнении требований. На судебном заседании заявитель уточненные  требования поддержал, просил принять и приобщить к материалам дела.

Судом уточненное заявление принято в порядке ст.49 АПК РФ и приобщено к материалам дела.

Дело подлежит к рассмотрению с учетом уточнений.

Заявителем  представлен   акт, письмо Министерства природопользования и экологии РБ, акт проверки ходатайствовал о приобщении к материалам дела. 

Представитель МЗИО РБ возражал против приобщения представленных документов к материалам дела, в связи с отсутствием оснований. 

Представленные документы приобщены к материалам дела.  

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель заявителя  требования с учётом уточнений поддерживает в полном объёме, просит удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Судом заданы вопросы участникам процесса, получены ответы.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, Глава К(Ф)Х ФИО2 на праве аренды, согласно договору № 105СХ-КФХ от 10.10.2014г., владеет земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:28:150201:119, площадью 69498 кв. метров (6,95 га) пастбищ суходольных закустаренных, имеющий ориентиры: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир д. Шихан. Участок находится примерно в 1,6 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: р-н Ишимбайский, с/с Ишеевский, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Срок аренды земельного участка устанавливается с 12 сентября 2014 года до 12 сентября 2021 года (п. 3.1 договора).

Земельный участок был передан Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ по акту приёма-передачи от 10.10.2014г.

Данный земельный участок граничит с бессточным озером «Тугар-Салган», которое включено в перечень государственных памятников природы по охране дикорастущих растений на территории Башкирской АССР, согласно Постановлению Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985г. №212 «Об охране дикорастущих видов растений на территории Башкирской АССР».

Заявитель указал, что согласно паспорту на памятник природы Республики Башкортостан, на заявителя возложены обязанности по охране озера «Тугар-Салган» и обеспечению режима особой охраны. Заявитель осуществляет различные мероприятия по уходу и сохранению данного озера.

Весь срок аренды заявитель добросовестно владел указанным участком, выполнял все возложенные законом и договором обязанности, в связи с чем, в соответствии с п. 3.6 Договора заявитель считает, что имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

Заявитель в предусмотренном законом порядке, в тридцатидневный срок, установленный п. 7.1 договора, обратился в уполномоченный орган -Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:119 на новый срок.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. № ТО-05-52-исх.-194-Г от 04.10.2021г.) отказало в заключении нового договора аренды, поскольку в соответствий с письмом первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.09.2021 №12/15206 земельный участок частично расположен на особо охраняемой природной территории республиканского значения - памятник природы «Озеро Тугар-Салган». Согласно абзацу 9 указанного письма, в соответствии со статьей 6 Водного кодекса озеро «Тугар-Салган» является водным объектом общего пользования.

Также, письмом первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.09.2021 №12/15206 определено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах охотничьих угодий Ишимбайского района, закрепленных за иной организацией.

Согласно информации, представленной отделом ПСУ РБ «Управления лесничествами» по Макаровскому лесничеству (Исх. №633 от 24.08.2021), часть испрашиваемого земельного участка входит в гослесфонд Макаровского лесничества как выдел № 46 квартала № 89 Ишимбайского участкового лесничества; целевое назначение лесов - эксплуатационные. Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Заявитель считает данный отказ в заключении нового договора аренды не соответствующим закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, заявитель просит (с учетом уточнения): признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №ТО-05-52-исх.-194-Г от 04.10.2021;  об  обязании МЗИО РБ в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить договора аренды земельного участка.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действия ли бездействия органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

Следовательно, законность обжалованного в арбитражный суд в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием решения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В подп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком. Заинтересованное лицо обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Кодекса.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Кодекса).

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 N0 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N0 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением: случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных, пунктом 13, 1.4 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Статьей 27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» закреплено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», иного законодательства РФ, Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» установлены обязанности по ведению кадастрового учёта особо охраняемых природных территорий регионального значения, их мониторингу, организации научно-исследовательской деятельности, ответственность за их исполнения возложены на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно письму первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.09.2021 №12/15206 земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:119 частично расположен на особо охраняемой природной территории республиканского значения - памятник природы «Озеро Тугар-Салган». Согласно абзацу 9 указанного письма, в соответствии со статьей 6 Водного кодекса озеро «Тугар-Салган» является водным объектом общего пользования.

Также, в письме первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.09.2021 №12/15206 указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах охотничьих угодий Ишимбайского района, закрепленных за иной организацией.

Озеро «Тугар-Салган» и его окрестности с 1985 года являются памятником природы, который образован постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 № 212 «Об охране дикорастущих растений на территории Башкирской АССР». 

Согласно паспорту памятника природы, утвержденному министром природопользования и экологии в 2018 году, озеро «Тугар-Салган» является гидрогеологическим памятником природы регионального значения, длина его составляет 395 м, ширина - 260 м, наибольшая глубина - 15 м. Окружающая Назначение памятника природы - охрана глубочайшего озера Республики Башкортостан карстового происхождения.

Режим охраны установлен Положением о памятниках природы в Республике Башкортостан, утвержденным постановлением Кабинета министров РБ от 26.02.1999 №48, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2018г. № 162.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и главой IV Положения о памятниках природы в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Кабинета министров РБ от 26 02.1999 № 48, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

 Пунктом 20 указанного Положения о памятниках природы в Республике Башкортостан определено, что допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника природы. Режимом особой охраны памятника природы для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.

Согласно паспорту на памятник природы «Озеро Тугар-Салган и его окрестности» в связи с особенностями охраняемого объекта в пределах водоохранной зоны озера «Тугар-Салган» запрещены: использование воды для мелиорации, любое загрязнение озера; водопой скота, рубка деревьев и кустарников; любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере его эстетического вида.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации определено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (пункт 2 статьи 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 данного Кодекса. Таким образом, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидрологической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

В силу части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. Согласно части 2 указанной статьи на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с указанными нормами права, а также правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ от 12.04.2011 N 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 N 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Также, в соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 1 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно п.8 ч.4 ст.31 Водного кодекса Российской Федерации в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, береговых линиях (границах водных объектов) и других зонах с особыми условиями их использования.

Сведений о том, что водный объект включен в государственный водный реестр в материалы дела не представлено. Иного материалы дела не содержат. 

Кроме того, согласно информации, представленной отделом ГКУ РБ «Управления лесничествами» по Макаровскому лесничеству (исх. №633 от 24.08.2021), часть испрашиваемого земельного участка входит в гослесфонд Макаровского лесничества как выдел № 46 квартала № 89 Ишимбайского участкового лесничества; целевое назначение лесов - эксплуатационные. Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Между тем, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не наделено полномочиями по распоряжению лесными участками, а также земельными участками, в границах которых расположены водные объекты.

В соответствии с требованиями п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Земельный участок  с кадастровым номером 02:28:150201:119 предоставлен главе КФХ ФИО2 именно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением необходимых документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Судом установлено, что часть спорного земельного участка, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, налагается на земли лесного фонда Макаровского лесничества, также земельный участок частично расположен на особо охраняемой природной территории республиканского значения – памятник природы «Озеро Тугар-Салган».

Заявителем не представлено доказательств того, что в аренду испрашивается земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:119 с иной площадью и конфигурацией (произведен раздел земельного участка путем выделения земель необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого заявителем решения об отказе, выраженного в письме №ТО-05-52-исх.-194-Г от 04.10.2021.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО2 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Р.М. Файрузова